规范程序强化监管促进招投标工作健康开展日期.doc

规范程序 强化监管 促进招投标工作健康开展日期：2009-08-09发布单位：宿迁市农业资源开发局招标评标是农业综合开发项目工程建设和管理的重要环节，对于完善农业综合开发投资管理体制、提高项目资金使用效率、提升工程建设质量和项目管理水平有着重要的作用。近年来，宿迁根据实际情况在加强和规范农业综合开发工程招投标工作方面进行了积极的探索和实践，取得了显著成效。 一、广泛调查研究，解决突出问题 宿迁农业综合开发项目土建工程自2001年实行招投标以来，严格按照中华人民共和国招标投标法、国家七部委12号令评标委员会和评标方法暂行规定和江苏省农业综合开发项目工程招投标暂行办法等法律法规的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，在实践中不断完善招投标管理办法，创新机制，提高绩效，招投标工作逐步步入了正轨，越来越规范化。 但在多年实际操作过程中，也发现存在以下几个方面突出问题：一是节余资金较多。2007年以前，由于我市农业综合开发项目工程全部进入地方招投标中心实行公开竞争性招标，一般节约资金都在18%左右，个别甚至达到25%以上。为此省局曾对我市工程设计、工程概预算方面提出质疑，认为工程设计和概预算编制存在误差、脱离实际。二是县区反映农业综合开发项目工程进入地方招投标中心后，作为业主单位的农业开发、财政部门不能参与整个招标过程，招投标处于“失控”状态。三是由于多数评委对农业开发项目工程招投标政策、办法掌握不准，给评标结果带来偏差。四是招投标结束后有部分来访信件，反映招投标不能公平、公正，对招投标结果存在异议。 针对上述存在问题，2007年，市农业资源开发局组织专题调研组，由局领导亲自带队，深入基层，与县区招标办、纪检监察、乡村干部、投标商代表、施工单位代表等相关人员广泛座谈，深入了解工程招投标公正存在的问题并分析其原因。通过调研，查找出了问题症结所在，并采取相关措施予以解决。 节余资金多的原因，并不是我们工程设计和概预算编制方面出现问题，而是因为有少施工单位为得到农业开发工程，恶意竞标、低价中标，其结果不但带来工程质量隐患而且增加行政管理成本。同时，也说明采取的世行最低价评标办法不符合我们地方招投标市场的实际。 招投标出现不公正问题，其主要原因是县区招投标中心相关评委人数较少，每年都是“老面孔”，在招投标过程中极易受到干扰，很难完全做到公平、公正。 评标办法不适用问题，主要是评委不能正确掌握评标依据，片面理解“最低评标价”法的规定，图省力、怕麻烦，往往选择最低报价的投标人为中标单位。 在调研的基础上，针对上述问题我们提请市政府牵头，市农业开发、财政、纪委、招投标中心、审计等部门共同配合，联合出台了关于进一步规范农业综合开发土地治理项目工程招投标工作的意见，宿迁市农业综合开发土地治理项目工程招投标评标细则等一系列配套制度，从评标办法确定、评委组成、业主地位以及纪检监察机构全过程参与招投标方面进行规定，从而为全市招投标工作顺利、规范运行奠定了制度基础。 二、规范招投标行为，把好几个环节 近年来，通过不断探索、不断完善，我们在全市农业开发工程招投标过程中，重点抓好以下几个环节。 （一）抓好工程规划设计、概预算审核环节。为加强对工程规划设计、概预算审核，我市建立市级统一审核的工作机制。各县区工程规划设计、概预算编制完成后，要集中报市局集中审核。通过市级专家审核，力求做到工程规划符合实际需求、能体现农业开发宗旨，工程设计要外形要美观、实用，工程概预算要准确，为招投标奠定坚实的技术保障。 （二）抓好招投标文本审核环节。招投标文本质量高低直接影响招投标工作开展。我市各县区项目工程招标文件编制完成后，统一报送市农业开发项目工程招投标领导小组进行集中审核，对不符合有关招投标工作要求的，必须进行修正后方可发布招标文件。招投标文本中着重明确以下几个重点。一是投标人的资格初步审核，根据工程实际需要设置一定准入门槛；二是明确评委组成，要求评委为非本地区、非本系统专家组成，并在市级专家库中随机抽取；三是明确业主的主体地位，评委中要有农业开发、财政人员参与；四是明确评标办法，一律采取合理低价评标法；五是确立废标条件，凡高于计划价或低于成本价的一律作废标处理；六是明确“中一不中二”的规则，一个工程队每年度在农业综合开发项目工程只能中一个标段等。 (三)抓好公示制度的执行环节。要求各县区所有工程招投标都要在招投标中心发布公告，同时在省、市农业开发网站及新华日报、宿迁日报等媒体同时发布，最大限度地为一切有能力的投标人提供一个平等竞争的机会，为业主择优选择一个报价合理、工期合适、信誉良好的中标人提供了重要保证。近年来，我市各县区每个标段都有10家以上单位参与投标，个别的达到20家以上竞标。同时，在评标结束后，及时将结果通过不同方式向投标人及社会公布，接受广大投标人监督，减少了社会矛盾。 （四）抓好评标委员会会议环节。