规范环境应急预案管理降低环境风险防范突发事件.ppt

规范环境应急预案管理 降低环境风险 防范突发事件,我省环境安全及风险防范工作形势,如何做好环境应急预案管理工作,当前工作重点及下一步工作要求,我省环境安全及风险防范 工作形势,开展环境安全及风险防范工作的迫切性、必要性和重要性！,近年来，各种社会矛盾和风险明显增多，维护社会稳定压力加大。从环境保护领域来看，全国包括我省环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在增大，突发环境事件高发、频发，由环境问题引发的群体性事件已经越来越成为影响社会稳定和损害群众健康的突出问题。 日益突出的环境安全隐患已经不仅仅是环境问题，而是民生问题，如果处置不当还会引发严重的社会稳定问题。,迫切性,必要性,当前我省经济形势下环境安全保障工作面临前所未有的复杂形势。 重化工行业站国民经济的比重较大，能源结构不合理，经济增长方式比较粗放，结构性、布局性环境风险比较突出； 突发环境事件高发的态势仍在继续； 生产安全事故、交通事故等引发的突发环境事件持续上升； 环境容量有限，生态系统脆弱，环境问题日积月累破坏性释放。,重要性,党中央、国务院领导高度重视环境应急管理和环境安全保障工作，近3年来，先后做出185次批示，特别是李克强副总理在第七次全国环境保护大会上明确要求，牢固树立“隐患险于事故、防范胜过救灾”的理念，加大环境风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。,突发环境事件诱发原因,复杂,生产安全事故引发 交通事故引发 企事业单位违法排污引发 尾矿库事故引发 自然灾害引发 其他人为活动引发 环境权益诉求引发群体性事件,2011年以来，我省共发生19起突发环境事件。其中2011年13起，2012年上半年6起。3起被环保部调度，分别为关于廊坊市固安县部分群众重金属超标问题、承德市滦平县建筑工地发现不明桶状物情况和承德市兴隆县卢春成钼选厂尾矿库塌坝事故；,如何做好环境应急预案管理工作,应急预案，又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援计划，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。 应急预案明确了在突发事件发生之前、过程中及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。,什么是应急预案？,中华人民共和国突发事件应对法中明确规定其适用范围为：突发事件的预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。,适用范围？,应急预案管理是风险管理的重要组成部分。 应急预案管理不仅是预防与应急准备工作的龙头，更贯穿了突发环境事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的全过程。 环境应急预案管理是环境应急管理工作的重要组成部分，是环境应急管理的一项基础性工作。,应急预案的作用？,在环境应急全过程管理的各环节中做好环境应急预案管理工作： 可以指导、督促基层单位和企业排查和消除自身环境隐患，降低环境风险； 便于企业、部门、政府之间加强协调联动，做好应急准备，积极防范和妥善处置突发环境事件； 同时也为各单位和部门明确自身职责，开展事件调查处理工作提供依据。,制定可行的环境应急预案，规范应急预案管理，发挥应急预案核心作用，作为落实企业环境安全主体责任和地方政府环境安全监管责任的抓手，对有效防范环境风险，妥善处置突发环境事件，加强环境应急管理工作具有重要意义。,编制意义？,环境应急预案的编制步骤,01,应急预案的编制,01,应急预案的编制,（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定； （二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际； （三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应； （四）应急人员职责分工明确、责任落实到位； （五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强； （六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求； （七）预案基本要素完整，附件信息正确； （八）与相关应急预案相衔接。,需要编制突发环境事件应急预案的单位：各级环境保护主管部门和企业事业单位,（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等； （二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等； （三）预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等； （四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施； （五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等； （六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等； （七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等； （八）附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等； （九）附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。,县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案内容：,企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。 工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动有可能造成突发环境事件的，主办单位应当在活动开始前编制临时环境应急预案。,（一）本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等； （二）本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度； （三）应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。,企业事业单位编制的环境应急预案除包括上述内容外，还应包括：,02,应急预案的评估,环境保护主管部门环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的政府部门工作人员、相关行业协会和重点风险源单位代表以及应急管理和专业技术方面的专家。 企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。,实用性,完整性,规范性,可行性,衔接性,03,应急预案的备案,县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当报本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门备案。 企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。 工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案，主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境保护主管部门备案。,04,实施与监督管理,采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育； 应当每年至少组织一次预案培训工作； 应当每年至少一次应急演练； 应急预案每三年至少修订一次；,（一）本单位生产工艺和技术发生变化的； （二）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的； （三）周围环境或者环境敏感点发生变化的； （四）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的； （五）环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。,有下列情形之一的，企事业单位应当及时进行修订：,（一）环境应急预案管理缺乏有效的法律依据 目前，从国家层面上看，仅有水污染防治法和固体废物污染环境防治法对环境应急预案做出了相关规定，但是比较笼统，普遍性和可操作性较差。其他相关文件的法律位阶较低，制约性不强。我省也亟需出台相关法律对环境应急管理进行有力的支撑。,我省环境应急预案管理现状,（二）企业编制的环境应急预案普遍较少 从2010年组织开展的河北省重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示，企业编制的应急预案数量虽有提升，但距离实际需要仍有差距，许多企业没有编制专门的环境应急预案，多数企业的环境应急预案仍与生产安全事故应急预案混为一谈。,（三）环境应急预案编制水平普遍较低 部分企业对环境应急预案编制工作不重视、不了解，编制的应急预案往往测重于生产安全事故的防范和处置，对突发环境事件疏于关注。 有些部门和企业的环境应急预案流于形式，企业抄部门，部门抄政府，下级抄上级，造成企业、部门、政府的应急预案千篇一律，影响了预案应有的针对性和可操作性。,（四）环境应急预案之间缺乏衔接，协调性差 部分地区对环境应急预案管理的要求还仅仅停留在预案编制层面，对预案的评估和备案等工作不够重视，不利于地方政府和环保部门进行有效监管，加上相关部门之间缺乏沟通，导致企业、环保部门、政府的环境应急预案在监测预警、应急响应、应急保障等环节缺乏衔接，有些地方甚至存在矛盾。,（五）环境应急预案动态管理滞后 有些部门和企业在环境应急预案编制结束后便束之高阁，既不针对应急预案组织演练，也不定期对应急预案进行修订和完善，更谈不上及时主动的向有关部门报备 。,当前工作重点及下一步工作要求,当前环境应急管理工作重点,（一）环境安全百日大检查工作 （二）突发环境事件环境应急预案管理工作,此次环境安全百日大检查工作重点：我省2009年以来发生的4家较大以上突发环境事件整改落实情况（保定2家，张家口1家，廊坊1家）、环保部初步确定的我省981家较大以上环境风险单位（已通知各市）、2011年沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查发现的环境风险隐患（秦皇岛、唐山和沧州各3家）、尾矿库环境风险隐患整治情况（此次环境风险信息填报为准）以及其它可能影响环境安全的隐患。,另外，党中央，国务院暑期办公的开始，也迫切要求我省着力进行环境安全和风险隐患排查工作。,下一步工作要求,（一）各市环保局要高度重视此次环境安全百日大检查工作，组织有关部门和专家对本部门现有环境应急预案进行修订， 2012年7月31日前，完成本级环境应急预案的备案工作；督促