富源县水利改革发展情况调研报告.doc

富源县水利改革发展情况调研报告水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。党中央、国务院高度重视水利建设，在作出关于加快水利改革发展的决定之后，又及时召开中央水利工作会议，对今后水利改革发展作出重要战略部署，把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置。按照中央的统一部署，省、市也相继提出加快实施“兴水强滇”、“兴水强市”战略的决定。为认真贯彻落实中央、省、市精神，县委、县人民政府拟出台中共富源县委富源县人民政府关于加快水利改革发展的决定，为使决定能制定符合富源县情、水情，并能切实推动富源水利实现跨越式发展的水利工作目标、措施，同时根据曲靖市水务局关于对全市水务改革发展工作进行调研的通知精神，富源县水务局对富源水利改革发展工作情况进行了认真调研，现将调研情况报告如下：一、 水资源开发利用及水利设施现状我县属珠江流域南、北盘江水系。主要有块泽河、黄泥河、嘉河、丕德河、水城河、篆长河、木浪河七条河流。水资源总量22.24亿立方米。其中，地表水16.04亿立方米，地下水6.2亿立方米。已开发利用水量1.41亿立方米，开发利用率6.3%，低于全市12%的平均水平。正常年供水能力1.2亿立方米，正常年需水量2.7亿立方米，年缺水量为1.5亿立方米，其中生活缺水量达1500万立方米，农田灌溉缺水量达9000万立方米，工业缺水量达4500万立方米。截止2010年年底，全县共建成水利工程9264件,其中：中型水库3件，小（一）型水库13件，小（二）型水库34件，小塘坝101件，小水窖8114口，小水池582个，管引工程421件。蓄水工程总库容达11046万立方米，年供水能力达1.2亿立方米。有效灌溉面积达到23.26万亩，有效灌溉率为14.8%。已解决农村饮水安全45.26万人，初步建立集镇自来水厂12个,供水人口18.08万人。二、十一五水利改革发展取得的主要成效“十一五”期间，富源县根据“抢抓机遇搞建设，深化改革促发展，强化管理增效益”的水利发展总体思路，按照科学发展观要求，坚持以改革为动力，围绕全面建设小康社会，努力实现经济持续发展、农民持续增收、粮食稳定增产的目标，以新建水源工程、水库除险加固、农村饮水安全、水土流失治理为重点，全面加强水利基础设施建设，使全县水利建设快速发展，呈现出“投入加大、步伐加快、管理加强、服务提升”的良好态势。（一） 抢抓机遇，大力开展水利基础设施建设“十一五”期间，富源县紧紧抓住国家西部大开发、中央扩大内需等机遇，以提高供水保障能力，最大限度地改善农业生产条件和农村饮水安全为目标，全面加强水利基础设施建设。不论水利建设投资、规模、效益，都创历史新高。五年间，全县共完成水利总投资6.65亿元，是“十五”投资1.69亿元的3.9倍，主要完成了石坝中型水库和白马、红石岩、社安河、大格、吉克、二道沟、铁厂、后河8座小（一）型水库除险加固工程，扩建茂兰小（一）型水库，新建松毛林、西流水、戈多3座小（二）型水库，新建新寨、黄竹小塘坝2座；开工建设洞上中型水库，已完成枢纽工程，正在进行配套工程建设；初步完成了县城东门河、西门河防洪工程，治河长度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（个），蓄水工程总库容达到11046万立方米，解决了24.8万人饮水安全；完成水土流失综合治理185平方公里，其中，珠治工程块泽河项目区迤德黑、老厂、岔河、大格小流域水土流失综合治理面积29.96平方公里；新增和改善灌溉面积17.86万亩。（二） 迎难而上，多方筹集水利建设资金富源县是贫困县，曾被列为国家“八七”扶贫攻坚县、扶贫开发工作重点县和云南省创新扶贫开发工作机制试点县。