深圳市质量行动方案.doc

深圳市建设工程质量五年提升计划之两年治理行动实施方案 为全面提升我市建设工程质量，促进建筑业持续健康发展，根据住房和城乡建设部、广东省住房和城乡建设厅工程质量治理两年行动实施方案的要求，结合深圳市建设工程质量提升行动方案（2014-2018年）的工作部署，制定本实施方案。一、工作目标通过两年治理行动，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法分包、转包及挂靠等违法行为多发的势头，开展监理制度改革创新，大力推广建筑产业工业化、标准化、现代化、信息化，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使我市工程质量总体水平得到明显提升。 二、主要工作任务 （一）强化建设主体质量终身责任 1.进一步明确承担质量终身责任的项目负责人。建设、勘察、设计、施工、监理等单位主要负责人应任命项目负责人，明确其职责，项目负责人应对项目质量终身负责。建设单位作为第一责任人，对工程质量负总责，要充分发挥主导作用，从源头上落实工程质量责任。2. 贯彻落实三项制度。 一是落实工程质量终身责任承诺制度，项目在开工前，工程五方责任主体项目负责人必须签署质量终身责任承诺书，对于在建的项目，应补签质量终身责任承诺书。二是落实工程永久性标牌制度，在标牌上载明参建单位和项目负责人姓名，增强相关人员的质量终身责任意识。未在建筑物上设立永久性标牌，不得组织竣工验收。三是落实项目负责人质量终身责任信息档案。建设单位要建立质量责任信息档案，详细记录五方项目负责人信息，包括负责人的变更信息，竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理。 3.加强对项目负责人依法履行质量责任的监管。 加强对五方项目负责人履职情况的监督，加大质量责任追究力度，一旦发现存在违法违规行为的，要按照建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法和建筑施工项目经理质量安全责任十项规定以及相关法规规定，严肃处理相应的项目负责人，及时记录其不良行为。建立工程质量违法违规信息曝光台，不定期通过媒体向社会公布曝光。 （二）严厉打击转包违法分包等违法行为 1.准确认定违法行为并严惩重罚。严格按照建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（建市2014118号）等相关规定，查处违法分包等行为。制定深圳市开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为专项行动工作方案，部署开展专项行动。组织召开宣贯培训工作会议，提高执法人员工作水平。 2.开展全面检查。市、区建设行政主管部门对辖区建设工程承、发包情况组织全面排查、重点检查等工作，督促企业开展自查自纠。组织质监、安监、造价等监督机构开展全面检查工作。 3.健全社会监督机制。加大信息公开力度，在深圳市住房和建设局网站设立专栏，公布建设工程招投标、建筑从业人员、建筑企业等相关信息，公布投诉举报信箱和电话，开通公众监督渠道。组织新闻媒体对打击转包违法分包等专项行动进行宣传报道，并及时在建筑市场监管与诚信平台公布不良行为和处罚信息。 （三）健全工程质量监督管理机制1.突出重点环节治理力度。一是突出对建设单位项目负责人、项目经理、总监的到岗履职检查，强化施工现场的管理，并与工程实体质量检查相结合；二是加强对检测过程和检测行为的监督，推进建材检测信息系统开发与应用，严厉打击虚假检测行为；三是加大混凝土、钢筋、防水材料以及电线电缆等常用建材的抽检力度，及时发现、处理不合格建材。 2.落实各方主体质量责任。一是试点首席质量官制度，设立建筑业首席质量官人才库；二是督促建设单位牵头，引入第三方质量巡检机制，定期评价项目质量情况，严格按合同进行管控。三是强化勘察设计行为监管，开展勘察现场质量检查，完善勘察设计全流程信息化管理模式，加强重大设计变更管理，确保设计质量，控制工程造价。