非公企业党建工作的“四个依托”1.doc

非公企业党建工作的“四个依托”改革开放三十年，是上海非公企业党建从无到有，由点及面发展的三十年。和国企党建不同，非公企业党建工作有其特殊的背景：背景一：党建工作对象的年轻化。非公企业党建工作的对象涵盖企业所有员工。因非公企业对员工年龄的要求，年轻化成为主要特征。尤其在外资企业，“吃青春饭”的现象相当普遍。如徐汇区八千余名“两新”组织党员中，年龄在35岁以下的达到65%。这一群体具有明显的三个特点，一是学历层次普遍较高（就徐汇区“两新”组织党员学历而言，本科以上达到63%，大专以上的达到82%）；二是价值取向多元，崇尚自由，渴望自我实现；三是互联网成为他们工作和生活的主要工具，全球化对他们产生多方面的影响。客体特征的凸显构成非公企业党建工作的基础性背景。背景二：党建工作环境的复杂性。因所有制结构的不同，非公有制经济范畴内的企业在企业价值追求、企业生产模式以及管理方式等方面都与国有制企业有着较大的差别。非公经济领域的企业，更多的是追求股东利益的最大化，回避社会对其提出的企业伦理与社会责任要求。此外，非公企业股权的私有化与多样性，使企业内部不同利益群体间存在着搏弈。再加上不同文化间的差异，尤其是对政党文化的不同理解，从而使非公企业党建工作环境与国有企业相比具有复杂性和挑战性。背景三：党建工作无行政权利的依托。计划经济时代，党组织在企业处于权力集中的地位，是企业生产经营的领导核心。尽管公司法第十九条规定，“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应为党的活动提供必要的条件。”但现代企业制度下的组织架构并没有为党组织设计一席之地。在许多非公企业中，即使想“融入管理起作用”也成为天方夜谭。此外，现代产权制度背景下的非公企业还基本上处于“行政无上级”状态。因此，在非公有制经济领域，企业党组织的权力性依托无从谈起。党十七届四中全会决定提出“当今世界正处在大发展大变革大调整时期”。在中国发展处在 “世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化”的大格局下，非公企业的自身发展面临着巨大挑战，这进一步加深了非公企业党建工作的难度，比如，金融危机使非公企业原本复杂的利益关系更为复杂，经济全球化必然加深员工思想的多元化而作为无行政依托的基层党组织，面对新环境，非公企业党建工作究竟应当如何展开？笔者认为，非公企业党建工作必须具备四个依托，即依托服务理念、依托企业文化、依托网络平台、依托班长工程。1、 依托“服务理念”人们一般把服务作为非公企业党组织的功能进行定位。从操作层面理解，服务作为非公企业党建功能开发的重要性毋庸置疑，但如果换个角度，把服务上升为一种理念、一个宗旨，那么它的价值就不再局限于一项功能，而有了更强的贯通性和统领性。 1、“服务理念”引领非公企业党建工作走出困境 非公企业的发展，为企业党建工作提出新的课题。基层党组织和新兴的非公企业间存在着两种组织形态并存的不适应性。一个以赢得利润为目的的经济组织，一个以赢得民心为目的的政治组织。两者如何结合？对于企业主来说，企业天生就是利润最大化的产物，政治组织的设置是政党巩固政权的需要，不是企业发展的需要。对于员工（包括党员）来说，生存是第一位的。即使是党员，政治信仰也让位于经济利益。上海外高桥保税区的莫氏集团党组织负责人说，公司很多隐性党员都是因为怕影响薪酬和晋升始终不愿意亮出党员的身份。因此，非公企业党组织面临这样一个客观事实。即党组织在企业中权力的缺失、制度的缺失、话语的缺失等。对此，有学者认为“在新的历史条件下，党的基层组织的功能转换是一种结构性的转变，即从通过行政权力来实现对革命和生产的动员与组织的功能结构，转变为以社会关怀和利益协调为轴心的功能结构。” 