在评标前进入评标点后，我们农业开发、财政部门及时与招标代理单位一起召开评委专题会议，认真学习招标文本中有关规定和评标细则，进一步阐明评标程序，让每位评委对农业开发工程招投标评标要求有进一步了解，确保评标过程与结果的公平、公正。 (五)抓好“双合同”签订环节。我市农业开发项目工程在签订施工合同的同时，还要签订廉政合同，此条款在招投标文本中有明文规定。此举为标后项目管理打下良好的基础，有效保证了工程安全、资金安全、干部安全。 （六）抓好监理招投标环节。监理单位的选择是国家和省赋予市级农业开发和财政部门的职责。多年来，我们市级都是通过谈判来选择监理公司的，在实际工作中出现了监理单位与项目所在地开发、财政部门和乡镇工作对接脱离，监理不能正确行使职责或旁站监理人员过少，监理不到位等问题。从2008年起，经过研究，我们又将全市农业综合开发项目工程监理按照土建工程招投标程序全部进入招投标市场实行公开竞争性招标。2008年通过招标，我市聘请了江苏淮源工程建设监理有限公司、南京德阳工程监理咨询有限公司等5家监理单位承担全市农业开发工程监理工作。从操作和运行的实际情况看，各个监理单位和监理人员都能强化责任意识，能严格按照工程质量标准和规范把好质量关，监理工作较以往进一步规范。 三、注重建章立制，规范招投标行为 近年来，根据招投标有关法律规定，宿迁农业综合开发工程招投标工作在吸取以往经验基础上，不断规范工程招投标方式和完善相关配套制度，为规范招投标工作奠定良好的基础。 一是完善招标文件审查制度。各县区项目工程招标文件编制完成后，统一报送市农业开发项目工程招投标领导小组进行集中审核，对不符合有关招投标工作要求的，必须进行修正后方可发布招标文件。 二是建立纪检监察巡查制度。根据市纪委、监察局关于开展重点工程执法监察工作的实施意见，农业开发工程虽然不属于重点工程，但是为加强农业开发系统党风廉政建设，杜绝农业开发工程中的不廉洁行为，宿迁市农开局党组、纪检组严格参照重点工程监督管理的规定加强对项目实施的监管力度。市开发、财政部门联合成立全市农业开发工程招标投标工作巡查组，对各县区农业开发土建工程招标文件编制、审核、开标、评标以及合同执行进行全程监督和指导，保障招投标工作健康有序地开展。 三是实行双合同制度。中标单位在签订施工合同的同时，还要签订廉政合同，廉政合同文本格式作为招标文件的重要组成部分，不同意签订廉政合同的投标人视为不响应招标文件处理。 四是在招投标方式上实行“四个统一”。即统一招投标方式、统一招标文件格式、统一发布招标公告和统一评标办法，保证了全市招投标工作规范、有效运行。 四、加强监管力度，力求公平公正 加强纪检监察部门对招投标工作监管，是保证招投标工作公平、公正的纪律保障。我市农业综合开发项目工程招投标从招标信息发布到合同签订，实行行政主管部门监督与纪检监察部门同时参与全程监督。做到在重点环节上监督到位，保证公平、公正。纪检监察重点审查以下几个关键环节： 一是招标文件审查。在准入条件方面，主要审核有无人为设置门槛把具备投标条件的企业推之门外的；有无对项目经理、工程技术、安全生产几个重要岗位人员放宽条件，让借资质人进入的；对投标保证金缴纳方式是否有限制的；国家或地方规定承诺的内容是否明确；中标单位关键技术人员押证或更换条件是否明确的等。 在评标办法方面，主要审核评标程序、废标条件是否符合法定要求；评标委员会人员的确定是否符合规定；商务和技术所占分值是否恰当，赋分条件是否合理；信誉业绩设置是否切合工程实际等。推荐的中标单位是否符合上级规定，评标纪律内容是否全面等。 在合同条款方面，主要审核文本是否规范；有无违反法律规定条款；有无霸王条款；工程质量要求是否符合国标规定；工程进度要求与付款办法是否对应等。 二是开标评标监督。在开标环节重点监督标书接收的严肃性、开标的程序、投标人的权利是否有效行使、会议纪要是否真实等。 在评标环节重点监督评委抽取、对是否需要回避的评委身份核验、宣布评标纪律并监督执行、及时纠正违规行为（如报价得分公布时机控制、评委对同一单位打分偏差太大时，对其质询）；五是查验评标结果及评标记录。 三是在公示环节的监督：对公示期间符合举报条件的举报及时调查处理，并回复。保证招投标工作顺利进行。 通过近几年招投标工作的不断探索和实践，我市招投标工作取得显著成效。 一是进一步规范了招投标行为。由于我市农业综合开发项目工程在招投标方式上采取全部进入招投标市场实行公开竞争性招标、在评标办法上全部采用最低合理评标价法、在评委组成上采取市级专家库随机抽取的方式，在监管方面实行行政监管与纪检监察监督共同进行，这些措施使全市农业综合开发项目工程招投标工作不断规范。 由于招投标行为不断规范，在评标过程中，各县区按照评标办法，认真评、仔细审、反复对、耐心算，因此避免了往年简单走形式、随便看一看，直接把“最低投标价”作为“最低评标价”，节余资金多、投标商意见大等不正常现象。 二是进一步提高了工程质量。由于招投标日趋规范，市外一些信誉好、实力强的企业不断进入我市农业开发领域，偷工减料等违规