怀柔区教育委员会工作规则.doc

北京市怀柔区教育委员会文件怀教发201147号怀柔区教育委员会工作规则第一章 总则第一条 为推进依法行政，确保区教委工作的规范化、制度化，建设公开公正、廉洁高效、认真负责的教委，参照北京市怀柔区人民政府工作规则（怀政发20102号），结合区教育实际，制定本规则。第二条 区教委工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的教育方针，全面实施素质教育，以质量、特色为核心，坚持夯实安全、稳定、健康、环境四项基础工作，坚持创新开放，进一步推进我区教育改革与发展，全面正确履行机关职能,努力建设服务机关、责任机关、和谐机关、创新机关、法治机关和廉洁机关。第三条 区教委工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。第二章 组成人员及其职责第四条 区教委由下列人员组成：教委主任、副主任，区教委组成科室（部门）负责人。第五条 区教委组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。第六条 区教委实行教委主任负责制，教委主任领导区教委的工作。副主任协助主任工作。第七条 区教委主任负责召集和主持教委办公会议。区教委工作中的重大事项，必须经教委主任办公会议讨论决定。第八条 副主任对主任负责，按照分工处理分管工作，受主任的委托，负责其他方面的工作或专项任务。对主任安排的工作，要认真研究落实，高质高效地完成。第九条 区教委主任离京（出差、出访等）期间，委托副主任主持区教委工作。第十条 区教委工作部门实行教委主管领导负责制，由其领导本部门的工作。区教委办公室在教委、主管主任领导下，负责处理区教委的日常工作。区教委各部门在区教委的领导下，要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，确保区教委工作部署在本部门的贯彻落实，确保区委、区政府的各项决策和工作部署的贯彻落实。第三章 全面履行工作职能第十一条 贯彻落实国家、北京市有关教育法律、法规，研究、拟订本区教育工作的政策；组织编制怀柔区教育事业发展规划、计划并组织实施。统一管理全区学前教育、初等教育、中等教育及其他各类教育事业，统筹协调指导全区教育工作；指导教学管理、教学改革和教育质量监控工作。 第十二条 根据管理权限，负责审批、管理国家及社会力量办学中等以下学校的设置、变更、终止。管理本区初中、高中、职业高中毕业考试及证书发放工作。组织、指导本区教育系统及农村、企业、社区的综合教育改革工作。管理、指导本区各学校德育、体育、美育以及思想政治、纪律法制、健康卫生、劳动技术等专项教育；指导协调各类学生的社会实践和校外教育工作。 第十三条 负责管理教育系统人事、劳资工作；根据编制标准提出教育系统各单位编制意见；指导学校内部管理体制改革；主管本区教育系统队伍建设。负责教师资格认定和专业技术职务管理工作；管理本区教育类社会团体。 第十四条 拟订本区筹措教育经费、教育基建投资政策；负责统筹管理本级教育基建投资、教育事业经费和城乡教育费附加、地方教育附加以及教育援助和教育贷款；管理本区教育国有资产和教育基本建设项目；管理、监督教育经费预算的执行情况。 第十五条 加强学校管理，完善学校保障体系，健全学校管理制度，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强应急管理工作，建立健全突发公共事件应急体系，完善应急管理机制，提高机关预防和应对突发公共事件的能力，保障所属单位安全与稳定。第十六条 统一规划本区教育科学研究和教育教学研究；负责本区语言文字规范化建设工作；负责本区信息技术教育发展工作。第十七条 根据怀柔区机构改革方案，代管怀柔区人民政府教育督导室。承办人大代表议案、建议和政协委员的提案。做好人民群众来信来访工作和区政府交办的其他工作。第四章 实行科学民主决策第十八条 区教委要健全重大事项决策的规则和程序，加强重大决策前期的调查研究，完善群众参与、专家咨询和机关决策相结合决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。第十九条 凡涉及全区教育改革和发展中的重大问题，各级各类教育中的重点和难点问题，重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，以及区教委重要规范性文件，由区教委主任办公会讨论和决定。第二十条 凡提请区教委讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过深入调查研究，并经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估和法律分析；涉及相关科室的，应充分协商；涉及学校和直属单位的，应事先征求学校和直属单位的意见；涉及人民群众切身利益的，应按照有关规定，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。