静静的变革上海浦东嘉兴大厦楼宇党建实证研究，李友梅著，上海人民出版社2005年4月版，第156页。 也就是说，要从建立非权力性权威着手来弥补非公企业党组织权力性权威的缺失。从执政党理论来讲，非权力性权威体现的是人民群众发自内心的支持和拥护。而党组织要在非公企业里获得这一权威就必须找到那个“可以把地球撬起来”的支点。这个支点就是“服务企业、服务党员、服务员工、服务社会”。企业、企业主、员工、党组织的一个共通点就是希望企业能健康发展。党组织既然不能领导企业的生产经营，何不转变观念，做好支持、配合的服务工作？！。上海的张江高科技园区，党组织早已明确提出了“服务企业，增强活力”的党建理念，其服务理念依托“三服务”活动渗入到每个基层党组织的工作理念之中。“在服务中提高业主对党的认识，党员对组织的感情，群众对党员的认同”是党组织的一大目标。而由服务理念延伸出来的“5F”工作法则成为了“聚焦张江”的一个品牌。在金融危机中，张江园区综合党委在智联招聘网上免费刊登创业企业170多个招聘岗位，举办2009生物医药专业大学生就业创业指导会，组织70多家企业提供800多个就业招聘岗位。2、 服务于非公企业的生产经营和无形资产建设第一个空间是党组织服务于企业的生产经营。上海大众党委曾提出“围绕经济抓党建，搞好党建促发展”就是一个范例。再如有些商贸区党组织通过高新企业资助基金的申请、中小企业贷款申请等多项政策专项解读活动，帮助企业顺利发展。党组织要立足于企业发展，就是要把自身的这种组织优势和政治优势通过“服务”转化成企业的经济优势。第二个空间是党组织服务于企业无形资产的建立和巩固。如通过“凝聚力工程”服务党员和员工，通过树立党员先锋模范作用带动整个员工队伍建设，通过协调各方关系为企业创造良好的发展环境等等。在建立这些无形资产的基础上，加大它们和企业选定的关键战略流程的配合，为提升企业无形资产战略服务。3、发挥好服务的特殊功能：利益协调十六大党章对非公企业党组织的功能定位指出了方向。其中，发挥党组织的利益协调功能无疑是最具挑战性的一项。非公有制经济组织多元利益的特殊性既在于其利益格局具有复杂的形成背景，还在于其利益主体十分多元，这主要是由中国社会转型期特征和新经济组织本身资本结构、组织架构特点所形成。并且，这种多元利益实现的要求日趋强烈。 因此，王长江在一次党建理论研讨会上提出，可以把企业党组织建成类似西方“工厂委员会”和“劳资委员会”的形式，兼容各方，超脱中立。这适用于国企党建，也同样适用于非公党建。十六大党章第一次把非公党组织的任务和作用明确写进党章时，其中一条就是：维护各方的合法利益，促进企业健康发展。其意义也就在于，党组织在非公企业里要发挥好利益协调器的功能。 而事实上，非公企业党组织由于其自身独有的组织优势、政治优势、经验优势和人才优势，尤其是对中国国情和文化的把握，使他们有足够的资本成为这项功能的最佳承担者。 2、 依托“企业文化”1、“企业文化”的桥梁作用不管是企业还是党组织，从社会学的角度来说，他们都有其组织形态。但一个是经济组织，一个是政治组织，两者的组织形态显然是不同的。因此，从理论上讲，非公企业组织的运行方式和党的组织的运行方式是完全不一样的两套行动逻辑。基于这一判断，非公企业党建工作首先要解决的就是“通道”问题，必须寻找一座横架两种组织间的桥梁，并且这座桥梁能把党的主流价值观输入非公企业中去。这座桥梁就是“企业文化”。从其管理学定义来讲，企业文化的“桥梁作用”联接企业这个经济组织的契点在于它能够融合与规范企业成员的思维习惯和行为方式，能够充分激发每一个成员的潜能，能够营造并形成一种文化氛围，能够激发共同奋斗的愿望，把员工的个人发展与企业的远景目标有机统一起来，源源不断地为企业的改革发展提供创新和进步的源动力、文化力和生产力。