3.健全诚信体系建设，推进两场联动。定期、不定期召开分析研究会，加强部门协调，形成质量安全、建筑市场、行政许可、执法监察等相关部门联动机制，定期分析，提出强化管理的对策。完善建筑企业诚信制度，逐步建立诚信奖惩机制，按照“诚信激励，失信惩戒”的原则，完善诚信激励措施，提高失信成本。4.深化工程实体质量常见问题治理。编制建设工程防水质量通病防治指南，开展专项检查，推行“样板引路”制度，指导施工现场制作实物样板，消除渗漏裂空等质量通病，提高工程质量。督促施工企业开展工人全面培训，实行先培训，后上岗。大力推行标准化和样板指引工作，建立勘察作业标准流程视频资料库和典型工程施工图设计案例示范图库，突出强化室内土工试验质量管理。5.提高监管效能。一是改变事先发通知、打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，推行远程视频监管信息系统、混凝土质量信息系统等技术；二是创新工程质量监管模式。探索质监站、安监站联合执法模式，试行质量、安全监督合一；三是加强监管机构制度建设，强化内部管理，完善内部工作制度。加强监管人员“为民务实清廉”教育，确保廉洁执法。6.加快推进监理制度改革。研究制定深圳市建设工程监理管理制度改革试点工作方案，选取若干个工程项目开展试点工作。鼓励有实力的监理单位做大做强，开展全过程工程项目管理服务。加强深港工程咨询服务业的合作，共同推进我市工程监理行业可持续发展。 7.加强工程造价和工期管理。 依据现行深圳市建设工程造价管理规定，加强招投标监督，维护正当竞争，建立建设工程预算、招标控制价、投标报价及工程结算等全过程工程造价管理制度，遏制恶性低价竞标、偷工减料及价格欺诈等行为，确保建设工程优质优价。加快出台深圳市建设工程工期管理办法，进一步建立安全第一、质量优先、科学合理的工期管理制度，防止盲目压缩工期，确保质量、安全前提下建设工程工期的确定与控制，对合同工期低于定额工期80%的工程项目加大监督力度。（四）大力推动建筑工业化、标准化、现代化、信息化1.完善建筑产业现代化技术标准体系。逐步建立健全建筑产业现代化领域设计、施工、验收、产品检验等建造全过程的标准体系。 2.全面促进建筑业的科技进步。在建筑业企业中培育组建技术研发中心，建立一批产学研一体的建筑工业化、现代化研究基地；加大建筑业科研投入和人才培养，切实提高建筑产业现代化工人素质；建立健全建筑业科技产品技术推荐目录，通过建筑产业工业化、现代化推进绿色建筑发展。 3.构建建筑工业化、现代化产业链。根据深圳实际，加大工业化住宅技术研发力度，逐步建立适合深圳住宅工业化、产业化的新型结构体系和建造方式，按照设计标准化、部品生产工厂化、现场施工装配化、物流运输专业化的要求，培育设计、施工、构件生产、设备制造等领域有形市场，形成完整的新型住宅产业链。4.促进BIM技术广泛应用。推进BIM技术在建筑设计领域的推广应用，提高房屋建筑设计BIM技术应用的普及率，力争两年内达到5个试点项目。发挥先进技术支撑作用，尽量减少设计错漏碰缺，提高设计质量。选取部分大型工程项目，在施工阶段应用BIM系统，提升施工现场的质量、安全管理水平。5.加快配套促进建筑产业工业化、现代化的政策措施。落实关于加快推进深圳住宅产业化的指导意见（试行）。新开工的保障性住房项目全部采用标准化、工业化施工模式，首先在鹿丹村试点；结合正在修订的关于深化建设工程招标投标改革的若干规定，对采用建筑标准化、工业化模式的施工企业，在参与政府工程招投标时给予适度倾斜；把标准化、工业化作为建筑业企业评优评先及申报国家绿色建筑的重要参考；对标准化、工业化项目允许办理提前开工、分部分项验收备案，优先参与新技术和新产品认定。 （五）加快推进建筑市场诚信体系建设1.打造建筑市场大数据平台。建立工程项目数据库，研究制定全市统一的项目编码规则，打造企业、从业人员、招投标、工程项目等统一的数据平台。一是将项目建设全过程的信息纳入数据库中。二是做好深圳市建设工程招投标情况统计，按月、季、年定期公布相关数据报表。三是完善建筑业企业及从业人员信息管理系统，不断提高建筑行业信息化管理水平。2.