《衡阳县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施细则》.doc

关于转发衡阳县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施细则的通知县治理工程建设领域突出问题工作领导小组，县直各有关部门（单位）：信息公开和诚信体系建设是工程建设领域突出问题治理工作的重要内容，直接关系到治理工作的成效。根据中央纪委、省纪委和中央、省治理工程建设领域突出问题工作领导小组的要求，结合我县实际，县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、县电子政务管理办公室制定了衡阳县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施细则。现转发给你们，望结合实际，切实加强领导，以高度负责的态度，精心组织，求真务实，抓好贯彻落实，确保取得实效。 中共衡阳县纪律检查委员会 衡阳县治理工程建设领域突出问题工作领导小组 二一一年八月十八日衡阳县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施细则为认真贯彻落实中纪委、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组关于转发工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见的通知（中纪发201116号）和湖南省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案，结合我县实际，现就我县深入开展工程领域项目信息公开和诚信体系建设工作提出如下实施细则。一、工作目标2011年底前，全县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作达到以下目标：(一)县党政门户网站全面设立工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏（以下简称信息公开共享专栏），链接和整合其相关部门信息公开共享专栏，集中公开工程建设领域项目信息和信用信息。(二)县人民政府建立守信激励和失信惩戒制度，工程建设领域信用环境明显优化。(三)基本实现全县范围内工程建设领域项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。二、工作原则(一)统筹规划，整合资源。各级各部门要从自身实际出发，充分利用电子政务和县党政门户网站、各部门子网站等现有资源条件，因地制宜，统筹规划，积极推进工程建设领域项目信息公开和共享，避免重复建设和浪费。要把项目信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推进政务公开、社会信用体系建设等工作结合起来，相互促进，协调发展。(二)统一规范，各有关部门在县指导目录基础上制定本行业、本系统项目信息和信用信息目录、管理办法以及信用评价标准。县级以上人民政府及其有关部门分级组织实施，并依据投资额度确定需公开项目的范围，细化、实施项目信息和信用信息的收集、公布、管理和使用办法，加强行业监管，做到条块结合。(三)突出重点，循序渐进。重点公布政府投资和使用国有资金的重大建设项目的审批和实施情况、城乡建设和管理重大事项以及信用信息等，突出对不良行为信息的披露，逐步实现对工程建设各类信息的全覆盖。实施范围由工程领域突出问题专项治理工作协调小组成员单位逐步向其他部门拓展，建立企业和个人信用档案，有效实施联动监管措施。(四)客观公正，真实准确。坚持公开、公平、公正和诚信信用原则，依法依规，及时规范发布信息，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得将信用信息作为地方保护和行业保护工具。三、工作范围(一)参与的部门县发改、建设、交通、水利、国土、环保等部门，在此基础上，逐步向经发、教育、科技、公安、卫生、财政、劳动、工商、国税、地税、商务、人民银行、消防、人防、技监、安监等涉及项目建设和管理的部门、单位延伸。(二)需公开的工程建设领域项目2009年1月1日以来审批、新开工的政府投资和使用国有资金50万元以上的建设项目（使用政府资金补助贴息的企业项目和政府部门自建项目，使用政府资金50万元以上列入公开范围）。各级各部门根据项目建设管理实际，可扩大公开的项目范围。四、工作要求(一)工程建设项目信息公开1.明确工程建设信息公开的内容。各级各部门按照工程建设项目信息公开基本指导目录（附件1.1）要求，以项目为中心，以审批流程为主线，主动公开重大建设项目的立项、招标投标、征地拆迁、重大设计变更、施工管理等信息。2.明确项目信息公开的主体。按照“谁主管、谁发布”、“发布是原则、不发布是例外”的原则，各级部门依据职能负责信息的收集、发布、更新、维护和服务工作。收集和发布的信息须及时、准确和完整，不得泄露国家秘密和商业秘密。项目审批、核准、备案信息由项目审批部门发布。项目招标投标信息由招标核准部门发布。项目建设管理信息和从业单位、从业人员行为信息由项目主管部门发布。