2014年河北省张家口市怀安县城乡结合部调查报告.doc

小南堡村经济调查浅析城乡结合部农村的现在与未来实践日志时间地点调查对象和内容备注1月21日小南堡当地的地理环境、人员结构、生产生活状况。打工的收入超过本地的劳动收入。1月22日小南堡周边国道317当地酒厂的排污状况，国道317的交通和餐饮服务业的状况。在国道317线发现了少量由当地人经营的餐饮业。1月23日小南堡详细调查村内的消费、医疗、教育、福利水平。城乡二元结构所导致的医疗、教育、福利的双轨制。摘要：小南堡并没有因为其毗邻市中区的优势展现应有的繁华，反而因为先天的地理缺陷和不合理的经济结构出现了一些问题。本文凭借深入的调查和科学的分析以一种制度的思考方法反思小南堡的问题，试图在宏观和微观两方面给出一种可能的解决问题的对策。关键词：城乡结合部 新农村 困境 对策一调查区域及其界定 1.地点：内江市市中区东南部的小南堡 2.范围：内江甜城隧道以东，国道317以北，九龙村以西，范家大院以南方圆两平方公里（近似）的区域。 3.为什么选择小南堡：小南堡具有城乡结合部与农村的双重身份。地理上是典型的城乡结合部的村距离市中区很近，毗邻国道，但是却成为了政策上“被遗忘的地带”。一个黄花山，西边是新江村的新农村建设的“新”，另一边则是小南堡的“不新不旧”。这种两重天的景象和两种身份的重合对于后来的新农村建设有反思和指导的意义。二地理概况 小南堡西邻新农村新江村，有一座不大不小的黄花山将小南堡与市中区阻断。重要的是这座山上有一家名为“内江市轻工机械厂”的重度污染企业，且恰巧位于小南堡的西北部。东临胡家大院，北部和南部有公路分别直达东兴区和市中区。距离约为3.5公里和1.7公里。分别是开发区和有“黄角井商城”的物流地区。小南堡属于典型的丘陵地带，有两道“东北西南”式的、贯穿整个村的大丘陵。村内的绝对高度差不超过100米且没有小溪和河流，只有水田和鱼池。3 生产 1.概况这里主要开展猪和家禽的饲养和卤肉的加工。其次是蔬菜的种植业，但种粮食的极少。兼营少量的餐饮业。 2.资本和生产组织 土地是这里最最重要的生产资本，但是由于靠近城市，住户较多，更因为小南堡西部的建设征地使得这里人多地少的矛盾特别突出。除了一家大型的养猪场之外，没有人组织村民进行合理规范的市场，都是家庭作坊式经营。在资金上，没有人去抵押贷款，更多的是担保借款。而筹资的目的也不是为了更新设备或者生产经营，更多的则是改善居住条件、教育和医疗等消费层次的需求。 3.养殖业 这里有一家大型的养猪场，圈养的猪大约有100多头，设施较为先进，管理合理。最重要的是长期供给内江市定点屠宰场。效益可观，创造了许多的收入和就业的机会而家禽的养殖则是以放养的形式饲养。几乎每一家都或多或少地养为数不多的鸡。养鸭子的有4户，每户大概有100只的鸭子。他们将鸭子集中到一块很小水田或者池塘任其自生自灭。喂养的饲料是糠与泔水的混合物，鸭子的身体很脏，不由得担心鸭子的健康和卫生状况。由于有限的土地承载了太多的家禽，而家禽的粪便没有得到有效的处理，小南堡的水田和鱼池受到了巨大的污染。鱼池已经不能养鱼，养鸭子的水田旁边已经不能种植农作物。而且，这种废水严重污染了下水道，对不远处的沱江有很大的影响。由饲养带来的便是卤菜的加工制作行业，依靠靠近市中心地理的优势、廉价的土地成本和便利的交通，市中区的广阔市场，鲁菜加工制作成为村民重要的收入来源。但卤菜加工制作的组织方式任然是落后的。养鸭的四户人家有时收买村子里其他村民的家禽和猪，自己独立加工，小作坊式经营。加工的场地为各自的家中，加工的工具和他们的生活用具混为一谈。没有加工的资格，没有合格的卫生条件。四户人家各自为战，打价格战，甚至为收猪肉的事情大打出手也是有过的。这些不合格的加工制成品就这样流向了市区。 4.种植业粮食清一色的是玉米。