绿源集团公司招标管理规定.doc

绿源化工集团有限公司工程招投标管理办法 第一章 总 则 第一条 为加强绿源有限公司(以下简称公司)建设工程招标投标工作的管理，规范招标投标活动，维护公司利益和招标投标双方的合法权益，保证工程质量，降低工程建设成本，提高投资效益，根据中华人民共和国招标投标法和集团公司建设工程招标投标管理规定及其补充规定、实施细则规定，特制定本办法。 第二条 公司所属各单位的煤化工项目、煤矿项目，包括：勘察、设计、土建、安装、监理及工程材料采购等（以下简称项目）的招投标活动均适用于本办法。 第三条 集团公司组建招投标管理委员会。由公司总经理任主任委员，分管经营管理的副总经理任副主任委员，由总经理办公室、生产技术部、采购计划部、计划部、财务部、企业管理部、法律事务部、综合办公室等有关业务部门负责人为委员，公司内外部相关专业的专业人士不少于20人为专业委员，具体职责有： （一）对招投标工作实行管理，根据年度计划批准的项目和资金落实情况，确定项目的招投标方式和评标原则； （二）负责指导和协调公司本部各部门、下属各单位的招投标工作，依法对招投标活动进行监督检查； （三）成立公司招投标监督办公室和招标工作办公室；制定招投标工作工作职责和任务； （四）对重大项目的招投标，委员会主要负责人或相关成员需全过程参与； （五）监督、指导招标工作办公室工作。 第四条 公司招投标监督办公室设在招投标办公室，由办公室及相关专家组成，负责对招投标工作的监督，内容包括： （一）监督招投标前期准备工作，包括对招投标方案是否符合相关程序和规定； （二）对发标、开标、评标、授标的过程进行监督； （三）监督、管理评委专家库，合格供应商信息库； （四）对合同的签订、执行和决算进行审计监督； （五）处理招投标委员会交办的其他事项。 第五条 招标工作办公室设在经营计划部，负责招投标的日常工作，主要是审核招投标计划。其工作职责如下： （一）起草相关工程招投标工作细则，细化招投标工作范围内的招投标行为，并报请公司招投标委员会批准后实施； （二）按本办法的规定，做好招投标前期准备工作； （三）负责招标、评标、授标过程中的监督、管理工作；（四）负责监管合同谈判、签订、执行等工作；（五）招投标项目计划的协调安排；（六）组织标底编制，参与招投标过程； （七）建立合格供应商、评标专家信息库。 第六条 总经理办公室、总工办在公司招投标工作中主要职责包括：（一） 协助招标工作办公室建立合格供应商、评标专家信息库。（二） 参加招投标过程技术评标、技术附件谈判；（三） 审查投标文件有关安全技术、工艺技术、环保措施、质量措施、节能技术等内容。 第七条 公司招投标管理工作实行逐级负责制，招投标办公室和监督办公室是第一责任人，对招投标委员会负责，招投标委员会对公司负责。符合本办法规定的项目进行招投标时，必须按照程序进行。 第八条 公司招投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。 第九条 达到下列标准之一的，按重大招投标项目处理，报公司审批（附件1）后进行招投标： （一）除自营、专业化特殊要求外的所有工程项目； （二）土建施工项目，合同估算价在三十万元人民币以上（含）的； （三）工程材料等货物的采购，项目合同估算价在二十万元人民币以上（含二十万元）的； （四）勘察、设计、监理等服务的采购，项目合同估算价在二十万元人民币以上（含二十万元）的；（五）除自营外的所有安装工程项目、大修工程项目，项目合同估算价三十万元人民币以上（含三十万元）的；（六）其他（含大件运输、租赁、仓储保管等）项目合同估算价十万元人民币以上（含十万元）的。低于以上招投标范围、符合下列标准的，属一般招投标项目。由分公司按程序组织招投标。招投标每2月向公司招标办汇总上报一次。（一）土建施工项目，合同估算价在十万元人民币以下（不含十万元）的； （二）工程材料等货物的采购，项目合同估算价在十万元人民币以下（不含十万元）的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，项目合同估算价在十万元人民币以下（不含十万元）的；（四）除自营外的所有安装工程项目、大修工程项目，项目合同估算价十万元人民币以下（不含十万元）的；（五）其他（含大件运输、租赁、仓储保管等）项目合同估算价十万元人民币以下（不含十万元）的。 第十条 建设项目的勘察、设计，采用特定专利的、专有技术的，有特殊要求的，经技术部确认，报公司总经理批准，可以不进行招投标，须按程序进行技术、商务谈判。第十一条 任何单位和个人不得将依法必须进行招投标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招投标，一经发现将严肃处理。第二章 招 标 第十二条 招标人是指依照法律规定提出工程项目的勘察、设计、施工、监理以及工程有关的招投标项目，进行招投标的法人或者其他组织。 第十三条 工程项目招投标主要有委托招标、公开招标、邀请招标和议标。（一）委托招标 是对国债资金项目、国际贷款项目、专用材料以及无充分专业技术能力的招标项目，委托有资质的招标代理机构实施。（二）公开招标 必须进行招标的项目，全部使用国债资金投资以及其他规定所明确应公开招标的。（三）邀请招标 除上述二款规定，其他工程的招标在公司招标委员会的领导下实行邀请招标，即招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，投标人不得少于五家，具有承担该工程的相应资质，且资信良好。 