土地使用权、矿业权审批和出让信息由国土资源管理部门发布。相关企业基础信息由企业登记主管部门依据职能公开。相关企业资质和个人执业资格的基础信息由建设资质管理部门依据职能公开。3.明确项目信息公开的载体。各级各部门按照工程建设领域项目信息和信用公开共享规范试行（附件1.3），依托党政门户网站，设立项目信息公开专栏，提供信息发布、更新、查询等功能，集中公开项目信息。4.准确、及时、规范公开项目信息。各级各部门要根据审批和管理权限，以公开为原则、不公开为例外，及时公布项目信息。对于依申请公开的信息，要按照中华人民共和国政府信息公开条例和关于规范依申请公开答复文本格式的通知（衡电政办201127号），规范程序，及时答复。(二)工程建设信用信息共享1.制定工程建设领域行业信用评价方法和标准。县级各行业主管部门依据工程建设领域信用信息共享目录（附件1.2），结合自身实际，制定适用于本行业工程建设领域不良行为认定标准、信用信息管理和信用评价方法，指导开展本行业对建设市场主体的信用评价工作。2.开展信用等级评价。各级各行业主管部门结合本行业实际，研究开展信用评价并公开结果。在条件允许的情况下，可以探索通过第三方信用服务机构进行评价。3.进一步完善市场主体信用档案。各级各行业主管部门负责对本地区参与工程建设各方主体的诚信行为进行检查，收集、审核、记录从业单位和个人在工程建设活动中的信用信息，建立市场各方主体，由其项目所在地行业主管部门负责收集、审核、记录和公布其在项目建设中的信用情况，同时向企业工商注册所在地主管部门通报。4.企业登记、资质管理、行业管理、行政执法等各级主管部门按照管理权限和属地管理原则，依托信息公开共享专栏，公开工程建设从业主体基本信息、资质信息、业绩信息、信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信息。5.重点公开不良行为信息。各级行业主管部门要加强对建设市场各方主体不良行为的监督检查并依法作出处理，要按照“谁查处、谁负责”的原则，进行违法违规档案记录。不良行为信息应于行政处理决定作出之日起20个工作日内公布。公布的基本内容应包括被处理当事人名称、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。6.建立健全守信激励和失信惩戒制度。在国、省各行业主管部门制定统一的信用信息运用制度基础上，结合我县实际，制定衡阳县工程建设领域失信惩戒和守信激励实施办法。对诚实守信单位，在参与投标、资格审查、履约担保金额、质量保证金额等方面给予优惠和奖励；对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。要正确使用信用信息，不得利用诚信奖惩机制设置市场壁垒，搞地方保护或行业保护；不得对处罚期满的市场主体附加其他限制条件。(三)实现工程建设信息的互联互通和应用共享1.做好工程建设信息的统一链接和整合发布。县党政门户网站设立专栏，统一链接全县公开的项目信息和信用信息，建立面向社会、开放的信息平台。县直各有关单位在本部门网站设立专栏，链接统一模板，集中发布本行业、本系统相关信息。县党政门户网开设县级专栏，统一链接各级各部门网站公开的项目信息和信用信息。2.推进行业、地区间信用等级评价结果的互认共享。各级行业主管部门要按照附件1.3确定的“信用等级评价结果公开表示规则”，公布从业单位等级评价结果，共享应用行业间信用等级。对不同行业的信用评价记录，各级各有关部门要积极配合推进信用等级信息的互认与应用。各级各有关部门在资质资格认定、招标、投标等活动中全面查询、有效使用集中共享的信用等级评价结果信息。各级各有关部门要加强与执法部门、行业主管部门之间的沟通协调，积极建立信用通报、诚信记录共享机制，加快与县社会信用信息系统的互联互通，与检察机关行贿犯罪档案查询、工商部门企业信用分类监管联网应用平台、人民银行企业征信管理、建筑市场诚信信息平台、监察机关电子监察等结合起来，整合各类资源，实现信用共享和管理联运，打造“工程建设领域诚信平台”。3.积极推进工程建设项目的统一编码工作，推动项目信息和信用信息综合检索服务。各级各有关部门要积极配合全县统一的工程建设领域项目信息公开和共享系统建设，实现工程建设项目的统一编码，依托互联网，基于统一项目编码为公众提供全县范围内“一站式”项目信息和信用综合检索服务。五、工作步骤全县工程建设领域项目信息公开和信用信息公开共享专栏建设工作任务分解为10项。主要任务、完成时间和责任单位如下。(一)制定实施细则。根据中央、省有关文件，制定全县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见。完成时间：8月20日前。责任单位：县专治办、县电子政务管理办公室，各成员单位。(二)动员部署及前期准备工作。1完善组织协调机构。完善县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组，组织领导全县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。协调小组下设办公室，办公室设在县电子政务管理办公室，具体负责日常工作。协调小组的各成员单位明确一名处级领导为成员，确定一名主办科室负责人担任联络员。