近年来由于煤炭产业的发展，经济发展速度有所加快，但因过去基础薄弱，交通、教育等设施建设欠账较多，百业待举就显得财政支出压力较大。尽管如此，县委、政府仍然想方设法加大水利建设的投入，在积极争取中央和省、市资金支持的同时，引导企业、单位等社会投资建水利，鼓励群众投工、投劳、集资建水利，调动社会各方面的积极性，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资机制。正是通过这些有效的融资方式，确保我县水利投资逐年增长。2006年至2010年，全县水利建设投资分别为5124万元、13722万元、14884万元、15870万元、16900万元，分别增长168%、%、%、%。在“十一五”期间的水利建设总投资中，县乡财政投入20170.52万元，占34 %；企业捐资1865.6 万元，占3 %；群众自筹资金和投劳折币3255.42万元，占5 %。（三）积极探索，加强水利工程运行管理为保障水利工程安全良性运行，我县分类推进水利工程管理体制改革工作。一是改革水利工程管理体制。我县于2005年6月，按照国家和省、市水利工程管理体制改革实施意见和方案，完成了全县小（一）型及以上水库工程管理单位的改革任务，基本建立了符合富源县情、水情的水利工程管理体制和运行机制。二是积极探索和改革农村小型水利工程管理体制。为解决农村小型水利设施有人用、无人管、效益低的问题，我县于2006年9月以富村镇黄土坡村、大河镇庵子冲村为试点，在全市率先推行农民用水户协会管理。之后以农村安全饮水工程、基本烟（农）田工程为重点，全面推行农民用水户协会管理模式。2009年以来又按照省、市水利部门的安排和要求，对农村小型水利工程进行了以明晰工程产权和转换经营管理方式为核心的管理体制改革工作。截止目前，全县共完成了6251件农村小型水利工程的资产评估、产权界定及工程产权登记申请工作。在完成清产核资和明晰工程产权的基础上转换经营管理方式，最终采用委托管理、农户自行管理等形式对工程进行管理，其中采用委托管理的工程514件，采用农户自行管理的小微型工程5559件。(四） 开拓创新，深化水利体制改革一是进行水价改革，通过举行水价听证会听取各方面意见后，按照政策报批了小（一）型以上水库和乡镇供水工程新水价。改革采取“一次听证，两步到位”的方法，分两步对县境内的水利工程供水价格进行调整。目前已初步建立起适应社会主义市场经济体制、有利于促进节约用水和水资源的可持续利用的水价机制。二是成功进行水利投融资体制改革。结合本县实际，创造性地实施“民办公助”、“矿村共建”等水利投融资政策，改过去单纯依靠政府财政投入建水利的一元化投资格局为政府、企业、群众其同出资建水利的多元化投资格局。三、水利改革发展面临的困难、问题通过近年的努力，我县水利工作虽取得一定成绩，但全县水利基础设施依然薄弱，与经济社会发展对水利的需求还存在一定差距。同时，管理体制、机构、人员方面存在的问题，也从一定程度影响我县水利事业的发展。（一）工程性缺水问题突出，水利基础设施仍然薄弱。干旱缺水仍是经济社会发展的主要制约因素。按全县社会经济发展要求，初步预测，全县每年缺水约1.5亿立方米，其中生活缺水量达1500万立方米，农田灌溉缺水量达9000万立方米，工业缺水量达4500万立方米。全县尚有30多万农村人口饮水不安全，自来水普及率仅为54%。特别是2010年全县遭遇了百年不遇的特大干旱，造成县城和7个集镇及农村304个自然村32.42万人不同程度的饮用水困难，暴露出我县水资源供需矛盾十分突出。二是洪涝灾害仍然威胁着经济社会发展，防洪体系建设任务仍很艰巨。由于河道堤防大多数未能全面规划、全面治理，已治理的山区河道标准不高，抗御自然灾害的能力较低。三是现有水利基础设施尚不完善，工程性、水质性和资源性缺水并存。目前全县尚有小（二）型病险水库24件未得到处理，工程防洪标准和供水能力较低，安全设施配套程度差，已成为防洪工程体系的薄弱环节。