只有少量的蔬菜，主要以莴笋、豌豆为主。主要是老年人在种植，产量不高；由于环境遭到破坏，质量也不高。因此，这些蔬菜还是村民自产自销，不可能产生什么经济价值。只有玉米可以产生少量的经济价值。值得思考的是这里几乎没有人种水稻这种高产的粮食。 5.服务行业 这里有4家餐饮店、一家汽修店。这些都是为进不了城的汽车服务的场所，均分布在国道317东风路一线上，生意比较红火。4 消费由于这里的人几乎不种水稻等粮食，种植的玉米也大多流向市场，所以粮食是第一消费品。但负担最重的还是教育。这里的孩子都向往内江一中等好的高中，但还是有不少的学生选择了就进就读位于小南堡东南部一公里的内江求实中学。这里的居住条件还是60年代的砖瓦房，夏天漏雨，冬天漏风。虽然有自来水，但有的地区却没有下水道。这里的垃圾处理也不是很及时，在国道317旁的一个垃圾填埋处已经很久没有处理了。没有下水道的人家只有就地排污，产生黑色的、冒着泡的污水。所以村民迫切地希望改善居住环境，特别想进城或者有开放商来征地。但内江市现行的政策不太可能来顾及小南堡。5 小南堡问题的分析 1.地理上的先天缺陷虽然小南堡距离市中区很近，还是国道，但最近的道路只有甜城隧道这么一个狭窄且老旧的通道。因为黄花山的阻隔，北部的公路距离东兴区必定会绕过黄花山，因而距离太远。小南堡的两条大的丘陵注定地势没有东兴区那样平坦。最最糟糕的是西北的“内江市轻工机械厂”的污染在冬季风的影响下，会直接飘到村里。交通的不便和工厂的污染可能就是“被政策遗忘”的原因吧。 2.城乡结合部的固有问题 a.户籍管理问题：鉴于小南堡与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考虑，也不愿意“农转非”，增加了户籍管理的难度。 b.行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。 c.外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许多社会问题。 d.农民的出路问题：在小南堡，由于有些土地被预征，或者在可预期的将来可能被征收或者预征，使失去土地的农民或者将来可能失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。e.土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，有的竟长达10年左右。f.子女教育问题：进城接受教育的高成本与在当地就读的低质量形成强烈的矛盾。这个问题更是突出在幼儿教育的领域。低质量甚至是没有的幼儿教育对当地孩子的成长会造成重大的影响。 3.小南堡的生产困局a.在资本上：土地被压缩，人口却很多。人多地少的矛盾突出。村民不顾土地的承载力，盲目地扩张生产的规模，导致当地环境恶化。村民为此将会付出惨重的代价。没有足够的信贷体系支撑农民的生产，没有必要的的技术。b.在生产组织上：没有将自己的产业进行优化升级，导致资源浪费严重，效益低下。产生了养殖户之间的恶性竞争。c.在劳动力上：本土经济的不发展，农民们在本地找不到好的就业渠道。于是，大批农村居民，尤其是有知识、有文化、懂技术的年轻人选择外出务工，留在村里的都是老人、小孩和一小部分选择在家务农的中年人。这样，农村的家庭都成了不完整的家庭，家里的骨干力量常年在外，妇女、老人、儿童成了农村生活的主流。与亲人的长期分离使留守妇女、留守老人、留守儿童问题日益凸显。农村经济与城市的巨大差距，也让大多数在外打工、经商和求学的人们不愿回到农村，不愿再进行农业生产。最明显的就是当地居民的农业技能和农业劳动的积极性已经大不如前。6 未来的方向协调利益关系实现统筹城乡发展 1.体制改革对策：实行“一元化”管理体制 通过加快集体资产处置，促进城市化进程。