出口基地发展规划(非正式).doc

高政办（2007）36号高阳县人民政府办公室关于印发高阳县纺织产业发展规划的通知各乡（镇）政府、县政府各部门：高阳县纺织产业发展规划已经县政府研究同意，现印发给你们，各级各有关部门要围绕总体要求，积极开展工作，确保目标完成。二七年四月二十日主题词：主导产业 发展规划 通知 送：县委办、人大办、政协办 高阳县人民政府办公室 二七年四月二十一日印 （共印100份）高阳县纺织产业发展规划高阳纺织业始于明末，兴于晚清，是全国著名的纺织之乡，在不同的历史时期，纺织业为高阳经济和社会事业的全面发展做出了巨大贡献，特别是改革开放后，我县纺织业取得了突飞猛进的发展，是立县富民的传统支柱行业，在全省乃至全国形成了一定的比较优势，被保定市列入“十一五”重点发展支柱产业之一。为促进高阳纺织业的大跨越、大发展，依据高阳县“十一五”规划总体目标，按照县委、政府建设中国北方纺织强县的总体要求，结合主导产业长远发展，制定本规划。一、指导思想按照建设中国北方纺织强县的总体工作要求，本着建设节约型、循环型经济的原则，促进纺织业实现“大治理、大整合、大跨越、大提高”。大治理，主要是通过建设污水治理设施，从根本上解决困扰纺织业发展的生态环境问题；大整合，主要是通过建设染整工业园区，推动产品后整理资源技术的整合提高，推动产品上档升级；大跨越，就是凸显外贸拉动作用，针对我县纺织品特点，努力开拓外贸市场，构筑外向型经济格局。大提高，就是要更新设备，培育品牌，延展产业链条，促进纺织业整体水平和市场竞争力显著提高。二、总体目标通过“提升一个市场”“组建四个中心”“创优五个品牌”“抓好五个一批”“培育六大园区”“实现五个提高”力促高阳纺织业实现产品调新、结构调优、布局调佳，使产业结构更加合理、装备水平更加先进、企业协作更加紧密、整体水平和市场竞争力显著增强。使化纤业从无到有，实现“零”的突破；三巾业从散到联，实现“聚”的突破；棉纺业从小到大，实现“量”的突破；服装业从弱到强，实现“质”的突破；毛毯业从单一到多样，逐步发展地毯业，实现“效”的突破；确保实现全县纺织产业从大到强的跨越式发展。同时，搞好区域联合和产业对接，与蠡县、容城等县市实现优势互补和区域经济合作，把高阳建设成纺织门类齐全，技术设备先进，规模优势明显，市场竞争有力，整体实力靠前的中国北方纺织强县。“提升一个市场”，即全面提升纺织商贸城的经营水平和档次，把纺织商贸城建成中国巾被第一城；“组建四个中心”即依托纺织商贸城建设纺织业信息服务中心，依托宏润新型面料有限公司建设研发创新中心，依托三利集团建设纺织品质量检测中心，依托职教中心，通过校企联合，建设企业员工技术培训中心；“创优五个品牌”即在重点打造“高阳纺织”这一区域品牌的基础上，力争创优2个毛毯业国家或省级名牌，3个巾被类国家或省级名牌；“抓好五个一批”即以宏润为龙头的一批技术含量高的科技型企业，以瑞春、永亮为重点的一批成长型企业，以振华、力豹为代表的一批外向型企业，以三利热电联产、集中漂染项目为代表的一批资源节约型企业，以佳园棉纺、三利服饰为代表的一批产业链条延展企业；“培育六大园区”即宏润工业集中区、三利工业集中区、工业集中区、综合印染集中区、毯业集中区、中小企业创业辅导基地；“实现五个提高”全面提高纺织业先进设备装备率，提高纺织业财政贡献率，提高科学技术贡献率，提高规模企业在纺织产业中的比重和园区经济在整个工业经济中的比重。三、战略目标2012年，纺织业总产值达到200亿元。