第二十一条 区教委在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、研讨会等形式直接听取人大代表、政协委员、专家学者、基层单位负责人、干部教师代表等方面的意见和建议。第二十二条 各科室、各单位要坚决贯彻落实区教委的各项决策，建立决策信息反馈机制和决策后评估机制。区教委办公室要及时跟踪反馈重大决策执行情况。第五章 坚持依法行政第二十三条 区教委按照全面推进依法行政实施纲要的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。第二十四条 区教委根据本区教育改革、发展的实际，按照法定程序，适时制定规范性文件，及时修改或废止不相适应的文件。第二十五条 建立健全信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，区教委所掌握的信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。信息公开应当及时、准确、充分。第二十六条 区教委制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章以及国家、北京市的方针政策，并按照规定及时报送区政府备案。涉及两个及以上部门职权范围的事项，要协调一致。区教委办公室要配合法制负责人办理区教委规范性文件的备案和审查工作，每隔两年组织一次规范性文件清理工作，废止或修改违反法律法规规章和相关政策的规范性文件。第二十七条 严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。第六章 推进政务公开第二十八条 区教委大力推进政务公开、信息公开，完善各类公开办事制度，并明确新闻发言人，提高政府工作的透明度。第二十九条 区教委全体会议和区教委办公会讨论决定的事项、区教委及各部门制定的政策措施，除需要保密的外，应及时公布。第三十条 凡涉及群众利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规和区政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确、主动地向社会公开。第七章 健全监督制度第三十一条 区教委要依法自觉接受区人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作、办理议案或建议，接受质询询问和检查；接受区政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。第三十二条 区教委要按照有关法律规定，接受司法机关实施的监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向区政府报告。第三十三条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法，纠正行政机关违法或不当的行政行为；主动征询和认真听取相关行政部门的意见和建议。第三十四条 区教委要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各有关部门要积极主动地查处和整改并向区政府报告。要加强机关信息网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。进一步提高机关工作透明度。第三十五条 区教委要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；区教委领导要亲自阅批重要的群众来信。第三十六条 区教委要推行行政问责制和绩效管理制度。明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。 第八章 加强廉政建设第三十七条 区教委要从严执政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。第三十八条 区教委要严格执行财经纪律，规范公务接待，要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。第三十九条 区教委组成人员要廉洁从政，严格遵守党和国家有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。第九章 会议制度第四十条 区教委实行两委办公会议、主任办公会议等会议制度。除特殊专项会议之外，一般两委办公会合开。第四十一条 两委办公会议,由区教委主任、教工委书记、副书记、教育纪工委书记、副主任、督导室主任及另行规定的人员组成，由主任召集和主持。两委办公会议主要任务是：（一）传达贯彻国家、北京市、区委、区政府的重要决定；（二）研究审议需要向市教委、区委、区政府报告的重要事项；（三）讨论以区教委或区教委办公室名义制发的规范性文件；（四）研究决定和部署区教委的重要工作、需要区委、区政府统筹协调的重大活动；（五）研究决定区教委各部门、各单位及学校向区教委请示的涉及全区教育的重要事项；（六）通报和讨论其他重要事项。