城管制度对中国当代社会发展利弊.doc

事例：1.从贵阳市城管局获悉，国庆长假期间，城市管理“12319”服务热线24小时值班受理市民投诉和游客咨询电话，7天累计接听、处置城市管理方面的举报、投诉、咨询电话591个，派遣、处置问题360多个。2.新华网山东频道月日电（记者钱荣）“西瓜地图”是济南城管局从年开始推行的一项新举措。每到夏秋两季，济南近郊瓜农纷纷进城卖瓜，随处摆摊、阻碍交通、乱扔瓜皮等现象时有发生，给城市管理带来一定难度。去年，济南市城管局按照便民利民、疏堵结合的原则，在城区范围内设置了个应季西瓜临时销售点，并编制成“西瓜地图”。根据规定，对在临时销售点销售西瓜并遵守市容和交通管理规定的，将不按违章占道处理，不罚款，不没收经营工具和物品，并免收卫生费。今年，济南市城管局又将临时销售点增加到处。 “西瓜地图”不仅给瓜农带来了实惠，城管执法人员也感觉轻松了不少。济南市城管执法局直属支队四大队队长高沂营就表示：“以前瓜贩见了我们就跑，市民对我们的工作也不理解，现在有了西瓜地图，瓜农卖得安心，市民买得放心，我们执法也不那么闹心了。”据了解，依照“西瓜地图”的思路，济南城管局还陆续推出了“便民修车地图”“便民报摊地图”“便民摊点群地图”等多个便民地图，以“地图思维”破解城管执法难题。近期，他们还计划推出临时蔬菜销售点，方便菜农进城卖菜。3. “城管革命”大家认为：“革命”的目的是为了将城市综合管理推向深入，推到高位；“革命”的靶的是“庸、懒、散”、“浮”（漂浮、浮躁）、“旧”（陈规陋习、守旧因循）、“满”（骄傲自满、停滞不前）、“低”（低标准、低觉悟、低效率）、“缺”（信仰缺失、制度缺失、作为缺失）、“乱”（乱思、乱说、乱作为、乱行为）、“贪”（贪赂腐化）、“卡”（设卡刁难）、“占”（侵公占他）、“怕”（怕吃苦、怕做事、怕得罪人、怕担当）、“推”（推脱工作、推脱责任）、“闪”（闪烁其辞、无理狡辩、游手好闲、缺位串岗）。19月，新洲全区拆除违法广告招牌4670余块，拆除违建11万余（完成全年任务1100%），维修11条破损道路共17600；维修落水口450多个、沉井31座；损毁的道路护栏得到及时修复更新，一个个卫生死角被消除。如今，新洲城的出店占道经营难得一见，立面整洁，区街镇、村湾环境卫生状况大幅改观。老百姓说，街变宽了，地也干净了，晚上也靓了。学生说，校园进出的路旁小摊贩冇看到了，小朋友上学家长放心多了。队员执法的时候，配合的多了，不好意思的多了，扯皮的少了，主动打招呼的多了。4.北京城管全力确保国庆期间首都环境秩序良好新华网北京月日电（记者卢国强）记者日从北京市城管执法局了解到，黄金周期间，北京城管部门日均出动执法人员万余人次，确保首都环境秩序良好。 北京市城管执法局日通报，国庆节黄金周期间，北京全市城管系统日均出动执法人员万余人次，执法车辆近台次，开展执法活动起，组织综合整治次，规范门前三包单位近家，查处无照经营、店外经营、占道经营、黑车、黑摩的、黑导游、施工扰民、施工扬尘、非法小广告、违规商业宣传、违法悬挂国旗等各类违法行为万余起。 十一期间，北京城管服务热线受理各类举报件，同比去年下降。其中无照游商扰序同比下降，夜间施工扰民同比下降，违法建设同比下降，群众满意度为。 此外，按照百日整治工作的相关要求，在执法的同时，城管部门在全市设立设置宣传点位个次，宣传服务市民游客万余人次，发放地图等各类城管宣传品万余份。在提供问询、指路、简易医疗等服务时，积极引导广大市民和游客主动参与维护城市环境秩序。（5.