其中：棉织三巾行业产量折纱50万吨；毛毯业产量达到4000万条；棉纺行业力争达到100万锭，年产各类纱20-25万吨；化纤加工业产量达到25万吨；面料及服装行业实现从无到有的飞跃，年产功能性高档面料200万米，各类服装100万件；毛纺行业实现更大提升，产品实现多样化；印染行业达到减污增效要求，实现清节生产；其它纺织行业如纱窗、医用布、床上用品等逐步实现壮大提升；纺织业出口创汇达到3.5亿美元；纺织市场交易额达到80亿元以上；培育出口3000万美元以上的企业5家，积极协助企业办理自营进出口权，力争出口企业达到70家；纺织园区经济占纺织业比重达到70%以上；规模以上纺织企业增加40-50家，打造一批纺织品国家级或省级名牌，纺织业财政贡献率达到55%以上；纺织业先进设备占有率明显提高；纺织业科技贡献率达到60%以上；纺织业全员劳动生产率提高50%以上；中档以上产品比重提高15-20个百分点，大力推动功能性纺织产品的起步和发展；纺织业重点企业万元增加值能耗下降20%；纺织业万元增加值用水量下降40-50%，工业污水处理率达到100%。四、发展重点（一）切实加强项目建设，大力发展园区经济。转变思想，调整思路，以园区建设促进工业化，以工业化推动城镇化。按照“高起点、高标准、严要求”的方针，科学规划，积极推动特色工业园区快速发展，老园区重点抓改造提升，以最大限度地提高单位面积产出率，新建园区重点抓规划，以保证园区建设的高起点、高品位。促进纺织企业逐步向园区集中，以利于集约利用资源，保护环境，实现自然、经济、社会和谐发展，逐步使园区经济成为工业经济的主要力量，工业园区总产值占全县工业总产值比重达到70%以上。一是加快占地2000亩的宏润工业集中区建设，集中区向西拓展，与毯业工业集中区对接，实现纺织业集群式发展；二是加快占地1600亩的三利工业集中区建设，鼓励新上高科技含量和高附加值项目，形成新的经济增长点，集中区向东拓展，与于堤重点项目集中区对接；三是加快占地2000亩的综合印染集中区建设，形成集污水处理、热电联产及印漂染于一体的新型工业集中区，最大限度的提高资源利用率和染整工艺水平，提高产品附加值；四是完善提升占地1000亩的毯业集中区，通过整合资源，增强联系，整体提高企业生产水平和效益，提高单位面积产出率；五是提升工业集中区，实施二次开发，提高土地的利用率、产出率，增强集中区的承载能力；六是建设占地1500亩的中小企业创业辅导基地，充分发挥我县纺织业的集群优势，促进中小企业二次发育，为下一步的跨越式发展创造条件，实现做强中心、发展两翼的园区建设战略目标项目是园区经济的重要基础。重点抓好宏润二期、三期、三利织造印染和热电联产雅比毛巾、污水处理厂、佳园扩建、荣仪扩建、瑞春扩建等100个千万元以上的大项目和纺织机械制造等延展产业链条的项目。同时借国家推动纺织工业梯度转移的政策机遇，主动接纳京津转移的纺织产业，积极吸收南资北移资金、港澳及海外资金，积极引进技术、装备和人才，力争建设一批高、精、尖大项目，使之成为全县纺织业跨越式发展的主动力。（二）大力实施品牌战略，做大做强十大企业。品牌是财富，是强的重要表现，实施品牌带动战略，就是要用地域品牌带动中低档产品入市，用名牌产品带动整体产业提升。努力打造“高阳纺织”这一区域品牌。针对我县纺织业“小规模、大群体”现状，充分发挥巾被、毛毯、毛线产量优势，以政府为主导，整合资源，捆绑运作。积极参加广交会及各类洽谈会、贸促会，加大资金投入力度，借助高资质传媒公司，市场化运作，通过办栏目，搞活动、做广告等形式，加大“纺织之乡”、“中国纺织基地县”“中国毯业之乡”的宣传力度，宣传推介“高阳纺织”区域品牌，同时要加强质量体系建设，全面提升“高阳”形象，不断提高高阳纺织知名度和美誉度，一顶帽子大家戴，一个品牌大家用，带动中低档纺织产品进入市场、打开市场。全力打造纺织产品知名品牌。打造纺织产品知名品牌，企业是主体。依托“三利”全国驰名商标，在保持毛线行业市场占有率的同时，将品牌延伸至巾被、服装等领域，全力打造国家级知名品牌。