请各成员单位于8月25日前，将成员和联络员名单、职务及联系电话报协调小组办公室。各县（县区）要比照县协调小组完善或建立相应的组织协调机构，组织协调本地项目信息公开和诚信体系建设工作。县（县）区小组组长及成员名单请于8月25日前报县协调小组办公室。2、召开县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组会议，进行动员，全面部署工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。3做好省县统一的信息公开共享专栏建设技术、软硬件设备等各项准备工作。完成时间：9月20日前。责任单位：县专治办、县电子政务管理办公室，各成员单位。(三)各部门制定实施工作细则。各单位根据自身实际，梳理、细化项目信息和信用信息公开共享目录，对具体信息公开内容进一步进行细化，要求不得少于基本指导目录，并制定具体的实施工作细则。各单位制定的实施细则于8月25日前报县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组办公室。责任单位：各成员单位。(四)举办信息公开共享专栏建设技术培训班。拟于9月20日左右，对有关部门信息公开共享专栏建设工作进行指导培训，为专栏建设提供咨询服务和技术支持。责任单位：县专治办、县电子政务管理办公室，各成员单位。(五)建立政府专栏，推进地区、部门之间信息互认共享。依托县党政门户网站，建立信息公开共享专栏，实现省、市、县三级项目信息和信用信息公开共享专栏链接，初步实现互联互通，信息共享。完成时间：10月10日前。责任单位：县专治办、县电子政务管理办公室。(六)建立部门专栏，推进行业信息互认共享。各级行业主管部门建立信息公开共享专栏，与各级政府信息公开共享平台链接，实现信息共享和管理联动。加快与已建立的行业主管部门行政审批系统、电子政务办公系统、检察机关行贿犯罪档案查询、工商部门企业信用分类监管联网应用平台、人民银行企业征信管理、建筑市场诚信信息平台等结合起来，实现信息公开共享系统的互联，信息发布工作与日常行政工作同步。完成时间：10月10日前。责任单位：县专治办、县电子政务管理办公室，各成员单位。(七)统一链接和整合发布信息。采集、整合各级政府、行业主管部门项目信息数据和信用信息数据，链接全县相关部门信息公开共享专栏，向公众提供“一站式”项目信息公开、查询、检索服务。建立统一项目信息和信用信息数据库。县级平台与市信息公开共享平台链接，向市信息公开共享平台提供规范的项目编码及信息内容和链接接口。各有关单位收集、整理、审核、发布2009年1月1日至2011年9月30日审批开工的项目信息，在2011年10月10日前完成；收集、整理、审核、发布2011年10月1日后新审批、开工的项目信息，从2011年10月1日开始。责任单位：县专治办、县电子政务管理办公室，各成员单位。(八)制定下发工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设平台监督管理办法（暂行）。制定信息公开共享专栏项目信息公开录入标准和技术标准，规范项目信息公开内容和格式，明确公开项目信息收集、报送、审核、发布等技术流程，建立信息公开共享专栏安全管理机制，监督检查机制，考核评估机制，保障专栏项目信息公开及时、全面、准确、安全。完成时间：10月10日前。责任单位：县专治办、县电子政务管理办公室，各成员单位。(九)制定下发违反工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设规定的责任追究办法。对工程建设项目信息和信用信息公开不全面、不及时和拒不公开信息、提供虚假信息等不良行为作出责任追究规定，推动工程建设领域项目信息公开和信用信息工作规范有序进行。完成时间：10月10日前。责任单位：县专治办，各成员单位。(十)组织调研督查。11月中旬前，各单位对所建信息公开共享专栏通过一段时间运行使用后，应组织相关部门和人员对专栏运行使用情况进行自查，进一步完善专栏功能，总结上报经验做法。县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组，组织相关单位和技术人员，对信息公开共享专栏建设工作进行调研督查，研究遇到的困难和问题，适时召开全县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设经验交流座谈会。责任单位：县专治办，县电子政务管理办公室，各成员单位。六、保障措施(一)加强组织领导。成立县及各单位工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组。县协调小组办公室由县纪委、县电子政务办抽专职人员组成，负责全县实施的组织、指导、督促、检查等工作。县协调小组负责组织协调和推进检查本地区实施工作。各单位依据职能负责实施项目信息公开和信用信息公开共享各项工作。县财政为工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作提供平台建设维护及配套的工作经费。(二)加强监督检查。