东方网记者方翔10月1日报道：不计较、不冲动、不动手、不上车、不追逃、不处罚，浦东新区执法支队督查（机动）一大队金杨分队的“六个不”规定，彻底颠覆了社会上对于城管执法“妖魔化”的印象。而作为金阳分队的负责人胥义道，为了贯彻“六个不”的原则，还用上了“秘密武器”。“秘密武器”现场取证如果不是亲身体验，对于金杨分队的摄像取证几乎不能想象。在跟随金杨分队队长对于一家水果摊将水果堆在人行道进行整治的过程中，始终有一架摄像机进行跟踪拍摄。不仅如此，在拍摄完毕之后，胥队长以及班子成员，还对于摄像的内容以及摄像的技巧进行观看和点评。“我们用摄像机拍摄执法过程，不仅是防范执法过程中出现的突发意外，同时为规范自身执法行为。”胥队长说，“我们为每个块域小队都配备了数码摄像机，作为日常执法时的取证工具。我们不仅要保证这些小队在执法时用，更要保证他们现场取证拍摄的全面性与客观性。要以公正、客观的立场来拍摄事件的具体经过，确保所拍内容的客观性，从而确保所拍内容作为现场证据的有效性。我们不仅要硬件跟得上执法要求，更需要在软件上达标。”“不上车”与“不处罚”在金杨分队处理违章水果摊的过程中，一个非常有意思的细节吸引了记者的眼球城管队员并没有将这些水果没收，而是帮助摊主一起将水果放到店内。“这就是我们倡导的对于违章商户要多一些朝里搬，少一些朝外搬，尽量帮助违章商户一起整改。”胥队长说。金杨分队提供的相关材料中，特别强调了对于处置过程中“六个不”的贯彻，这六个“不”，分别为不计较、不冲动、不动手、不上车、不追逃、不处罚。其中“不上车”和“不处罚”无疑最吸引眼球。据胥队长介绍，所谓“不上车”，除了在日常工作中不一味的将违章物品搬上车进行暂扣或先行登记之外，更是在处置过程中如遇当事人暴力抗法，甚至与执法人员发生肢体接触时，不因为一时气愤而擅自将当事人用执法车辆带离现场，应及时拨打110，由接案民警前来处置将当事人带至派出所接受调查，避免因擅自带离当事人后引发诸多不确定因素的发生。“不处罚”，则是指队员在处置跨门营业、乱堆物、乱晾晒、乱设摊等一些常见违章行为时，若当事人认识态度较好，且已自觉整改完毕或明确表态愿意立即自行整改的，执法人员可视具体情况按法律规定的自由裁量范围内从轻处罚或不予处罚，以柔性执法、教育为先为宗旨，达到执法目的的同时也可一定程度上避免执法矛盾的产生。学会控制自身情绪“我们在日常执法过程中，不仅会遇到违章当事人的抵触情绪，有时围观群众也会为当事人说情，指责执法人员，阻扰执法行为。”胥队长说，“有时候想想，我们城管也是弱势群体。但我们毕竟是执法者，如果不能控制好自己的情绪，及时巧妙化解抵触情绪，可能会引发更大的执法矛盾和社会矛盾，因此学会一定的工作方法，无疑是非常有必要的。”据胥队长介绍，实施“六不举措”以来，分队仍遇到不少拒不配合的违法当事人，其中就有34名当事人因妨碍公务等行为被公安机关拘留，3名当事人被法院判刑，在此过程中，分队未出现一起因执法方式不当而引发的执法矛盾，辖区的市容面貌也逐年改观，社会实效明显提升，群众反响普遍叫好，这实际上与城管队员学会控制自身情绪是密不可分的。6. 为从严治队，2010年贵阳城管队伍开始实行准军事化管理；在贵阳，100多起可能激化矛盾的事件，因城管文明执法得以控制。看法：1. 取消城管？专家说不！记者注意到，“城管MM”、“城管哥”文明执法、助人为乐的内容出现在网络上以来，质疑声不少，有市民直言“个别城管的善举，难以改变城管整体印象”；还有市民提出，既然为市民所诟病，那么取消城管应是一个一劳永逸的好办法。对此，有市民指出，对这支队伍出现好的转变应该鼓励，但对这支队伍的监督也是必须。