依托亚奥、新天羽等省优质产品，在提高毛毯质量和增加品种上下功夫，力争创2个国家级毛毯品牌。依托宏润公司、佳园纺纤等骨干企业，扩大优质棉纱生产规模，努力打造棉纺织产品国家级品牌。依托瑞春、永亮、光大、万格、雅比等纺织行业内部品牌，通过扩大规模、提高装备水平和产品档次，打造国家和省级名牌产品，带动巾被行业整体实力和综合竞争力的全面提升。（三）全面提高装备水平，提高产品质量档次。纺织业的质量品种和市场竞争力，在很大程度上取决于工艺、技术和装备水平，高阳纺织企业总体装备水平和发达地区相比仍有很大差距，三巾业无梭化率仅为0.33%，装备水平相对较高的棉纺业，先进设备占有率也只有56.7%。为实现我县纺织业由大到强的跨越式发展，必须走内涵式发展道路，坚持不懈地抓好设备更新改造，用高新技术改造传统产业，全面提高装备水平。根据我县纺织业装备现状，用高新技术改造传统产业必须从实际出发，因地制宜，充分发挥自身优势，既符合市场需求，又符合企业实际。要围绕三巾业无梭化率明显提高，在牢固占领现有中低档市场的基础上，把中高档产品的比重提高15-20个百分点；棉纺业新上70万锭纺纱能力，先进设备占有率要达到80%以上，高附加值精纺产品要占到75%以上；印染业要逐步淘汰小漂染，建设染整集中区，全面提升装备水平和染整工艺，使染整业的科技贡献率达到60%以上；化纤纺织加工业一开始就要瞄准高端市场，以生产差别化、功能性纤维为主，站在高起点，走在全国同行业的前列。 （四）加强市场体系建设，强化内在保障功能。大力实施市场牵动战略，以纺织商贸城为重点，加大改造扩建力度，提高市场软、硬件设施水平，进一步搞好信息、金融、仓储、物流、网络配送、电子商务等配套设施建设，建设纺织品交易大厅和精品展厅，完善整体功能，吸纳外地客商入驻，大力提升纺织商贸城的经营品位和整体档次，把商贸城打造成中国巾被第一城。完善纺织业内在保障机制，重点建设“四个中心”。以商贸城为依托，通过与大专院校、科研单位及骨干企业联合，建成高阳县纺织业信息服务中心。使企业准确把握纺织品市场的脉搏，提高企业的快速反应能力，保证企业在市场竞争中抢占先机。以三利、宏润等骨干企业为依托，建成纺织业研发创新中心。在积极推广应用先进技术、不断提高装备水平的基础上，引进和消化吸收新技术、新工艺，创造更多具有自主知识产权的品牌，加快产品更新换代步伐，提高产品的科技含量和附加值，提高全县纺织产业的核心竞争力。以职教中心为依托，建设企业员工技术培训中心。以加强重点企业与科研单位合作为依托，建立产品质量检验中心。同时，强化职能部门监管，严格产品市场准入制度，维护高阳纺织的良好形象。（五）实施外贸拉动战略，构筑外向型经济格局。在巩固国内现有市场的同时，要大力实施外贸拉动战略，要不断完善和优化外贸体系和中介组织，大力发展外贸企业。鼓励本地企业“走出去”，充分利用国内、国际两种资源，开拓国内、国际两个市场，使对外贸易成为我县纺织产业发展的重要推动力量。我县纺织品出口具有巨大潜力。我们必须发挥行业特点优势，超常运作，凸显外贸拉动作用，鼓励、引导和支持营销人员和其他各类人才走出国门，构筑外向型经济格局。一是建立出口企业协会，整合带动众多中小企业，集体承揽对外业务，把整体优势变为产能优势，形成一致对外的合力，促进出口规模和水平的大幅度提升。二是大力发展生产贸易型企业，尽可能地争取自营出口权，自己的产品自己出口，把更多的利润留给企业，留在高阳。三是着力抓好相关专业知识和专门人才的引进和培训工作，培养和造就一支熟练掌握国际贸易规则，精通国际法的高层次外贸工作者队伍，帮助企业强化自我保护，提高外贸水平，化解外贸风险，提高赢利能力。四是鼓励有实力的企业到境外创办生产、销售基地，建立境内、外相互联系、相互依托的完备市场体系。