四是水土流失严重，生态环境恶化趋势没有得到有效遏制。目前全县水土流失面积为1479.3万平方公里，占全县国土面积的48.53%。其中轻度流失面积1151.7平方公里，中度流失面积263.73平方公里，强度流失面积62.17平方公里，极强度流失面积1.71平方公里。五是蓄水工程渠系不配套，效益得不到发挥。（二）水利工程运行管理粗放，不能充分发挥效益一是部份工程老化失修，难以继续使用，造成农村饮水返困。二是重建轻管，长期以来形成以建设工程项目为主，忽视管理机制创新。三是用水户缴纳水费意识淡薄，导致有的安全饮水工程没有专职管护人员和无维修经费而影响工程运行。（三）水利专技人员缺乏，难以适应当前水利工作需要目前县水务局事多人少，专技人员严重不足，与当前水利工作任务不相适应，各乡镇水务所技术骨干更缺乏。（四）县、乡水利系统管理体制不顺，影响水利工作有效开展。目前，全市各县对乡镇水务所管理体制不统一，有的由水务局直管，有的由县水务局和所在乡镇双重管理，而富源县水务局对乡镇水务所只有业务指导关系。由于人事权在各乡镇党委，县水务局对乡镇水务所专技人员的调整和招考没有决定权，而乡镇又没有利用有限的编制招考所需水利专业技术人员，造成各乡镇水务所技术骨干缺乏，水利系统内人员难以合理流动，工作难以开展。四、两个决定的学习贯彻情况 两个决定出台以来，县水务局高度重视，及时组织全局干部职工认真学习，深刻领会文件精神，局领导班子成员多次召开会议，就如何贯彻落实两个决定精神，抓住机遇加快富源水利改革发展进行讨论研究。局领导积极主动多次找县委政府主要领导或分管领导汇报，争取县委政府对水利工作的重视和支持。在此基础上，县委顾书记、县政府陈县长都分别到县水务局进行调研，详细了解我县水利发展的现状、存在问题及发展趋势。县水务局针对我县水利发展的现状和存在问题，草拟了中共富源县委富源县人民政府关于加快全县水利改革发展的决定（以下简称决定），决定已上报县人民政府，待县委、县人民政府讨论通过后印发实施。决定紧紧围绕中央一号文件和省委省政府加快实施“兴水强滇”的战略部署，结合富源水利工作实际，明确了我县今后五年的水利改革发展的目标任务、工作重点和配套措施。五、2011年1-6月水利建设情况今年以来，富源县水务局认真按照县委政府年初确定的水利工作目标任务，在坚持抓好防汛抗旱、水政执法、水资源管理、水土保持等水利日常工作的基础上，以强化安全生产、加快建设进度、加强质量管理为重点，全力推进重点水利工程建设。全县1-6月投资3779万元，建设完成各类农田水利工程360件。（一）重点工程建设情况洞上水库枢纽工程已完工，主坝、输水隧洞及溢洪道工程正进行扫尾，主干渠完成总工程量的70%，水情测报、道路工程正紧张施工，1-7月共完成投资1400万元；四件小（一）型水库险险加固主体工程已基本完工，计划10月份全面完成工程建设任务，争取年内通过竣工验收；8件小（二）型水库除险加固工程设备、人员都已进场，施工道路整修完毕，除雅宗水库受群众干扰、阻挠，输电线路未架通外，其余工程输电线路都已架通，但都未通电。计划8月初通电，全面进入主体工程施工。2011年安全饮水项目目前正开展前期工作，县级实施方案已于7月21日经市水务局审查，各乡镇实施方案已基本编写完成。（二）前期工作开展情况拟建岔河中型水库项目建议书已批复，库区实物调查已结束；可研已经省水利厅审查，待省发改委审查批复；地质灾害评价已经省国土资源厅审查，目前正开展林地勘测、土地勘界、环评、水保、矿产压覆等专题报告的编制及上报审查工作。拟建牛耳箐小（一）型水库可研已经市级审批，并报省发改委评审通过；水资源论证、水土保持方案和环境影响评价等专题报告也分别获相关部门批复，目前正在开展水库工程初步设计、土地勘测定界和使用林地可行性研究报告编制工作。