制定工程建设领域项目信息公开检查指标，建立定期检查和汇报机制，编发工作通报，及时发现实施过程中的问题，按计划、按步骤推进。各级监察机关要加强对工作执行情况的监督检查。对于搞地方和行业保护，不及时准确公开项目信息和信用信息，甚至弄虚作假、徇私舞弊的，要依据有关规定，追求有关责任人员的责任。(三)加强共享评估。适时开展项目信息和信用信息公开共享评估工作。委托有关单位制定和公布评估指标体系，定期进行评估，及时公布评估结果，发现问题，督促整改。(四)加强舆论监督和社会监督。强化对工程建设市场主体信用情况的舆论监督和社会监督，对严重失信的市场主体及时予以曝光。加强宣传教育，倡导诚实守信，营造良好的社会氛围，提高全社会的自觉守信意识。附件：1.1工程建设工程建设领域项目信息公开基本指导目录（试行）1.2工程建设领域信用信息基本指导目录（试行）1.3工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行）1.4工程建设领域项目信息公开情况检查指标附件1：工程建设领域项目信息公开基本指导目录（试行）一、项目信息基本指导目录(一)项目审批公开信息1、项目审批信息2、项目核准信息(二)项目建设管理公开信息1、项目基本信息2、招标投标信息3、征地拆迁信息4、重大设计变更信息5、施工管理信息6、合同履约信息7、质量安全检查信息8、资金管理信息9、交竣工验收信息(三)从业单位公开信息1、良好行为记录信息2、不良行为记录信息(四)从业人员公开信息1、良好行为记录信息2、不良行为记录信息(五)土地使用权审批和出让信息1、土地招标拍卖挂牌出让信息2、国有土地使用权出让合同信息3、建设用地审批信息(六)矿业权审批和出让信息1、探矿权审批信息2、探矿权出让信息3、采矿权审批信息4、采矿权出让信息二、目录内容说明(一)项目审批公开信息1、项目审批信息：包括项目建议书批复结果信息、可行性研究报告批复结果信息、初步设计方案批复结果信息、节能评估审查批复结果信息、规划选址意见批复结果信息、用地批复文件结果信息、环境影响评价审批的结果信息等内容。2、项目核准信息：包括项目核准结果等内容。(二)项目建设管理公开信息1、项目基本信息：包括项目名称、项目概况、建设时间、投资规模、项目经理、建设单位信息、参建单位信息等内容。2、招标投标信息：包括招标事项、招标公告、投标资格预审公告和中标结果等内容。3、征地拆迁信息：包括征地拆迁负责人及联系方式、项目用地审批意见、项目涉及征地、拆迁公告、工作方法原则和已支付的拆迁补偿费用总额等内容。4、重大设计变更信息：包括设计变更管理依据、项目变更时间、变更原因、资金变更、变更内容、审批单位等内容。5、施工管理信息：包括项目进度计划、完成情况等内容。6、合同履约信息：包括施工单位项目考核、参建单位主要相关人员按合同履约到场信息，建设单位按合同支付资金信息，设备、材料采购资金使用情况等内容。7、质量安全检查信息：包括工程质量安全监督机构及质量安全监督负责人，项目质量安全监督检查的内容及结果，项目质量、安全鉴定结果等内容。8、资金管理信息：包括项目资金筹措及到位情况、工程款支付情况、资金概预算执行情况等内容。9、交竣工验收信息：包括交竣工验收时间、交竣工验收结果、交竣工验收报告的核备等内容、档案；监理、环保、消防等单位项目验收报告等信息；项目审计、工程决算、档案验收、交付使用时间、验收报告等内容。(三)从业单位、从业人员公开信息1、从业单位行为信息：包括从业单位的良好行为记录信息，不良行为记录信息等内容。2、主要从业人员行为信息：包括主要从业人员的良好行为记录信息、不良行为记录信息等内容。(四)土地使用权、矿业权审批和出让公开信息1、土地使用权审批和出让信息：（1）土地指标拍卖挂牌出让信息：包括位置、土地面积、建筑密度、容积率、规划用途、出让年限、竞价起始时间、竞价截止时间、拍卖起收价、竞买保证金等内容。（2）国有土地使用权出让合同信息：包括受让主名称、土地位置、宗地面积、容积率、规划用途、土地成交价格、签约时间等内容。（3）建设用地审批信息：包括项目名称、申请单位、用地位置、用地用途、申请用地面积、批准时间等内容。2、矿业权审批和出让信息：（1）探矿权审批信息：包括许可证号、项目名称、探矿权人、勘察单位、勘察矿种、有效期、经纬度、总面积、地理位置、发证机关等内容。（2）探矿权出让信息：包括探矿区名称、矿种、面积、经纬度拐点坐标、出让方式、竞买保证金、起拍价、招牌挂时间等内容。（3）采矿权审批信息：包括许可证号、采矿权人、矿山名称、经纬度、矿种、总面积、有效期、发证机关等内容。（4）采矿权出让信息：包括采矿权名称、矿种、面积、经纬度拐点坐标、出让方式、竞买保证金、起拍价、拍卖时间等内容。附件2：工程建设领域信用信息基本指导目录（试行）一、信用信息基本指导目录(一) 从业单位信用信息1、企业基本信息2、资质信息3、项目业绩信息4、信用评价信息5、良好行为记录信息6、不良行为记录信息(二)从业人员信用信息1、人员基本信息2、执业资格信息3、良好行为记录信息4、不良行为记录信息二、目录内容说明从业单位是指参与工程建设领域相关业务活动的法人单位，包括代理招标、工程施工、勘察设计、工程监理、造价咨询、工程检测、材料及设备供应等单位和机构。从业人员是指参与工程建设领域相关业务活动的主要自然人，包括法人代表，项