五是充分利用交易会、洽谈会、电子商务等多种渠道，大力发展外贸出口，到2012年，力争使我县出口创汇达到3.5亿美元。（六）调整纺织内部结构，优化县域产业结构。依托现有成熟企业，延长纺织企业链条，形成较为合理的产业结构，改变高阳纺织产业链条短而断的局面，形成新的经济增长点。以宏润公司为依托，发展新型功能型面料及成衣生产，打造新的行业亮点。以宏润、佳园等企业为重点，扶持棉花精纺行业发展，带动巾被产品上档升级和服装及面料行业的快速发展，实现质量和总量的全面提高。以宏润、佳园为龙头，加快纺织业上游产品生产，注重和支持高性能纤维和环保纤维的开发研制工作。以瑞春、永亮、等企业为龙头，加快中高档巾被类产品的开发和生产，带动全县巾被行业转型进档。特色经济并不等同于单一经济，长期以来作为我县支柱产业的纺织业，在经济总量中所占比重过大，这一方面是我们的优势，但由于纺织业本身利润空间狭窄，极易受到不确定性因素影响，形成纺织业纵向发展迅速，横向比较存在明显差距，富民而不强县的局面。要采取经济、行政等有效手段，重点扶持龙头型高技术、高附加值纺织企业的同时，积极引导企业以纺织为基础，发展与纺织关联度较高的其它行业，促进新兴行业的成长壮大，构筑新的产业群，使各行业互为依托，互为支撑，打造县域经济真正的“四粱八柱”，实现建设中国北方纺织强县的战略目标。五、保障措施（一）加大宣传力度，营造舆论氛围。充分利用大讨论、媒体宣传等方式，加大对内宣传力度，把全县人民的思想统一到打造中国北方纺织强县上来，把政府的战略目标变成每个人的自觉行动，形成打造中国北方纺织强县的合力；依托信息中心，建设高阳纺织网站，定期向外发布高阳纺织行业的综合信息，扩大对外宣传的覆盖面；充分利用洽谈会、贸促会、推介会、参观交流等形式，宣传高阳纺织以及重点纺织企业，提高高阳纺织业的知名度、美誉度和影响力；发挥高阳县侨乡、中国毯业之乡、中国纺织基地县和高阳籍在外人员多的优势，宣传高阳，让高阳走向全国、走向世界。（二）实施人才战略，建立人才支持体系。积极建立健全人才保障体系。一要抓好干部队伍建设。积极探索有为才有位的激励机制和干部流转机制，提倡机关干部到企业挂职锻炼，激发活力，减少惰性，挖掘潜力。二要抓好企业家队伍建设。要采取多种形式、多种手段，促其提高业务素质，改善知识结构，培养创新能力，努力打造一支高素质的企业家队伍。三要抓好产业工人队伍建设。加强工人技能培训和专业培训，造就一批实用型、科技型、技能型产业工人队伍，为企业发展提供强有力的人力资源支撑。四要抓好专业技术人才队伍建设，着力培养一批高素质法律人才、外贸人才、科技创新人才、高层次管理人才，同时注重为这些人才创造良好的工作生活环境，充分发挥人才作用，把人才真正留在企业，为企业发展提供强有力支撑。（三）转变政府职能，优化发展环境。转变政府职能就是要在充分发挥市场对资源配置基础作用的同时，政府着力抓好对公共资源配置工作，重点做好对企业的引导和服务。优化发展环境，关键是优化行政服务环境。要以优化行政服务环境为主题，坚持依法行政，规范行政行为，强化服务意识，转变工作作风，建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的服务型政府。一要转变思想观念。要以思想大解放，带动新一轮经济大发展。二要健全优化环境的机制。认真落实关于优化环境的若干规定，贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，坚持科学执政、民主执政、依法执政。三要切实转变机关工作作风，增强服务意识，提高服务效率，建设高效机关。（四）解除制约因素，破解发展难题。土地和资金是制约我县纺织业发展的两大瓶颈，企业扩张与土地资源不足和融资困难的矛盾日益突出。面