拟建小老厂小（一）型水库可研、初设已经市级审批，待省级复核；拟建迤启、额苏、细米德、阿汪4件小（一）型水库野外测量工作已完成，地勘已结束，目前正在编制可研报告。大熟地、响水沟、箐门前、竹箐4件小（二）型病险水库除险加固工程已按照市级审查意见完成初步设计修改上报，卫东、借红等8件小（二）型病险水库除险加固工程测量及地勘工作已完成，进入安全鉴定阶段。六、十二五水利发展规划在今后的工作中，我们将紧紧抓住机遇，以中央加快水利改革发展为契机，认真贯彻落实省、市“兴水强滇”、“兴水强市”战略决定，把水利建设作为全县基础设施建设的优先领域，千方百计加大对水利基础设施建设的投入，力争用五致十年的时间，从根本上扭转水利基础设施薄弱的状况。（一）大力开展新建水源工程建设。“十二五”期间水源工程规划主要以生活供水、农田灌溉为主的水利工程，新建岔河中型水库1件，新建小老厂、牛耳箐、细米德、迤启、阿汪、鸡河、额苏小（一）型水库7件；具备工程建设条件且工程效益显著的规划新建桂花、牛额等10件小（二）水库和新建小塘坝10件,新增总库容3174万立方米，新增蓄水能力3800万立方米，总投资6.5亿元。（二）扎实推进农村安全饮水工程建设。一是计划投资1.89亿元，规划建设576个自然村的安全饮水工程，解决27万人的饮水安全问题；二是完善县城和部分集镇供水工程建设，县城供水水源调整为洞上水库供水，年供水量2810万立方米；规划对竹园、大河、营上、墨红、古敢共5个乡镇集镇供水工程进行更新改造；三是依托改进农村安全饮水工程，延伸和兼顾农田灌溉，完善水处理厂工程和配水管网建设，实现农村水利管网化、现代化，既可解决农村人畜饮水，又可以解决农田灌溉。（三）加强水土流失治理工作。规划珠江流域内块择河、黄泥河、嘉河等支流所划分的重点治理区以小流域为单元进行综合治理，计划投资5400万元，治理水土流失面积150平方公里，到“十二五”末全县水土流失治理面积累计达到1062平方公里，水土流失治理程度达到71.8%。一是以小流域治理为单元,综合治理水土流失面积90平方公里。二是以退耕还林和植树造林为主，初步治理水土流失面积60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂为主的开发建设项目编报水土保持方案，并按批复水土保持方案实施水土保持措施。（四）完成水库除险加固工程。投资1.2亿元，完成响水河中型水库库区补漏工程，迤佐河、迤黑、梨树坪、田边4件小（一）型水库除险加固工程，后河小（一）型水库库区补漏工程，17件重点小（二）型水库除险加固工程和20件重点小塘坝除险加固工程，新蓄水能力300万立方米，提高工程防洪能力，确保下游人民群众生命财产安全。（五）加快河流治理和农田水利建设。一是上报中小河流治理3条4段，进入行业规划3条3段，即黄泥河大河集镇段、小黄泥河黄泥河集镇段、嘉河后所集镇段河道治理，每条投资3000万元，设计防洪标准达到20年一遇洪水标准。二是做好灌区规划工作，根据县级农田水利建设规划报告，规划完成新建小型灌区13个，改造小型灌区8个，新增灌溉面积10.02万亩，改善灌溉面积5.85万亩。三是搞好“五小水利”工程规划。“十二五”期间，全县“五小水利”工程规划29432件，总投资3.4亿，其中：小水窖22996口，小水池5653个，小坝塘195座，小渠道517条，小型排灌站71座。（六）完善水资源管理体制和档案制度建设。以水资源优化配置、节约和保护为重点，严格执行取水许可、用水定额管理、水资源费征收、入河排污口管理等管理制度，逐步建立起科学化、制度化、规范化的水资源管理体系，全面提高水资源管理能力和水平。一是严格实行水资源管理“三条红线”制度。通过严格实行取水许可、用水定额管理、入河排污口审批、水资源有偿使用制度，进一步加强水资源管理，促进水资源的优化配置和合理开发利用。二是切实提高水资源的科学化管理能力。加大水资源管理经费