而企业文化联接党组织这个政治组织的契点在于它能够通过文化理念的宣传、学习和践行，使企业员工产生符合社会发展需要的企业目标、准则、观念的认同感，产生对本职工作的自豪感和对企业的归属感，并内化为员工行为的潜在意识。在良好的精神氛围中，党的方针、政策和主张，在企业里能够获得员工的理解和支持，并得以贯彻执行。另外，企业文化活动作为一种载体，能增加企业党建活动的渠道。党建工作中的宣传教育、组织生活与活动载体，通过企业文化活动来实现，增强党建活动的生动性、实效性与可操作性，丰富党建工作的内容与形式。 企 业 环 境依托“企业文化”完成两个契点的联接，政治组织和经济组织就能够成为一个有机统一体。从执政党角度而言，其意义还在于拓宽了一条主流价值观导向渠道。企业文化企业发展党建工作2、党组织依托“企业文化”的渐进式路径选择目前，上海的国资系统党组织已经意识到，企业文化建设不仅能激发员工团队的积极性和创造性，还能有效传递社会主义核心价值观以及党的方针政策。大多数国有企业的党组织都担当起了企业文化的培育者，企业文化成为企业党建工作的新载体。同样的，在外资云集的外高桥，安靠、英特尔等企业党组织也纷纷通过营造“健康、年轻、积极、向上”的文化积极融入企业发展之中。在具体实践上，党组织选择的是一条渐进式路径：第一步是融入企业文化，立足企业发展。这一步，关键在于“融”字。很多非公企业特别是外资台资企业，都视党组织为“洪水猛兽”。这时候，党组织如果急于突破“老板文化”的防线，往往会适得其反。相反，能以主动谦和的心态先去“融”入原先的文化，取得业主和员工的认可则显得更为科学。不管是非公企业，还是多元投资的企业（譬如上海大众），在现代企业制度日益完善的背景下，他们的党建工作有很多地方是相通的，可以相互借鉴。在党组织入驻企业之初，靠什么真正走到这个企业的深处，是大家需要思索的一个问题。或许靠“融入企业文化，立足企业发展”迈出第一步，是一条很好的途径。第二步是塑造企业文化，促进企业发展。这一步的关键词是“塑造”，以“塑造”之作为达“促进”之目的。在非公有制企业中，党建工作实现向企业文化角色的转化，很重要的一点就是要处理好政治文化与群体文化、主流文化与非主流文化的关系。如果单纯以“融入”为目标，非公企业的党建工作就无法向更高层次提升。因此，党建工作进入非公有制企业，一方面要广泛地吸纳企业文化中与党建工作相通相关的内容，这是“相融”；另一方面又要防止把企业文化的内容等同于党建工作本身的做法，要分清社会文化与政治文化、群体意识与主导意识之间的差别，通过文化的传播、引导和渗透，发挥政治文化和主流文化对社会文化和非主流文化的影响和改造作用，而融汇了党建工作之后的企业文化，虽然仍具有群体文化的属性，但其中政治文化因素和主流意识明显增加，其自身的文化含量和影响力也不断提高。 张守国，非公企业党建工作需要管理创新，探索与争鸣2003年第9期。在这种情况下，党组织确立的目标就应当是塑造符合社会文化发展规律的企业文化，既体现企业文明成果、满足企业员工文化生活需求，又丰富社会文化，融入、促进主流意识的发展。第三步是提升企业文化，引导企业发展。 这一步的亮点在于“提升”和“引导”，尽显非公企业党组织的工作主动性。比如2007年上海复星集团成功在海外上市后，党委马上针对上市公司的身份提升了“注重学习、追求团队合作、规范透明、阳光创富”的简单文化，丰富了两个层面的内涵：一是复星集团的国内形象企业的财富来路清楚、运作透明阳光；企业在国际上代表中国竞争力的崛起；企业实践社会责任，认同最广泛大众的价值观；企业与利益关系人（股民、国民、员工、社区）分享发展成果、与环境和谐，党建工作尤其要通过强调分享价值的文化，追求管理层、员工都能从企业发展中受益，并且长期收益的目标。