第十四条 工程招投标，按下列程序进行： （一）分公司提出招投标申请，并推荐邀请投标商，由经营计划部会同综合办公室对项目工程的招投标条件和推荐的邀请投标商条件进行审核； （二）经营计划部和综合办公室对审核后的招投标申请函及审核后的邀请投标商签字确认后，送招标工作办公室； （三）招标工作办公室接到经审核合格的招投标申请函和邀请投标商，经审核无异议后，发出投标邀请书； （四）招标工作办公室编写招投标文件并审定招投标文件； （五）招标工作办公室负责收集投标人的报名资料，并对投标人进行资格复核，向合格的投标人发送或发售招投标文件，分发设计图纸及其它有关资料； （六）投标人按招投标文件规定的时间和要求编制完成投标文件，并按时送达招标人或招标人指定的地点。招标工作办公室可委托相应资质的中介机构或公司内部组织编制和审定标底； （七）招标工作办公室组织开标，投标人参加投标。评标委员会进行评标，并提交评标报告。 （八）招标工作办公室对中标结果进行公示； （九）招标工作办公室向投标人发出中标通知书； （十）按照相应授予权限，由公司、部门、分公司分别与中标人进行技术、商务谈判，签订合同。第十五条 招投标文件应当包括下列内容：（一）投标须知：包括工程概况，招投标范围，资金来源，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点等； （二）招投标项目的技术要求和设计文件； （三）工程中主材和特殊材料的供应及供应方法，材料价差及工程价款支付与结算办法；（四）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（五）评标方法、标准及定标原则 （六）拟签订合同的主要条款； （七）要求投标人提交的其他材料。 招投标文件是招投标的主要依据，招投标文件的内容对招投标当事人具有约束力。第十六条 需要编制标底的项目，在标底的编制和审定过程中，应采取严格的保密措施，标底文件在开标前应予密封，任何人不得泄露。一个招投标工程只能编制一个标底。第十七条 因应急抢险等特殊原因无法进行招投标的，必须报公司批准。第十八条 以下项目报请公司批准后可采取议标形式：（一）为协调地矿关系必须由地方政府组织实施的； （二）地质条件特别复杂的，必须由专业队伍施工的； （三）特殊技术含量高，一般施工单位无施工资质的。第十九条 所有涉及工程施工、工程材料采购等项目，分公司必须提前20天申报招投标申请及招投标文件的技术资料，经分管领导审核后报公司经营计划部备案，并在约定的时间、地点进行招投标工作。第二十条 确因特殊原因导致无法按照招投标程序进行委托招标、公开招标或邀请招标的，由分公司提出书面申请，报公司分管领导审核，公司总经理批准后可采取议标形式。议标活动参照本办法执行。第三章 投 标 第二十一条 投标人是响应招投标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 （一）凡依法设立的勘察、设计、施工、工程材料供应、安装、项目总承包单位，均可参加与其资质和经营范围相适应的工程投标。（二）两个或两个以上单位联合投标的，联合体各方均应当具备承担招投标工程的相应资质条件，相同专业的投标人组成的联合体，按照资质等级低的投标人的业务许可范围承揽工程。 （三）投标人拟在中标后将项目的部分非主体、非关键性工程进行分包的，应在投标文件中注明需要分包的工程内容和分包单位名称、资质等有关情况。 第二十二条 联合体投标的，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 第二十三条 招标工作办公室在发出投标邀请文件之前，应对投标商的投标资格作认真审定，投标人申请参加投标时，应向招标工作办公室提供企业基本情况简介，由招标工作办公室进行资格审查。投标人一般提供以下内容资料： （一）企业名称、地址、法人代表和开户银行帐号； （二）企业的所有制性质和隶属关系； （三）法人营业执照和资质等级证书（副本）； （四）企业简历（成立时间和近二年工程承建情况）； （五）技术力量、企业信誉及垫资能力； （六）现有施工机械装备状况； （七）现有施工任务一览表（包括在建、拟开工项目、目前尚有施工力量等）； （八）近两年企业质量和安全管理状况； （九）被推荐项目经理资质等级证书；（十）该项目经理近两年施工业绩； （十一）其他须提交的资料。 第二十四条 投标人经资格审查合格后，且接到投标邀请函者，即为正式的投标人。投标人应按规定时间向招标人领取或购买招投标文件；招标人对于发出的招投标文件可以酌收工本费，其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。售出的招投标文件不予退还。 投标人对工程情况和招投标文件有疑问的，应在招投标答疑会或在规定时间内以书面形式提交招标人，招标人应用书面形式统一答复各投标人。 第二十五条 投标人应按照招投标文件的要求编制投标文件并装订成册，对招投标文件提出的实质性要求和条件作出响应，按要求在有关部位加盖投标人公章和法定代表人或委托代理人印章（签字），密封后在规定时间内送达招标人指定地点。 工程项目、设备安装工程招投标的投标文件一般分为技术标和商务标两部分。区分正本和副本，以正本为准，分别装订成册，装袋密封，袋上分别标明技术标和商务标。技术标一般应包括企业素质和信誉、施工组织设计、项目经理、质量保证体系、安全生产技术措施等有关资料；商务标一般应包括工程总报价、工期、预算书及材料分析单等有关资料。勘察、设计、监理、设备采购等招标的投标文件可根据各自特点在内容上作相应调整。 