没了城管，还有别的管对于“取消城管，一劳永逸”的提议，贵州工职院城市建设与管理学院副院长李秀丽认为：市民直指城管队伍中存在的执法粗暴简单、甚至一些违规违纪行为，以及城管执法过程中出现的暴力抗法，都不容回避。但是，中国城市人口密度大，随着城市化进程步伐的加快，“城市病”日益增多，城市的“脏、乱、差”现象日益严重。净化人们的生活环境、提高人们的生活质量成为了城市建设管理中的重中之重，所以，城市仍然需要一个专门的部门来进行高效的管理，而这个部门叫不叫“城管”，只是称谓上的问题。贵州谦明律师事务所刘海副主任也认为，城管与小贩矛盾，从根本上是不健全的城市保障体制与城市中激增的外地人口之间的矛盾。换其他的行政机关去管理会不会出同样问题？刘海认为，它并不是城管部门的必然产物，只有在综合性执法中与其它管理部门形成合力，联合执法，才能相信城管工作不再难做，城管形象不再难堪。城管工作，远不止管摊贩“其实，市民关注较多的取缔违法占道经营，只是城管部门服务城市的一个方面。”贵阳市城管局工作人员小曾告诉记者，除了综合执法外，城管系统还涉及了市政、环卫、河道管理、供水等城市方方面面的服务工作。据了解，其中市城管局直接管养的城市主干道就达38条；排水管道235公里，排水井1.4万个；人行天桥、通车桥梁123座，地下通道9座；照明设施13万盏。在环境卫生管理方面，目前全市共有环卫工人7000余人，清扫保洁面积近1200万平方米；管理公厕527座，垃圾清洁间1111个。同时，城管队伍还是贵阳一支重要的应急力量。每年汛期，全体城管队员都是抢险应急队。今年1月的凝冻灾害危及了城市的正常运转，一个多月的日日夜夜里，各级城管部门50多支党员突击队1.3万名干部职工奋战在风雪中，扶老携幼，撒盐除冰，抢修供水、路灯设施，留下了一个个感人的身影。改变形象，还需更亲民城管队员张志祥告诉记者：“工作再苦再累都不怕，怕的是市民不理解、不认同。”“改变形象，还需更加亲民。”贵阳市城管局相关负责人介绍，2009年以来，城管局以城市管理“12319”服务热线为平台，作为与市民沟通的桥梁和纽带，开展“卫生死角大搜寻”等活动。热线开通后，累计受理市民来电32万余个，其中，采纳市民的合理化建议和意见近3000余件，处置都市陷阱、污水外溢等城市管理事部件案件26.3万件。在电话服务热线的基础上，贵阳市城管局今年年初正式启动网络工作机制。上周，贵阳市城管局成为贵州都市网全省首家实名认证单位用户，该局系统的14个网络账号每天在都市网上“现场办公”。延伸阅读一位城管队员妻子的日记2011年1月18日凝冻天气持续了多日，可能是天气的原因，妈妈的血糖又升高了，医生早就建议住院治疗，一直说带她去医院，可老公安排不出时间，整天和他的队友在街头撒盐、除冰、扫雪，回来又要写工作日报。昨晚，他眨着发红的眼睛对妈妈说：“等这段时间忙完，我们就联系程医生”妈妈还是那句话：“我没事，你先做好自己的工作。”看着熟睡的老公，我轻轻给他掖好被子，“真想从晚上10点睡到第二天10点。”想起老公这句话，我有一种心疼的感觉在弥漫。2011年1月20日晚上8点钟，刚吃完饭，接到老公电话，他今晚不回来了，明天凌晨3点要清扫积雪，他担心迟到，直接去办公室睡了。电话中他的声音有些哑，估计咽炎又发作了。女儿抢过电话，非要爸爸带她买过年的新棉衣。女儿扬着乖巧的小脸，开心的对我说：“妈妈，爸爸答应我了。”我知道，肯定又是一次落空的承诺。看来，明天我要抽空替丈夫带女儿去买衣服了。我叮嘱他抓紧时间休息，明天我再帮他买药。 2.城管，这一本为缓解社会矛盾而生的部门，却在近几年被指为矛盾的制造者，在一片指责中声名狼藉。