二是复星集团的国际形象我们的企业将是真正的中国通，熟悉、理解中国的市场和中国的各个重要行业，帮助各个投资方发现中国企业的价值，分享中国成长；我们的经营采用国际标准，透明规范，用国际标准要求自我；我们的团队极其投入，企业的经营业绩和团队的利益相关，管理团队和员工是公司发展的最大受益者。3、 依托“网络平台”1、“网络平台”运用于非公党建领域的合理性从传统党建内容和方式受到挑战的视角看，其合理性在于：第一，非公企业员工业务工作比较繁忙，不少非公企业，特别是外资企业强调：党组织活动不能占用员工的工作时间。而网络恰恰可以突破时空的限制。第二，传统的党建内容和企业发展关系甚微，既占用了大量的时间，又不能为企业创造价值。而网络可以同时将党组织的活动与企业文化等收纳到同一视野下。第三，传统党建工作的“集中统一”方式常常把全体党员“一锅煮”，完全不注重党员的个性需求。而网络能够同时运作多个活动载体。第四，在具体的活动载体上，上党课、自学文件等方式过于单一和封闭，远远不能适应信息时代的需要。而网络可以让人看得更多更远。第五，传统党建活动模式往往是自上而下，不利于体现党内民主，而网络可以实现信息的即时流通与思想的互动。从执政党视角看，其合理性在于：社会主义主流价值观在网络传播中的力量相当小，党员在网络中依然是弱势群体，依托“网络平台”搞非公企业党建可以壮大网络上的红色力量，逐渐完成执政党的价值观输入。目前，全国网民有3.38亿，50岁以上的有33%，手机用户达到6亿多。胡锦涛在08年6月20日做客人民网时指出，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。非公企业党建工作依托网络化平台不仅是党建方式的创新，还是提高非公企业党组织自我服务、自我管理的能力，更是扩大非公企业党组织和党员影响力、维护社会稳定的集中表现。此外，从企业员工视角看，其合理性在于：非公企业员工年龄轻、文化程度高，他们与网络有着天然的“共生性”，这也是显著的时代特征。很多包括年轻党员在内的非公企业员工，对于网络的依赖感很强，甚至平时的生活和感情交流都通过网络虚拟化了。因此，把非公企业党建工作从实体平台拓展到网络平台，是时代的必然。2、网络平台运用于非公党建工作的实践“外高桥保税区党支部联谊活动”、“民营企业家沙龙”、“青年党员联谊会”这些都是上海非公企业党建工作的创新之举。随着这些品牌的逐渐成熟，党组织开始把目光投向了更加便捷的网络，探索非公企业党员交流平台由实体向网络的拓展。在上级党组织的支持方面：2006年，上海市社会工作党委在全国首创建立了“上海两新组织综合服务信息化系统”，并于2007年在全市推开。系统由“一台一网”组成，“一台”是上海市“两新”组织综合服务平台，“一网”是上海“两新”互动网。在基础党支部的呼应方面：上海祥好塑料五金有限公司党支部网站在不到两年时间里，发布了二百多条动态信息，并开辟了多个特色栏目，党员交流平台拓展到网络，为党建工作带来了很多便利，只要轻轻一点，就能实现网上学习，很好地解决了党员时间少的困难，受到党内外群众的关注。这个网络平台先后获得上海基层党建网党建网站评比二等奖和上海两新互动网支部网站评比一等奖；通过网络平台与基层党员实现互动，促进了党支部建设，党支部被评为普陀区非公企业优秀党组织；而企业的党务工作者也可以在第一时间从支部网站链接到两新互动网以及千余家支部网站获取丰富的党建信息，指导解决基层党建工作面临的实际问题。祥好的支部书记说：“这是其他方式无法比拟的！”除此之外，还有不少非公企业把支部建在网络上，创造出一种新的组织设置。3、 完善“网络平台”，构筑党建工作新领地一是提高党建网络的技术更新。