两委办公会议一般每两周召开一次，根据会议内容需要，可以请各部门负责人列席。会后由办公室编发两委办公会纪要，由教委主任签发。第四十二条 两委碰头会议主要总结上周工作完成情况，通报本周工作安排，一般每周一召开，由教委主任召集和主持。由办公室编发本周领导工作安排，由教委主任签发。第四十三条 主任办公会议由主任、副主任、区教育督导室副主任组成。根据会议内容可请各部门负责人列席，主任办公会议由主任召集和主持，一般每两周召开一次（一般与两委办公会合开）。第四十四条 机关科长工作会。由区教委主任、教工委书记、副书记、教育纪工委书记、副主任、督导室副主任、教育工会主席、机关各部门主任科长（主任）组成，由主管机关和办公室领导召集和主持，一般每月召开一次。其主要任务是：科长结合本年度工作计划及分管工作，汇报工作进展情况。会后由办公室编发怀柔区教委机关效能，刊登各科室月工作总结与安排。由主管机关和办公室领导签发。第四十五条 机关工作人员大会。由主管机关和办公室领导或由办公室主任召集和主持，机关全体工作人员参加，不定期召开。其主要任务是：传达上级的文件、会议和领导讲话精神；总结工作落实情况，查找工作中的问题和不足，研究部署机关各项中心工作；加强对机关和工作人员的管理，对机关工作人员进行表彰、批评。第四十六条 行政工作会。教委主任召集和主持，由各单位行政正职参加，一般每季度召开一次。其主要任务是：总结上一季度工作，查找问题和不足，研究部署下季度工作重点。对照任务和目标进行重点自查，发现问题及时解决。会后由办公室编发怀柔区教委各学校和单位季度工作汇编，由主管机关和办公室领导或办公室主任审核，教委主任签发。第四十七条 教育系统领导干部工作会。教委主任召集和主持，由教委科级及以上干部、各单位党政一把手、专兼职督学、教育助理、教科研中心业务主任、部分民办学校校长参加，一般每学期召开一次。其主要任务是：全面总结上年度工作，部署本年度工作。第四十八条 区教委可召开专题会议，研究有关专项工作和具体问题。区教委专题会议由教委主任或委托主管主任召集和主持，根据工作需要适时召开。第四十九条 两委办公会议议题由教工委副书记、副主任提前3天提出，报主任审定。以区教委名义召开的全系统干部会议，各部门要提前一周将会议计划（会议名称、内容、参加人员、拟邀请领导名单、会期、地点等）以书面形式报主管主任，主管主任同意后，上两委办公会审批，经办公会统筹协调后方可召开。第五十条 两委办公会会务工作，由区教委办公室组织承办，每次会议均作记录。区教委召开的全区性大型会议，由区教委办公室安排会务工作；区教委各部门以区教委名义召开的专项会议，会务工作由各部门组织承办。第五十一条 区教委各部门及各中小学等单位应当按照通知要求参加区教委会议。凡因参加市重要会议、活动及本区的重要活动，或因出差、出访、生病、休假等原因不能出席、列席的，应提前请假。两委办公会议组成人员向主任请假，并告知会务工作人员。未经同意不得由他人代替出席或列席会议。两委办公会议的列席人员必须为科室或学校单位行政一把手。会议期间必须关闭通信工具，不得随意离场、早退。 第五十二条 区教工委、教委两委办公会议纪要，由主任签发。第五十三条 区教委及各部门以区教委名义召开的全系统工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。各主管领导召开会议要至少提前一天向教委主任请示。由各部门召开的全区性专题（业）会议，要书面请示（包括会议主题、召开的时间和地点、参会人员、会议议程等），经主管主任同意后报教委主任审批。不得邀请系统内三级班子正职出席，确需邀请的须报区教委主任批准。区教委会议要本着精简、实效的原则，严格审批，精心筹备，认真组织，确保质量和效果。 第十章 公文审批制度第五十四条 区教委办公室是区教委公文处理工作的主管部门，区教委各部门、中小学和各单位报送区教委的公文，统一由区教委办公室负责处理和承办。以区教委和区教委办公室名义制发的公文，由区教委办公室负责组织起草。第五十五条 报区教委公文的审批。各部门、中小学及各单位上报区教委文件，应直接报送区教委办公室，统一由区教委办公室按程序报区教委领导审批。除特殊情况领导直接索要的外，不得直接报领导个人。区教委各科室请求以区教委名义制发的公文，统一由区教委办公室按照有关规定审核，提出是否发文和以什么规格、文种发文的意见，经主管副主任审核，报教委主任审批。各部门对区教委要求代拟的公文，非紧急的应当在3日内、紧急的在2日内完成（有具体时限要求的除外）；代区教委起草的向市教委及区委、区政府报送执行情况的报告，应当在市、区要求报送期限之前3日完成。各部门及各中小学等单位报送区教委公文，凡不符合国家行政机关公文处理办法、北京市实施国家行政机关公文处理办法细则及有关规定的，退回呈报单位。第五十六条 区教委制发公文的核批。以区教委或者区教委办公室名义制发的公文应当少而精，并注重实效，其内容应当属于关系全区教育教学发展的总体规划、重大改革方案、政策及行政措施，以及其他需要以区教委名义行文的事项，或者需要各中小学等单位执行和周知的重要事项。