江苏战略性新兴产业高端技能人才培养模式研究.pdf

管理方略 Chinese Vocational and Technical EducationChinese Vocational and Technical Education 中国职业技术教育 2014年第31期 综综 合合 培育发展战略性新兴产业是江苏调整结构、 转变发展方式， 从而推进经济转型升级的重要战 略。根据 江苏省国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要 的部署和 江苏 “十二五” 培育和发 展战略性新兴产业规划 、江苏省 “十二五” 战略 性新兴产业推进方案 的要求，江苏省战略性新 兴产业发展指南 确定了 “当前重点发展的新能 源、 新材料、 生物技术和新医药、 节能环保、 物联网 和云计算、 新一代信息技术和软件、 高端装备制 造、 新能源汽车、 智能电网和海洋工程装备十大战 略性新兴产业中的40项重点领域” 。要想实现江 苏战略性新兴产业增长效率和发展质量的提高， 必须依赖于高端技能型人才其人力资本的规模、 质量和结构的全面提升， 按照新思路来构建高端 技能型人才发展模式。 一、 战略性新兴产业高端技能人才内涵 根据人才在战略性新兴产业领域的不同功 能、 层次和作用， 战略性新兴产业人才体系可以分 为以下五类: 科技创新领军人才； 科研人才； 科技成 果转化人才； 经营管理人才； 高端技能型人才。 教育部在 关于推进高等职业教育改革创新 引领职业教育科学发展的若干意见 （教职成 2011 12号） 中指出，“高等职业教育必须准确把 握定位和发展方向， 自觉承担起服务经济发展方 式转变和现代产业体系建设的时代责任， 主动适 应区域经济社会发展需要， 培养数量充足、 结构合 理的高端技能型专门人才。 ” 其中的 “高端技能型 专门人才” 是对高职教育培养目标的最新定位， 首 次以文件的形式出现 “高端” 字样。 目前的高职教育所培养的是准职业人， 即高 职教育培养出的只能说是准技师、 准高级技师层 次的技术工人、 管理人员和服务人员， 要达到高端 程度还需要长期生产实践的锻炼。当然， 高职教 育具有很好的社会开放属性， 即参与社会人力资 源的开发的功能， 高职教育是以学历教育方式对 高端技能型人才进行基础性技术与技能的培养， 以成人继续教育的方式， 通过学校与企业、 行业、 政府合作的途径， 对技能型人才进行选拔与提升 至高端技能型人才。因此， 高端技能型人才培养 是高等职业教育的终极目标。 江苏战略性新兴产业高端技能人才培养模式研究 孙爱武 （南京工业职业技术学院， 江苏南京210023 ） 摘要：本文从高端技能型人才内涵入手， 对江苏战略性新兴产业高端技能型人才的数量、 结构、 质量及供需状 况进行了分析， 提出了政产学研 “四位一体” 高端技能型人才培养体系， 从推行技能型课程设计认证制 度、 完善职业资格认定制度、 规范并推行教育机构专业认证以及实施公共培训和终身学习的继续教育 制度四个方面构建了江苏战略性新兴产业高端技能人才培养模式。 关键词：战略性新兴产业； 高端技能人才； 人才培养； 模式 基金项目： 本文系江苏省软科学项目 未来五年江苏省战略性新兴产业对高端技能型人才需求趋势 及对策研究 研究成果, 课题编号： B R 2 0 1 4 0 0 2 。 作者简介： 孙爱武 （1 9 7 2 ） ， 男， 安徽怀宁人， 汉， 博士， 研究员。研究方向： 高职教育管理与研究。 5656 二、 江苏战略性新兴产业高端技能型人才供 需分析 （一） 江苏战略性新兴产业高端技能型人才供 给资源与条件 江苏省战略性新兴产业高端技能型人才供给 主要来源于四个途径: （1 ） 现有高端技能人才存量： 江苏省人社厅的 调查显示， 到2012年末全省人才资源总量908 . 18 万人， 其中， 高技能人才203. 20万人， 高技能人才 占技能劳动者比例为28 . 3%， 现有高技能人才主要 分布在第二产业和传统产业。 （2 ） 院校培养： 江苏现有177所教育部承认学 历的全日制高校， 其中高职院校有8 5所。高等教 育毛入学率达 47. 0% 。普通高等教育在校生 18 1. 07万人。江苏省 2013届高校毕业生总数是 53. 