为此，各地纷纷推出“城管新政”，却依然陷入尴尬的境地：2011年6月，湖北启动“城管革命”，7月，武汉城管执法时被打。2011年6月，石家庄规范城管执法行为，8月，网络上出现“石家庄城管殴打卖水果老人”的视频。不管你愿不愿意看见，城管都会准时出现在你的面前，这是小商贩们面临的尴尬；不管你愿不愿意承认，在民众心里你的形象已经贴上了标签，这是城管面临的尴尬。这两种尴尬交织在一起，各地的“城管新政”遭遇尴尬也就并不稀奇了。其实，抛开对城管的有色眼镜平心而论，各地的“城管新政”的确有可圈可点之处，整改措施更非仅仅是蜻蜓点水，有的甚至毫不避讳城管执法中存在的问题而直指根本的弊端，这样坦率甚至可以用深刻来形容的变革意愿本来应该得到民众的掌声，但是现实中却是无人喝彩甚至是喝倒彩，这无疑让各地城管部门很受伤。一张热脸居然贴了现实的冷屁股，各地的城管部门心中有多沮丧、多失望自然不用详细描述。但是，很显然，现实的尴尬恐怕不能完全归结于民众的不理解，城管部门更需要扪心自问：如何在底层民众的基本生存权与城市管理之间寻找到合适的平衡点，出台的“新政”能不能承担起这个重担？自己的“新政”措施真的完全契合实际吗？小商贩法律意识淡薄的现状对于城管转变形象会产生什么样的影响，对此城管又进行了哪些必要的应对措施？还有，城管队伍的良莠不齐是否能承担起“城管新政”的重任？在现实执行中，一部好经会不会因为和尚歪嘴而被念走了音？“城管新政”遇冷的尴尬现实表明，这些问题的答案真的并不乐观。又是“新政”本身的问题，又是执行人员的问题，话说到这个份上，“城管新政”的尴尬背后却多了一丝类似于“王安石变法”的悲壮与无奈，也就让我们更加的有理由担心，各地“城管新政”接下来的命运会怎样，备受打击的城管部门是不是还有继续努力的决心和勇气？无论网友有多少怨言，无论城管部门有多少委屈，大家都应该有一个基本的共识，那就是“城管新政”必须要探索出一条更加适合的道路，克服各种困难坚持走下去。即使是遭遇了始料未及的尴尬，但是各地的探索也并非全无收获，起码让城管部门知道了症结所在和努力方向，让管理权开始正视民权，寻求与小商贩权利在一个更加公开的平台上公平博弈，这已经是一个不小的胜利。很显然，即使是再苛刻的旁观者，也会怀着最大的善意去敦促各地城管部门完善新政，做得更好。毕竟，我们都希望各地的城管新政能有一个“商鞅变法”式的成功结局，而不是真的完全变成了“王安石变法”，只留给民众折戟沉沙的嗟叹和依然如故的小商贩与城管之间的矛盾冲突。3.去年18名城管被开除，48人脱岗学习。市城市综合执法支队支队长表示：城管有问题直接向我投诉为从严治队，2010年贵阳城管队伍开始实行准军事化管理；在贵阳，100多起可能激化矛盾的事件，因城管文明执法得以控制。为何城管正常执法，有时也会受到不明就里的指责？心理专家陈昌海表示，在部分市民印象中，个别城管的不良形象成为整支城管队伍的代表并被长期固化。城管支队长：直接找我投诉贵阳市城管局副局长、市城市综合执法支队支队长孙华中表示，“改变这支队伍在市民心目中的不好形象，还要从根本上改变这支队伍的散漫作风”，他认为，对于一些市民直指城管队伍中目前存在的不作为、执法粗暴简单，不容回避，应该从严治队。贵阳市2010年出台了相关办法，对城管队伍实行准军事化管理孙华中告诉记者，市城市综合执法支队对此成立了专门的督查队伍。2010年以来，贵阳城管有18名队员因不文明执法、不作为等原因被开除；48名队员被脱岗学习，脱岗学习期间不发工资，学费自理。