目前的非公企业党建网络平台已经从开始的网上新闻发布发展到“网上党校”、“党员论坛”、“短信群呼”的多功能平台。随着技术的不断跟进，未来非公企业党建网络平台将更多地引进视频交流模式，在监督机制上引进网上考评模式等等。使网络平台能够为党员及员工甚至管理层和企业主提供多功能服务。二是做出党建网络品牌。在全国网民数跃居世界首位的今天，网络是老百姓生活、工作、娱乐的重要场所。特别是在年轻人领域，网络更是表达社会观点的主要渠道。因此，通过做大做强非公企业党建网络平台，打造党建网络品牌，发挥网络沟通民意、传递主流意识的作用，壮大网上的红色阵地，增强执政党影响力。三是组建网站党员志愿者队伍。党组织应当充分激发党员的热情，发挥党员的主体地位，以志愿者形式组建网站管理队伍，通过轮班形式定期更新维护网站。徐汇区委组织部目前已经实践在“两新”组织党员中招募了一支支部网站管理骨干队伍。在招募过程中，很多党员的参与热情非常高涨，有的支部甚至招募了多名党员志愿者担任网站相应栏目的版主。四是完善制度保障，建立党建工作评价机制。网络平台的规范运作必须获得制度机制的保障。从运作成本的控制角度来看，网络平台的建立首先要建立“准入”制度，对于还不够成熟的网站应当先“培育”后“进入”；从网络平台的有效性来看，非公企业党建网络平台应当建立起网站考评标准，并健全配套的预警机制和淘汰机制；从网络平台的实效性来看，应当尽快建立党员的网上报到规范制度、网上参与党组织活动的积极性评价制度。对于党员而言，网络平台具有更多的趣味性和多样性；但是对于党组织而言，极具趣味性的背后还需要有原则、制度作支撑。4、 依托“班长工程”“班长工程”起源于上海工业系统，是国有企业党建工作的一项重要载体，它着眼于培养国有企业党支部书记，通过建设一支高素质的排头兵，带动整个党员队伍乃至员工队伍的整体发展。其政治意义在于，在党员、员工和企业中培育一个凝聚点，以凝聚点团结党员群众、促进企业人才队伍建设，发挥执政党的政治优势，巩固执政党在企业中的组织基础。非公企业是新时期人才积聚的高地。2007年，上海市公有制和非公有制领域的经营管理人才分别占21.8%和78.2%。其中，具有大专及以上学历的人数之比为1：2.2。同年，公有制和非公有制领域专业技术人才分别占39.5%和60.5%。其中具大专及以上学历人才同比为1：1.1；中级及以上职称的人才同比分别占到了56.0%和44.0%；高级、中级以及初级职称人才之比均为1.3：1。总体来讲，2007年上海市公有制和非公有制人才分别占人才总量的32.0%和68.0%。 数据来源于2007年上海人才资源状况报告。可以说，上海的非公企业吸纳了全市大部分人才，其中还包括为数不少的“潜人才”。这样一个人才高地，显然关系到我们党在非公企业执政基础牢不牢的问题。正所谓“基础不牢，地动山摇”，基层党支部书记必须树立“班长”意识，代表执政党占领制高点，做好人才队伍建设工作。而这一切需要依托一个载体，即“班长工程”。1、非公企业“班长工程”的建设在非公企业领域建设“班长工程”，要从“孵化”开始，同时要加强指导和培训，还要提供人文关怀。（1）在无行政权力依托的非公企业，党支部书记要靠上级有关部门党组织“孵化”。其操作方式主要是由上级党组织或联合党支部负责人编制“孵化网”，通过在党组织活动中的观察去物色“未来班长”，并给予充分锻炼。比如外高桥保税区的联合第一支部书记胡萍介绍说，从第一支部走出去的书记很多，通过以老带新，很多普通党员被挖掘成本企业的党组织负责人。以老带新从胡萍自己开始，每年，她都要定一个目标，培养后人。具体做法是：鼓励支部委员组织全部活动，培养他们的组织和管理能力；鼓励党员组织文艺活动，展示才艺；让具备潜力的后备力量们自己组建团队，并负责至少一次的会务工作通过这一系列活动，年复一年，马上形成了一张以胡萍为中心的“书记网络”，很多党员跳槽后都不愿意转出组织关系，因为在联合第一支部，他们觉得自己的能力得到提升，自己的潜力会被挖掘。