严格落实施工许可管理制度，加大信息公开力度。进一步完善施工报建标准化，将所有的施工许可信息，尤其是建设、勘察、设计、施工、监理等企业和项目负责人的信息在信息系统公示。要求建设单位在施工现场显著位置设置施工许可公告牌，公告牌内容应与施工许可证内容一致。 3.研究制定深圳市建筑市场诚信管理相关办法。根据实施情况，研究深圳市建筑施工企业诚信评价管理办法修订事宜；启动深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法修订程序；加快出台深圳市建筑市场主体动态核查暂行办法。（六）切实提高从业人员素质1.进一步落实施工企业主体责任。强化施工企业对劳务人员的教育培训责任。采取创建农民工业余学校、培训基地、师傅带徒弟等方式，开展劳务工培训工作，指导施工企业加快培育自有技术工人。施工企业应加强自有劳务人员的现场用工管理，落实持证上岗制，并对工资的发放承担责任。2.加强人才培养。人才是工程质量的第一保障，应健全建筑培训管理制度，指导培训机构积极开展技能培训、鉴定工作，不断提高从业人员素质。研究开发建筑劳务人员远程教育培训与考核系统，改革“平安卡”培训考核方式。 3.完善“平安卡”管理。 加强执法检查，全面落实“平安卡”考勤管理责任制，使“平安卡”利用率达到100%，推行劳务人员实名制。选取中国电建等3家单位开展“平安卡”智能升级试点工作。三、工作步骤和时间安排 （一）部署阶段（2014年11月下旬） 一是制定工作实施方案。根据部、省、市工程质量治理两年行动方案的要求，结合本地区工作实际，各区（新区）住房和城乡建设主管部门制定具体工作方案，并细化、分解、落实方案内容。二是进行广泛的宣传动员，提高建筑企业等各方的认识，积极行动起来，结合本单位、本部门实际，认真开展工程质量治理工作。 （二）组织实施阶段（2014年12月上旬2016年5月底） 按照工作实施方案，组织开展治理行动，重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查。2014年12月为自查自纠阶段，市质监站、市安监站及各区（新区）住房城乡建设行政主管部门指导、督促各自监管的在建建筑工程项目的建设单位、施工单位等进行自查自纠；2015年1月至2016年5月为实施检查阶段，市质监站、市安监站和各区（新区）住房城乡建设行政主管部门每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次，市住房和建设局对全市在建房屋建筑和市政基础设施工程项目进行重点抽查和治理行动督导检查。 （三）总结分析阶段（2016年6月） 各区主管部门对治理行动开展情况进行总结分析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议，形成工作总结报告。 四、保障措施 (一)强化领导，精心组织。成立深圳市住房和建设局工程质量治理两年行动工作领导小组，由李廷忠同志任组长，邝龙桂、黄昌鸿同志任副组长，局相关业务处室以及局直属事业单位主要负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室（设在质量安全监管处），质量安全监管处处长任办公室主任，负责两年行动日常工作，局领导小组成员所在部门（单位）各派一名同志参加该办公室工作。各区（新区）住建局成立相应的领导小组，加强对所辖地区的领导和监督，研究解决针对本地区、本行业工程质量方面存在的主要矛盾、薄弱环节和突出问题，制定切实可行的解决方案，做到全覆盖，不留死角。（二）加强宣传，广泛动员。进行多层面、多渠道、全方位广泛宣传，用客观的情况，准确的信息向社会传递和释放正能量，充分发挥行业协会在加强行业自律、推广先进典型等方面的作用，切实营造有利于治理行动的强大舆论氛围。调动社会公众广泛参与，利用电视、报纸、网络等宣传手段，提高全社会对工程质量的重视程度。（三）巩固成果，稳步推进。各参加单位要总结经验，形成书面材料，组织相关单位进行相互交流，并且对有普遍性的成果要在全市范围内进行推广普及，同时建立建设工程质量保证的