汪清县出租汽车运价调研报告.doc

汪清县出租汽车运价调研报告随着城市居民收入水平提高，居民对出行方便宜与舒适的要求也在不断提高，因为出租汽车客运有着舒适、灵活的特性，逐渐成为城市客运交通的重要组成部分。由于出租车客运服务面广，直接关系到城市的文明和整体形象，因此又具有一定的公益事性质，在运价形成机制上普遍采用政府定价。汪清县现行运价是根据1989年汪清县交通局、汪清县物价局联合下发（汪交运联字89第2号）文件来执行的，现以执行22年，运价始终没有调整，长期僵化的运价结构已不适应形势发展的需要，出租汽车经营者怨言越来越多，甚至有罢工情绪对运价调整的呼声日益高涨。我们认为，这些问题不认真对待解决，不利于我县出租汽车行业的稳定和发展，在此基础上，我局行管部门在对汪清县出租汽车市场进行了调研，提出建立合理的出租车运价机制的对策建议。一、 汪清县出租汽车行业现状和运价根据吉林省城市公共客运管理条例规定，汪清县交通运输局是我县出租汽车行业的行政主管部门，负责本县行政区域内出租汽车行业管理工作；交通主管部门下设的道路运输管理机构负责出租汽车行业的日常管理工作。汪清县现有出租汽车500台，是2002年汪清县出租汽车经营权有偿使用拍卖而确定，其中130台是微型面包车（7座大发）在镇内线路（1路、2路）经营，这130台大发基本是承载城市公交的客运服务工作，运价是（每人次1元）还有100台左右的轿车基本是线路经营（延吉、图们、和乡镇），运价是司乘之间协商。剩余的270台轿车是镇内经营（运价是5元）。二、 出租汽车司机收入和费用负担怀况出租汽车获得经营权后，其主要收入来自客运营运，成本支出包括租经营权、汽油损耗、维修费等等。为保证营业收入的最大化，一般“人停车不停”，每台车分早晚班，配备两位司机，每车日均总营运里程约为400公里。按现行运价日均营业收入300元，月收入9000元。每车每日油耗约25升，按现行93#汽油7.1元/升计算，日油耗177.5元，月油耗5325元，加上其他费用每月总支出7558元。核算下来每月有纯收入1442元，平均每位司机721元。出租车司机的收入明显偏低，但劳动强度却高于许多行业。平均每天工作12小时，没有节假日，每天工作365天，是法定工作日的1.5倍。为弥补油价波动对出租车司机收入的影响，国家财政在2006年以来给予了不同层度的燃油补贴，（2006年每台出租汽车给补2.100元，2007年3.500元，2008年9.900元2009年5.426元），2010年的燃油补贴到目前还没有下来。财政补贴对缓解油价上调给出租车司机带来的成本压力起到了积极作用，使出租汽车行业能够维持稳定的经营。三、 调整现行运价结构的必要性我县现行的出租汽车运价是1989年制订的，实施至今。22年来，随着城市消费水平体现经营者的利益，油价上涨成本绝大部分由出租车司机承担，不利天市场稳定和行业健康发展。（1） 车公里价偏低。我县现行出租车运价的车公里价为1.3元/公里，从1989年执行至今。22年来，国内燃油价格（93#）由每升1元多点提高到现在的每升7.1元，出租车燃油成本增加近7倍，而车公里价一直没有调整。（2） 没有夜间加价。随着社会经济的发展，人民生活水平提高，城市的夜间生产越来越丰富，出租车客运市场的夜间需求日渐增加。但相对白天来说，夜间的客流量比不上白天，而出租车驾驶的劳动强度相对较大。因此，增加夜间加价可以平衡司机的收入。（3） 财政燃油补贴具在阶段性特征，不宜长期执行。我县对出租车燃油补贴政策是在国家上调查成品油价格的背景下，为应对油价波动对出租车行业影响采取的临时调查控措施，当燃油价格回落到一定水平后，将停止补贴。因此，从长远看，还是应通过建立合理的运价机制，充分发挥出租车油价运价联动机制的自动平稳机能来消化油价波动的影响，实现多方共赢、社会稳定的管理成效。 四、调整运价的可行性 随着我县经济发展速度不断加快，市民收入水平不断提高，经济承受能力不断培增强，调整运价结构的时机已逐渐成熟。通过调研了解到，消费者、出租车司机对调价的呼声都很高。开展出租车运价调整工作以来，我局先后如开了出租车司机座谈会、向司机发放的意见来看，大部分被调查者支持行当调整运价结构。通过广泛征求各方面的意见，我们认为尽管意见的不同，但在不同的声音后面却表达了同一个意愿，就是运行了22年汪清县恤运价机制到了该变革的时候了，而如何兼顾多方面的利益，制订出合理的运价结构，是需要我们的政府、发改委、交通、物价、工商局、技监局等部门和经营者共同的参与。四、 调整出租汽车运价结构的政策建议随着国家成品油价形成机制的完善，成品油体格的调整已成为常态化、动态化，与成品油价格密切相关的出租车运价机制如果还沿用静态的管理模式，对成本变化没有一个灵活的反映机制，则必然会使价格矛盾不断积累，甚至会成为影响社会稳定的因素。因此相互配合成品油价的改革，建立灵活的运价形成机制已是大势所趋。在这方面，其他城市已进行了许多成功的实践目前我州各县市的出汽车都在执行的运价是2005年延边州交通局，延边州发展和政策委员会（延州交联字20052号）文件关于调整我州出租客运价格的通知。只有延吉市的出租汽车使用计价器，基础公里动人（5）。每年公里运价（1.8元/车公里+50%空驶费）=2.7元。计价器安装的费用由经营者承担，（计价器每台1450元）（出厂南京）这一机制运行六年多以来。收到了良好的社会效益。因为汪清县的出租汽车经营方式比较特殊的两种车型，一种是出租轿车（5元），一种是微型面包车（7座每人次1元）线路经营（1路2路）。所以调整运价就得有两种方案。一是出租轿车370台是否安装计价器，如果安装计价器，计价器和安装的一切费用由谁来出（政府或经营者），包括（计价器、安装费和出租车实地测算的费用）。因为我县出租汽车经营者经营权60%基本是租的。如果同意安装计价器，就由相关部门的人员结合我县的实际情况实地测算出基础公里多少（4.3分里），运价是多少（几元）、每车公里租价（元/车公里）、等候费（元/车几分钟）空驾费（50%）每车小时租价（元/车小时）、根据出租汽车的排气量给定不同的价格（2.0V以上，含2.0）（1.3V含1.32.0V），（1.3V以下的出租车），每车公里租价是多少钱。二是130台7座微型面包车的基础公里价格是多少钱（人元/车公里）。根据不同的运距给予不同的上浮如，起步价应上调查多少，超过几公里后价格应上调查多少。学生的起价步是多少，通过实际测算而定。五、 结论城市出租汽车在城市生活中扮演着越来越重要的角色，科学合理的运价机制对调节出租车经营者的利益，稳定城市交通秩序，推进经济、社会全面、协调、可持续发展有着重要的意义。在现行出租车营运市场政府管制条件下，实行出租汽车营运的弹性价格管理工作不失为一种可行的选择，请县政府考虑，授权由县发展和改革委员会或县物价局牵头，组织县交通局、县工