以区教委名义下发的或以区教委办公室名义制发的文件，由区教委办公室主任核转分管副主任审核后，报主任签发；经主任和主管副主任同意，办公室主任也可直接签发。区教委发布的决定和重大行政措施，提请市教委或区委、区政府审批的请示和人事任免等重大事项，由主任签署。以区教委名义向市教委及区委、区政府有关部门商洽、报告工作的文件，报主任或委托副主任签发。经主任签发或主任委托副主任牵头组织起草的文件，主管副主任要认真研究，严格审核把关，内容无纰漏后再转签或提交主任。区教委对行政规范性文件的制发要严格按照怀柔区行政规范性文件制定办法（怀政发200218号）执行。第五十七条 公文阅批。文秘部门送请领导阅览、批示的文件，领导应当在3日内处理完毕，需要与有关部门协商后做出批示的，一般不超过7日。紧急公文应当随到随办。审批公文，主批人应当签署明确意见、姓名和审批日期。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的事项。修改、审批和签发公文，用笔应符合存档要求（不能使用圆珠笔和铅笔）。第五十八条 以区教委、区教委办公室名义制发的公文，以及各部门、各中小学等单位制发的公文，需要各单位执行或社会各界周知的事项，应通过多种途径予以公布。第十一章 内事活动制度第五十九条 区教委领导应集中精力研究处理全区教育的中心工作和重大问题，减少一般性事务活动。参加内事活动应轻车简从。第六十条 各部门及各中小学等单位举行的一般性会议和活动（如单位工作总结会、表彰会、代表会、招待会、纪念会、报告会）和纯属礼仪性接待、参观、观摩、剪彩、联欢等内事活动，一般不安排区教委领导出席。重要活动确需安排的，一般只邀请主管领导，并提前一周将活动计划（包括主办单位、规模、邀请领导范围、活动程序、持续时间、有关资料等）报区教委办公室。内宾接待中，凡接待副处级以上领导干部，主管主任均须向教委主任请示报告。第十二章 外事活动制度第六十一条 区教委办公室是外事工作的主管部门，区教委领导、区教委所属部门及其负责人外事活动均由办公室办理相关手续。第六十二条 正处级行政领导出访，须报请主管副区长同意后报主管外事工作的副区长审核，由区长审批；副处级行政领导出访，须报请主管副区长同意后，由分管外事工作的副区长审批。第六十三条 科级干部出访，经主管副主任同意后，报主任审批，再由区教委办公室进行专业审核后，报区政府审批。第六十四条 区教委各部门、各中小学和各单位对外友好往来等方面的活动，如需邀请市、区领导出席的，应书面报区教委办公室（包括活动内容、参加人员、计划安排、有关材料等），由区教委办公室审核后按规定程序报批。第十三章 督查考核工作制度第六十五条 区教委及各部门必须坚决贯彻落实区委、政府的决定，区教委及各部门要加强对决定事项执行情况的跟踪反馈，狠抓各项工作的落实。区教委重大决策和重要工作部署实施后，区教委主管领导同志对分管部门的工作应进行认真部署，采取有力措施，确保工作落实。区教委办公室负责对区教委部署工作的具体督办和向区教委领导反馈。第六十六条 区教委工作实行督查考核制度。重点考核区教委重大决策、重要工作部署、区教委确定的重点工作任务完成情况，区教委领导批示交办事项的办理情况和有关部门承办的人大代表建议、政协委员提案完成情况等。区教委主管领导和部门主要负责人，对区教委各项决策在本系统、本部门的贯彻落实负全责。凡有时限要求的，严格按规定时限完成。区教委根据督查考核结果，对政绩突出、群众满意的部门和单位给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门和单位给予批评。区教委及各部门要进一步加强督促检查工作，对区教委的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保政令畅通。第六十七条 区教委办公室要采取多种形式加强督查反馈工作。对区教委部署的工作办理不认真的退回重办；对不按规定时限反馈或办理不力的要给予通报批评；对有令不行，无特殊原因未完成工作任务的要追究有关单位领导责任。第六十八条 区教委于年中、年底召开部门会议，听取工作汇报，检查区教委重点工作完成情况，总结上半年或本年度工作，部署下半年或下年度工作。区教委各部门每月应对照本部门承担的区教委或区政府重点工作任务和目标进行一次重点检查，每季度进行一次全面检查，发现问题及时解决，并于年中和年底分别向区教委报送半年和全年工作总结。由区教委向区政府报送半年和全年工作总结。第十四章 请假报告制度第六十九条 区教委主任外出，应事先向区委、区政府报告。副主任外出，本人应事前向主任报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项通知办公室，由办公室向政府办理相关审批及请假手续。第七十条 区教委各部门及各中小学等单位主要领导离岗外出，应提前向主管副主任、主任请假，履行请假审批手续，并将外出（包括休闲度假）的时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责同志名单报区教委办公室。第七十一条 各部门及各中小学等单位重大经济、民事、治安案件，重大突发事故和重大突发事件必须在第一时间及时向主管部门和区教委请示、报告