第二十六条 投标人在领取或购买招投标文件时，应按规定向招标人交纳投标保证金。投标人未中标的，其投标保证金应由招标人于发出中标通知书之日起七个工作日内退还；已中标的，其投标保证金应自动转为履约保证金于工程验收合格后退还。 投标人参加投标后，无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还。 第二十七条 投标人需要更正、补充已提交的投标文件，必须在投标截止时间前向招标单位提交正式的更正、补充文件，更正、补充的内容为投标文件的组成部分。第二十八条 投标人不得以低于其工程或项目成本的报价竞标或其它方法恶意竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四章 开标、评标、定标 第二十九条 开标应当在招投标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标活动在招投标监督办公室的监督下，由招标人主持，并邀请所有投标人参加。 第三十条 开标时应先验证投标人的法人资格、资质和法定代表人或其委托人身份证明，并检查投标文件、标底的密封情况，当众宣布验证结果，投标人法定代表人或其委托代理人须确认开标结果。 第三十一条 有下列情形之一者，投标文件无效： （一）标书制作不规范的； （二）未按招投标文件要求编制或字迹模糊，辨认不清的； （三）投标人未按照招投标文件要求提供投标保证金的； （四）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的； （五）逾期送达的； （六）投标人未参加开标会议的； 第三十二条 评标委员会负责审标、询标和评标工作。 评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。 第三十三条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 第三十四条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估（评分）法或者法律法规允许的其他评标方法。 第三十五条 评标委员会应当审查投标文件是否对招投标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，未能在实质上响应的投标应作废标处理。 第三十六条 评标委员会应当按照招投标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。设有标底的，应当参考标底。招投标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。 第三十七条 评标报告及推荐中标人（一） 评标报告内容包括：1、项目名称、建设单位；2、招标范围、标段划分；3、投标单位名称、投标报价；4、开标时间、地点、参加人员、开标主持人、监督人员；5、评标委员会负责人；6、评标标准、办法；7、评标情况：（1）、对投标人的技术方案评价，技术经济风险分析；（2）、对投标人技术力量、设施条件的评价；(3)、需要进一步协商的问题及协商应达到的要求。(二)评标结果,一般推荐1-3个中标候选单位,并标明排名顺序。(三)评标委员会全体成员签字。评标委员会成员对评标结论持有异议的，可以书面方式陈述其意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其意见和理由的，视为同意评标结论。（四）招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。 第三十八条 有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：（一）设有标底的，投标报价明显高于或低于标底合理幅度的； （二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。 经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于该工程成本的或其它方法恶意报价竞标的，不能推荐为中标候选人或者中标人。 第三十九条 必须进行招投标的工程项目，一般在开评标结束当天确定中标人；工程情况特殊，经招投标委员会主任委员同意，可适当延长定标时间，但从开标到定标的期限最长不得超过十个工作日；在开标会结束后，应提供有评标评委签字确认的该工程招投标情况的书面报告。招投标结果报告书由招标工作办公室存档。 第四十条 中标单位确定后，招标工作办公室负责在公开栏上公示。公示一般包含发标项目、中标单位、完成日期等主要内容。凡由招投标委员会确定的中标单位，以及有关招投标工作的决定事项，原则上不得更改；确需修正、补充，应由招投标委员会集体研究决定。 第四十一条 公司（分公司）和中标人应当自中标通知书发出之日起三十个工作日内，按照招投标文件和中标人的投标文件以及国家有关法律、法规签订书面合同；项目主体单位和中标人不得再行签订背离合同实质性内容的其他协议。 合同双方应严格履行合同，中标人严禁将承包的建设工程转包。 第四十二条 中标通知书发出后，招标人拒绝签订合同的，向中标人退还双倍的投标保证金。 中标通知书发出后，中标人拒绝签订合同的，其履约保证金不予退还并取消其中标资格，且该投标商3年内不得参与公司其他项目招标。第四十三条 中标通知书发出后，中标人应按规定标准向招标工作办公室交纳中标服务费。第四十四条 在公司范围内组织的招标投标活动中