孙华中公布市城市综合执法支队支队监督电话：08515812348，他表示：“市民遭遇城管不文明执法，可直接向我投诉。”心理学家：成立之初不重视方式方法贵阳市心理卫生健康咨询中心首席心理咨询师陈昌海分析，在部分市民印象中，个别城管的不良形象成为整支城管队伍的代表并被长期固化：正常执法时，有时也会受到不明就里的指责。“这和城管成立之初不够重视执法方式方法、城管执法对象多为弱势群体，大众同情弱者的心理倾向，都有极大关系。”陈昌海认为，“一线城管队员会成为个别市民心理上社会矛盾情绪的出发点，这时矛盾往往会激化。”他解释，中国目前处于一个转型期，个人在生活、工作中遇到的矛盾增多，个别人因此产生的情绪不能正常宣泄时，往往会转移到城管、交警等一线执法队伍上来。对此，陈昌海建议，市民应该明确，首先城管是一份正常的职业，工作的出发点，是为了让城市整洁美丽。个别人员执法简单粗暴不代表城管部门的态度、更不代表政府的态度。带着这样的心态看待城管执法，就可摒弃一些偏激心理。而在遇到个别城管不文明执法时，应该第一时间拨打城管纪检部门电话进行举报，而不是做一些不理智的过激行为。城管队员在正常执法受到指责时，陈昌海认为，要控制情绪，更加耐心，切忌受到周边过激情绪的传染。陈昌海表示，城管、市民、执法对象，应该换位思考。“大家多一点宽容之心，事情就会好很多”，陈昌海说。 9月份，市城管部门将针对主要道路、重点区域、热点难点区域的各类市容违法违章行为，开展市容集中整治月活动。重点整治背街小巷、农贸市场、校园周边等重点、热点、难点区域的各类市容违法违章行为。同时，以学校开学为契机，对校园周边市容环境秩序进行一次大清理，为学生创造良好的学习氛围；对建筑垃圾、渣土运输、夜间施工噪音扰民加强监管。同时加强夜间监管，严控偷倒建筑垃圾及渣土车抛洒滴漏的违法行为；对主要道路、重点区域的机动车道板违停加大查处力度。尤其对中心商务区和一、二级道路、车站广场周边，实行早8时到晚12时无缝隙管理，确保无明显道板违停；对各类违法建设加强整治。加大对违法建设的监管和拆除力度，力争做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除。崇安城管执法大队针对辖区门头广告存在布局不合理、设置过多过滥、档次层次偏低、安全隐患突出等问题，坚持统一组织、部门联动、属地为主、疏堵结合、依法处置的原则，对未经审批设置、存在重大安全隐患、影响交通安全的，以及群众反应强烈的违法广告坚决依法予以拆除。此次集中整治，大队成功整治广告门头178起，有效的改善了城市环境、美化了城市面貌。在此基础上，大队将结合工作实际，进一步制定规划、完善法规、修订标准，并强力整治，建立和完善户外广告、门头牌匾长效管理机制，营造富有特色、形象鲜明、内涵丰富、格调高雅的城市空间视觉效果。位于盛德路的一家烤鱼馆因日常生意不错，油烟熏人，外加经常性要营业到半夜，噪音污染往往扰人清梦，为此临街的居民意见很大。北塘城管执法大队得知此情况后，立即走进北塘区仁和社区利用座谈会的形式对居民的这一诉求展开调查，调查发现烤鱼馆不仅油烟和噪音大，同时还存在无照经营、占道经营等问题。于是，大队联合工商对盛德路烤鱼馆进行了整治。经过联合教育与整治，烤鱼馆经营业主改正了违章行为。为此，盛德路临街居民自制锦旗送到了城管北塘执法大队，对大队急百姓所急、办利民实事表达谢意。滨湖区城管局在全区9个镇、开发区、街道同步开展专项整治，全面整顿和提升辖区市容环境面貌。采取条块联动的方式，结合各镇、开发区、街道的实际情况，选取市民群众反映最强烈、呼声最高的市容难点问题作为首批整顿重点。