在很多城乡结合部即使还有集体土地，还有农民户籍属性，但早已不从事生产，主要在集体企业就业或靠出租房屋为生。在这种情况下，保留集体经济就会继续让村集体经济承担管理农民的所有事务，无疑成为城乡统筹的障碍。因此，尽快通过集体资产处置，变集体经济为股份制经济，使之成为城市经济的组成部分，从而实现行政管理与经济管理分离。 2.严格落实城市总体规划：坚持“一体化”规划建设城乡结合部地区的经济发展、产业布局、人口分布、市政设施必须符合全市的总体规划，要严格执行全市的城市总体规划，以确保城市总体规划在结合部地区得以具体贯彻实施。同时，根据城乡、农居二元并存的不同情况，市、区两级政府在符合全市总体规划的前提下，适当下放给乡镇街道一定范围的执法管理权，鼓励乡镇、街道对本地区范围内的违章违法进行监督管理，促进总体规划顺利实施。还要优先安排结合部地区的供（排）水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、社区卫生站、文化站、幼儿园、福利院等公共事业服务设施的建设，保持该地区与城区建设同步发展。 3.平衡各群体的利益需求：实现“均等化”公共服务 一是在逐步覆盖新农保和健全城镇社保的进程中，提高对不同批次转居人员的补偿，尽快解决历史遗留问题，消除城乡分治造成的义务教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、劳动就业等方面的城乡差别。加强基础设施建设力度，延伸城市的公共服务功能，使城乡结合部的广大居民都能享受到现代城市文明和均等公共服务。二是无论乡镇出钱还是政府出钱，或者各出一部分，尽快弥补这部分人员的利益损失是解决违章建筑、社会治安、基础设施不足的根本。三是由政府征用零散的集体土地，通过土地储备，化整为零，并对所征土地进行一级开发或根据规划出让给开发商，为政府解决土地开发不规范所带来的很多管理成本和后遗症，同时为高端产业发展奠定基础。4.深化户籍制度改革，完善社会保障体系建设：推进“一盘棋”统筹发展 彻底取消城乡户口差别，建立统一的户籍管理制度，是深化户籍改革的必然趋势，也是解决城乡结合部城市化进程制度性约束的关键。在农转居过程中，应放低城市户籍的门槛，对凡是城市建成区范围内的农民，一律由农民转为居民，首先从身份上消除“人户分离”、“农居混杂”的现象，改变现行的人员单位管理模式，逐步建立以居住地为标准的人口治理模式。从解决农民最关心的自身利益能否得到保障现实出发，制定和完善城乡结合部地区农转居的政策，解决好农民加入社会保险问题，妥善处理农保与社保的对接。要积极研究解决城市化农转居后的农民就业问题，建立完善的再就业体系，这是解决城乡结合部问题的根本出路，也是户籍制度改革、集体经济体制改革的必要条件。在当前国家政策不到位的情况下，从试点先行的角度，结合我区实际，可以考虑在土地收益、资产收益中提取一定比例，弥补社会保障资金的不足，确保农转居后群众的生活水平和质量不低于社会平均水平，缩小与居民的“差距”。7 未来的方向村民应该做什么 1.整合生产资料：将全村的产业链分为养殖、加工、销售三个环节。整合优质的资源来进行生产加工。提升品质，打造品牌，创造品位。 2.减少流通环节：由村政府进行统一的采购和配送。依托黄角井和国道的地理优势减少流通的成本。建立无公害蔬菜基地，与小区建议一对一的销售渠道，提高产品的价值。 3.改善当地的环境：尽可能地建议政府将黄花山的工厂迁出，将黄花山搞成一个内江市市民休闲的去处。这样既改善了环境，又可以凭借自己毗邻黄花山的优势创造开展服务行业的商机。参考文献：1陈桂棣、春桃，调查背后，武汉出版社，2010年4月1日。2费孝通，江村经济中国农民的生活，商务印书馆，2001年3月第一版。3马克斯韦伯（著），韩水法（译），