2万人， 居全国首位， 而高职毕业生的人数则从 2010年的29万下降到24. 2万。毕业生学历结构的 变化将使一些领域人才出现供过于求的情况。 （3 ） 企业、 培训机构的人员培训： 全省拥有国 家级、 省级高层次人才创新创业基地63家。国家 级、 省级高新技术产业园区23家。拥有科技创业 园等各类科技孵化器 431家， 面积 2156万平方 米。国家级、 省级留学人员创业园47家。国家级、 省级文化产业示范基地40家。2012年全省直接培 训专业技术人才12. 13万人， 实施专业技术人才知 识更新工程培训96万人。 （4） 高端技能型人才的引进： 江苏省决定自 2013年起实施高技能人才引进计划， 将其纳入高 层次创业创新计划， 明确给予引进对象50万元资 助， 同时各地为引进的高技能人才提供工作条件、 落户、 医疗、 保险、 税收、 配偶安置、 子女入学、 驾照 转换等方面政策支持， 与高层次人才享受同等优 惠政策和待遇。 （二） 江苏战略性新兴产业高端技能型人才需 求 （1 ） 高端技能型人才需求质量分析： 战略性新 兴产业隶属技术密集型产业， 处于产业链的高端 环节， 较之传统产业需要的技能型人才， 战略性新 兴产业需要的高端技能型人才需有有更强的持续 学习能力和职业拓展能力， 其知识储备更丰富、 知 识转换和嫁接能力更突出、 克服技术难题的方法 和手段更专业。 （2 ） 高端技能型人才需求数量预测： 随着江苏 战略性新兴产业的加速发展， 对高端技能型人才 的需求口径不断加大。依据江苏省战略性新兴产 业发展目标、 战略性新兴产业在工业中所占比例 及其变化以及战略性新兴产业中高端人才在从业 人员中所占比例及其变化等因素， 根据灰色G M（1, 1 ） 预测模型分析， 2015 年江苏战略性新兴产业从 业人员需求量约为43. 7万人， 其中主要是高端技 能型人才的需求。 （3 ） 江苏战略性新兴产业存在较大地区需求 差异： 从产业类型来看， 江苏目前对战略性新兴产 业的发展依据 “突出优势、 差别竞争、 错位发展” 的 原则， 确立了重点支持有一定基础和条件的南京 软件及智能电网、 苏州纳米技术及材料应用、 无锡 物联网和云计算、 常州智能制造装备和南通海洋 工程装备； 在生物技术和新医药领域， 形成以泰州 为重点， 南京、 无锡、 苏州和连云港等相互促进的 发展格局； 在太阳能光伏领域， 形成以无锡为重 点， 徐州、 常州、 南京、 苏州、 扬州等相互支撑的发 展格局； 在平板显示领域， 形成以苏州、 南京、 昆山 等为重点的发展格局； 在新能源汽车领域， 形成以 盐城、 扬州等为重点的发展格局； 在节能环保领 域， 形成以盐城、 宜兴等为重点的发展格局； 在高 性能材料和碳纤维领域， 形成以镇江、 连云港、 淮 安、 宿迁等为重点的发展格局。具体如图1所示。 图 1 江苏省标志性高端产业在不同城市的分布 5757 （三） 江苏战略性新兴产业高端技能型人才的 供需问题 1. 战略性新兴产业高端技能人才结构缺乏宏 观研究 根据 “赛尔奎因钱纳里结构变动模型” ， 不 同的经济发展水平下的国家或地区， 其就业结构 与产值结构应保持合理的比例， 如果 Si = 0， 则 G D P 产业结构与人才结构是完全协调的， 若偏离 系数越大， 表明供需差异越大。目前江苏战略性 新兴产业结构与高端技能型人才结构统计数据、 人才结构偏离度、 总偏离系数缺乏宏观统计及相 应研究。 2. 高端技能型人才供给不足， 总量上供求缺 口较大 从需求角度看， 战略性新兴产业前期发展必 须依赖高端技能型人才集聚的规模经济效应； 从 供给角度看， 各种因素导致了战略性新兴产业在 人才市场上可获得的人才数量远远不够， 江苏目 前有高技能人才203. 2万人， 但各新兴产业都存在 不同程度的高端技能型人才短缺的现象， 近年来 江苏省人力资源市场技能劳动者求人倍率始终大 于1 （求人倍率= 需求人数/ 求职人数） 。2012年4季 度高级技师、 技师的求人倍率分别达到 2. 75和 2. 48 ， 高新企业长期存在 “用工难” 、“用工荒” ， 其中 的原因， 一方面一些非战略性新兴产业的垄断行 业吸收了大量人才， 另一方面是人才正常流动存 在阻碍。如果对接现代产业体系目标， 江苏目前 高技能人才缺口达230万。 3. 