在河埒街道、荣巷街道、蠡湖街道、蠡园街道等建成区街道，老新村周边农贸市场无证摊担、占道经营问题突出，对此，街道城管中队按照每日三轮巡查，每周三次整治的频率，连续一个月开展拉网式整治，同时，区城管大队、执法大队也专门调派力量，进一步强化整治的力度和效果。在太湖街道，针对辖区内无证洗车场点、废品回收站脏乱差问题，城管部门专门组织力量开展整治行动，共取缔废品回收站10余个，洗车场点13家。锡山区按照坚决遏制新增违建，逐步清理历史违建的原则，重点对2010年以来的新增违建进行集中整治。各镇（街道）分别成立了由主要或分管领导任组长的领导班子，组织全区违法建设整治工作。同时，积极进行宣传教育工作，同时组织专人员上门宣传，引导违建户开展自拆工作。城管、公安、消防、国土等相关部门组成专门的拆违队伍，确保在动员自拆不通的情况下，提供强拆时充足的人员保障。同时，区纪委、区城管局分别对各镇（街道）的整治工作开展督促检查和协调指导，确保违法建设整治工作有序开展。各镇（街道）分别制定整体整治方案，认真组织开展拆除工作。截止9月20日，整治工作取得初步成效，共拆除违建24处，拆除面积9300多平方米。广州城管新增29项处罚权 执法可要求公安机关协助新广州市城市管理综合执法细则(以下简称细则)10月9日开始实施。 细则不仅使广州城管行政处罚权从203项增至232项，新增了户外广告管理、燃气管理、井盖设施、乡村违法建设四大方面城管执法范围，而且对于占道经营、超时施工等责令改正后又实施的情况，认定为不同时段发生的新违法行为，城管执法可以发现一次处罚一次，整治效果将有望更为有效。 从1999年开始，广州市赋予了城管执法64项行政处罚权。之后，经过不断调整，城管执法部门的行政处罚权已上升到203项。在新细则中，8个部门、12个方面共计232项行政处罚权的范围更加清晰。细则在第十四条还做了开放性规定，为日后扩大城管综合执法范围预留了空间。 细则体现了多处创新： 针对进入建筑物查处违法行为但当事人拒不合作等情况，细则规定，城管综合执法机关应提请公安机关协助，公安机关应当予以配合。广州市城管执法局方面对此表示，今后不只在强拆阶段，就是在查处阶段遇到阻拦，城管都可以给公安机关发函要求协助。 针对执法中常常遇到的反复违法的问题，细则规定，原行为经城管执法人员处理后在法律上已经“终结”，再次实施的违法行为应认定为新的违法行为。 “在城管执法实践中，常常出现违法行为人经城管执法队员处理并责令改正后又实施的情况。此项规定，有望对乱摆卖、夜间施工的违法行为进行更有效的整治，城管执法机关发现一次就可以处罚一次。”广州市法制办副主任林琦对法制日报记者解释道。 细则还创设先行登记保存或者扣押物品的“封存”制度。即城管执法部门在查处乱摆卖时，“对登记保存或者扣押的工具和物品当场难以清点的，可以直接封存入证据箱(袋)等证据收集容器予以保存或者扣押。” 由于不少流动商贩在实际执罚过程中拒绝在通知书上签字，不承认违法事实，细则针对“送达难”问题规定，在调查取证时，当事人应当正确填写送达地址确认书，如果地址信息不准确、变更却未及时告知、拒绝签收等，导致当事人逾期或未能收到执法文书，将视为送达。新细则对部分行政处罚权进行了调整，城管执法机关的行政处罚权从现有的203项增至232项，新增29项，多项新的执法职能被划归城管部门。有专家指出，法规令城管执法范围更清晰，权力被关进“笼子”里，但相关部门要尽量避免相互扯皮。 新细则还进一步规定了区政府不履行监督职责的责任追究：区政府不督促区城市管理综合执法机关履行执法职责或者督促不力