这其实相当于一项支部书记队伍的“孵化机制”。（2）“孵化”是基础，“指导”是关键。孵化只是“班长”成长的第一步，更重要的是通过工作指导使这些“班长”高度树立党员队伍建设和群众工作的意识，利用非公企业党建工作能够运用的资源和平台，创新党建工作的方式，服务党员、服务企业、服务群众，通过党组织的凝聚力和感召力，吸引人才，抓住人才，扩大群众影响，夯实执政基础。（3）加强“班长”培训力度，提升专业素养。早在2006年，市委就已经着眼于党的先进性建设的长期性，以“班长工程”为切入点，由市委组织部牵头，以各级各类党校为培训主阵地，通过对全市党支部书记进行以党建理论、实务知识和工作方法为主要内容的初任培训和在职培训，全面提高党支部书记应对新时期新问题的领导、协调能力和服务本领。并出台了关于加强本市党支部书记培训工作的意见。然而对非公企业党支部书记的培训还没有全面展开。（4）对支部书记的人文关怀。兼职的支部书记承担的管理与党务工作都是最基层最琐碎的工作，直接面对矛盾和问题，承受着较大的工作压力。上级党组织一定要为支部书记提供人文关怀，让他们在承担双重责任的同时感受到党组织给予的温暖。人文关怀的内容要搭准党支部书记的需求，如在工作中减少不必要的“打扰”，上级党组织为支部书记工作的精简高效提供服务，为他们做群众工作提供指导等。提高对非公企业支部书记的经济补贴、为支部书记的发展拓宽空间也应该成为人文关怀的重要内容。 2、“班长工程”对于非公企业党建的优化效应 “班长工程”培养出了一批既强又精的企业党务工作者。他们对于非公企业党建工作的优化效应在于：支部书记的素质提升，直接推动了整个党员队伍甚至人才队伍建设领域的大发展。其中，“让党员成为精英，把精英发展为党员”就是支部工作的一个典型。“让党员成为精英，把精英发展为党员”的党建思路来源于英特尔外方经理的一句名言：“在我们公司，精英不一定都是党员，但党员都是精英。”这条党建思路在国有企业，包括一些非国有控股的多元投资企业得到了不同程度的探索与实践。与此同时，在非公有制经济领域，党组织的功能定位也在往同样的方向行进。如2005年3月，上海出台了关于在全市非公有制企业开展创评“五好”党组织活动的意见的文件，试行的考核标准中，有一条就是“发现和凝聚优秀人才，每年有入党积极分子，把骨干发展为党员、把党员培养成骨干”。浦东新区企业工作党委在一份工作报告中还提到了张江高科技园区的“两靠一凝聚”党建工作指导思想，即：“一流园区要靠一流党建、一流党建要靠一流机制、一流机制要凝聚一流人才”，而它的核心就是“党建凝聚人才”，其落脚点正是“人才”两个字。如何“让党员成为精英，把精英发展为党员”？ （1）加强党员教育培训，把党员培养成精英。十七届四中全会决定指出：“落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。”在党章中，这也是基层党组织的一项基本职责。 非公企业党组织在基本的教育培训层面需要依靠党组织自己去解决，主要有两条途径：一是依靠综合党委的支持。英特尔党支部的党小组长说，他们公司的党员都是在综合党委的组织下开展支部培训，每年都有，每次都是由党委出面，借用花木镇阳光驿站的资源。二是把党务干部培训与企业高管培训有机结合起来，既让党的干部参加党的理论培训，也让他们参加职业经理人高层培训。比如复地党委书记曹志东、复星医药党委副书记周文岳，都已经成为党务和行政管理的复合型领导人才。这等于一下子提升了“把党员培养成骨干”的内涵：让党员成为复合型骨干。而在业务实践层面，党组织在非公经济领域广泛开展了“党员示范岗