技能型人才层次结构失衡， 人员配置效率 较低 江苏技能型人才存在层次性结构失衡问题， 高技能人才占技能劳动者比例仅占28 . 3% ， 距离 中等发达国家高技能人才占整体人才总量40%的 数字来测算， 还有很大距离。同时， 我省的高端 技能型人才相对集中于传统产业领域， 尤其集中 于传统产业领域中的垄断行业。在空间地区分 布上， 南京、 苏州、 无锡等地区高端技能型人才尽 管缺口较大， 但相对集聚较多， 而苏中、 苏北等地 区的高端技能型人才则相对较少， 而且还呈现向 外流趋势。 4. 重使用和轻培养， 人才培养力度不够， 教育 培训体系较为滞后 江苏战略性新兴产业的业态还处于成长阶 段， 高端技能型培养体系还未成熟。虽然重视以 高薪引进等各种手段吸引和留住高端技能型人 才， 但很少投入资金和时间培养高端技能型人 才。短时间来看， 引进高端技能型人才是解决眼 前困难的有效手段， 但从长远看， 没有高端技能型 人才的成长空间， 不仅不能增大高端技能型人才 的总体储量， 而且还会容易造成高端技能型人才 向垄断行业的流失。江苏对于战略性新兴产业也 还未探索出成熟的人才培养模式。人才的培养所 依赖的教育体系可分为专业教育、 岗前教育和继 续教育三大板块。专业教育， 江苏无论是高职教 育还是中职教育近年都在萎缩， 校企联合培养人 才的模式还未形成长效机制， 大部分战略性新兴 企业还不具备完善的人才培养制度， 岗前教育和 继续教育力度不足。 5. 政策体系不健全， 针对高端技能型人才战略 规划较少 高端技能型人才问题的解决是一项系统工 程。尽管江苏省陆续出台了多项人才战略政策和 措施， 但针对领军人物和高层次人才较多， 针对高 端技能型人才较少， 战略性新兴产业高端技能型 人才问题的特殊性也没有具体反映在现有的人才 规划和政策的实施细节中。 三、 江苏战略性新兴产业高端技能型人才培 养模式构建 战略性新兴产业高端技能型人才的发展， 一 是来自于职前教育的人才培养； 二是来自于终身 教育体系的建立； 三是人才的使用环境和制度保 障。这三者共同决定了江苏战略性新兴产业的高 端技能型人才数量和质量。 （ 一 ） 战略性新兴产业高端技能型人才培养体系 战略性新兴产业高端技能型人才培养具有战 略性、 导向性、 创新性、 教学过程的实践性、 师资构 成的多样性、 培养模式的协作性等特点。战略性 要求政府必须有所作为， 导向性要求产业或行业 组织有所引导， 创新性要求企业在新兴技术上有 所创新。因此， 战略性新兴产业高端技能型人才 的培养必须要求高职院校实行开放式办学， 以市 5858 场为导向， 构建政产学研 “四位一体” 的多元化的 人才培养体系就成为高端技能型人才战略实施的 关键。 （1 ） 政府： 战略性新兴产业兼具新兴产业和战 略产业两者的特点， 这就决定了政府在其中必须 有所作为， 与财税、 金融政策相比， 从人才入手为 产业发展奠定基础更显示出政府高屋建瓴的特 质。政府应出台相关政策， 鼓励产业部门、 企业单 位与高职院校合作， 为高端技能型人才培养提供 制度保障， 引导高职院校进行人才培养模式改革， 同时， 对于隶属江苏的部分地方性本科院校转型 为职业院校， 培养战略性新兴产业发展急需的高 端技能型人才。 （2 ） 高职院校： 高职院校是培养高端技能型人 才的主力军， 在战略性新兴产业高端技能型人才 培养中起着核心作用， 承担着培养具有一定理论 知识和较强实践能力的高端技能型人才基础性任 务。面对战略性新兴产业的培育及其发展趋势， 在教育主管部门和行业的指导下， 高职院校人才 培养目标和培养模式必须以市场为导向， 遵循人 才市场发展的规律开放办学， 以适应区域经济发 展， 满足产业结构调整的需求。 （3 ） 行业协会及中介机构： 发达国家的经验表 明， 在职业教育人才培养过程中协会组织发挥了 重要而积极的作用。作为行业或专业领域的非 营利性机构， 协会组织能够从行业与专业发展的 现实与趋势着眼实施高技能人才的开发， 如成立 战略性新兴产业或行业教育董事会， 制定高端技 能型人才需求规划、 人才评价标准， 引导高职院 校进行高端技能型人才培养， 指导企业与高职院 校联合办学， 督促企业为高端技能型人才培养提 供实践训练等。 （4） 战略性新兴企业： 企业是现代科技的载 体， 战略性新兴产业企业， 不仅仅是高端技能型 人才的需求方， 而且拥有高新科技和高端技能型 人才， 在教育资源上能够与高职院样校形成互 补， 为高端技能型人才的培养提供真实的环境， 因此， 战略性新兴产业高端技能型人才的培养应 以企业为依托， 充分利用好企业能够提供的教育 环境和教育资源。 （二） 江苏战略性新兴产业高端技能型人才培 养模式构建 战略性新兴产业高端技能型人才培养必须高 瞻远瞩、 有序高效。在开放办学模式下， 政府、 高 职院校、 企业和行业组织等一起， 共同完成对高端 技能型人才的培育和终身培养。政府对江苏省内 战略性新兴产业相关专业进行宏观调控， 实行审 批制度。在政府之外的一些职能， 可以通过购买 服务或服务外包的形式， 通过市场化的手段规范 技能型人才培养与专业资格等认证； 鼓励战略性 新兴产业内的行业协会、 专业协会等协会组织的 组建与发展， 重视其在人才培养方面的角色作用， 拓宽高端技能型人才培养体系的机制与路径， 实 现校园学习与实践工作的对接， 并通过持续性人 才培养、 优化高端技能型人才队伍的建设。 1. 推行技能型课程设计及认证制度 由政府组织战略性新兴产业协会组织参与技 能型人才培养方案的设计与制定， 规范江苏技能 型人才培养质量标准和专业课程标准， 对于核心 专业课程及核心技能课程可以推行认证制度， 并 作为学生进入战略性新兴产业进行实践与实习的 依据。 2. 完善职业资格认定制度 考虑到企业内生化人才培养的高成本与长周 期， 政府与产业协会一起通过建立规范、 严格的职 业资格认定制度把控技能型人才队伍的入口关， 同时在一些新兴产业或行业中推广相对成熟的权 威国际认证， 是快速实现高端技能型人才队伍素 质与培养方式与国际接轨的有效方式。 3. 规范并推行教育机构专业认证制度 对教育机构的认证除可以实行政府官方认证 外， 还可以实行专业机构认证， 由专业协会或行业 协会等协会组织对教育机构认证， 主要从专业课 程体系和人才教育水平等进行评估， 重点在于评 价教育机构能否培养出符合战略性新兴产业领域 和行业发展需求的技能型人才； 同时， 对于被认证 的教育机构数量及期限予规定。 4. 实施公共培训和终身学习的继续教育制度 战略性新兴产业无论在市场还是技术发展方 面， 其变化与革新都是日新月异的。（下转第6 2 页） 5959 和教育力。 三是建立 “校友” 文化， 学校定期邀请 “知名校 友” 回校举办 “我的职业生涯” 讲座， 与在校生见面 座谈， 将就业明星、 创业典型、 杰出校友制作成图 文并茂的图版， 在画廊、 系部专栏和实训室展示， 并将优秀事迹编成校本教材进行讲授， 给学生形 象生动的专业成才教育。举办 “职业体验” 企业活 动周， 校企举行职业生涯模拟活动， 帮助学生了解 成功案例， 感受职业发展。规划职业生涯， 制订各 阶段行为方案与目标， 并预设实现目标的时间、 步 骤、 方法和措施等。按照总体设计， 分层推进， 分 路实施， 滚动发展， 进行阶段性的定量统计， 定性 分析， 评价完成情况， 将职业要求变成学生自觉行 为。提高学生的职业能力和对职业理想的追求。 同时也能深化产教融合和校企合作， 为提高就业 质量和职业生涯可持续发展服务， 使学生的行为 文化具有职业特征。 四、 引入企业文化是为现代企业培养高素质 人才的核心内容 校企合作、 产教融合是职业教育育人新模式， 而将企业文化引进校园， 引入课程体系中， 是学 校职业教育教学改革的新途径。为形成生产与 服务能力， 企业与员工之间要建立高度的诚信与 责任关系， 培养员工终生就业的能力， 让员工与 企业协同发展， 并依此理念， 打造员工队伍的职 业性、 专业性和敬业精神， 培养德才兼修的职业 人、 社会人。 学校将企业的诚信与责任的文化引入校园， 对应相关课程与学习内容， 通过讲授、 项目参与、 实习实训、 目标管理等培养方式进行渗透， 初步形 成职业通用能力， 其文化内容体现为： 敬业爱岗， 要求学生尽职尽责， 勇于担当， 积极主动， 并能将 要求转化成自身的行为， 在组织中显示对自己当 前角色的责任感， 积极主动、 勤奋地开展本职工 作， 展示才智与技术技能， 乐于接受挑战与变化， 对工作充满信心， 以达到预期目标。 诚实守信， 要求学生坦率、 真诚、 言行一致， 符 合职业道德、 专业和组织准则， 做到开诚布公、 诚 实待人、 恪守承诺， 讲求诚信