关于立足长远消除地质灾害隐患点的调查报告.doc

关于立足长远消除地质灾害隐患点的调查报告 发布时间：2010-12-03 11:58:00 文章来源：县委办 【繁體中文】 根据李书记的指示，围绕如何立足长远，消除地质灾害隐患（危险）点，减小灾害对人民生命财产安全威胁这一课题，近日，我办组织人员到乡镇和有关单位、部门调查了解情况，现将有关情况汇报如下：一、基本情况经调查，目前全县有436个地质灾害潜在危险点没有消除，涉及除梅林镇外的18个乡镇，全县地质灾害隐患点中危害程度为较大级的有12个（潜在威胁人口10人以上，或潜在经济损失100万元以上的点），一般级的424个，威胁总人口2194人，潜在经济损失1891.3万元。二、地质灾害的特点及原因分析目前我县土质灾害的特点是点多面广，长期存在，并呈不断增多的趋势，分析地质灾害隐患形成及长期存在的原因，既有客观因素，又有主观因素。客观原因是地质环境的影响，我县436个地质灾害隐患点的地貌大多为山地及高丘陵，岩土类型主要有岩浆岩类和变质岩类，地形切割较强烈，地势陡峻，一旦降大雨很容易引发崩塌、滑坡、泥石流、地面凹陷等地质灾害。主观原因是形成地质灾害隐患的重点原因，主要体现在以下三个方面：1、防治措施不到位。近年来，我县地质灾害防治工作主要还是以告知避让为主，专门治理这块的内容比较少，目前只有县矿管局2008年向上申报的茅店镇茅店村岭背滑坡治理项目，该项目中央下拨财政补助资金100万元，现完成了总工程量的70%左右。今年，政府办公室印发了赣县2010年地质灾害防治方案，对11个重要地质灾害隐患点制定了防灾预案，但从长远来看，这些措施都还只能治标不治本，地质灾害隐患无法彻底根除，导致我县的灾害隐患点长期存在。2、干部群众防灾意识不强。一方面由于宣传不到位，导致一些干部群众防灾意识不强。在农村，一些农民受传统思想的影响，相信风水，不相信科学，喜欢坡脚建房，甚至切坡建房，不断地造成新的隐患点。同时，由于一些干部缺乏这方面的知识，在建设一些公共基础设施时，没有优先考虑到可能会产生地质灾害隐患，导致出现新的地质灾害隐患点，如现在的储潭中心小学建在了山脚下，今年就变成了新的灾害隐患点。3、对农村切坡建房管理不严。我县436个地质灾害隐患点，属崩塌、滑坡隐患点达430个，占99%，泥石流、地面塌陷隐患点只有5个，占1%。而造成崩塌、滑坡的主要原因就是因为切坡建房，也就是说90%以上的地质灾害隐患都是由切坡建房所引起，如现在的12个重要地质灾害危险点的形成有9个是由切坡建房所导致。分析农民切坡建房的原因，主要有三个方面：第一，在农村农民建新房不愿拆旧房，普遍存在建新房不拆旧房、一户多宅的现象，导致越来越多的空心房、旧房占据着大量的宅基地，能建新房的平地越来越少，逼得一些没宅基地的农民在山脚下切坡建房。第二，政府对农村建房审批把关不严。在调查中我们了解到，由于乡镇的土管人员较少，乡镇驻村干部、村干部充当着农民建房把关的第一道哨卡，由于没有一套简易评判农民建房选址的标准，导致乡村干部没有办法从源头把好关。而且据我们了解，有的乡村干部唯钱是图，收了钱就放任农民去建房，至于建在哪里、是否符合建房标准根本不管，从而不断造成新的地质灾害隐患点的产生。第三，对农村建房缺乏合理规划。比如，我县修建居龙滩水电站时，共移民1172户，其中大部分移民位于大埠乡境内，约有653户。在安置移民时，当时政府没有充分考虑要从长远出发，从源头上杜绝地质灾害隐患，这些移民户在新址修建的房屋，仍然多数为人工切坡建房，切坡高一般为3-20米，坡度50-70度。且安置新址所处岩土类型主要为岩浆岩类，结构较松散，如不采取防治措施，在汛期降雨作用下极易引发崩塌、滑坡，造成人员伤亡。三、从根本上消除地质灾害的对策与建议针对我县地质灾害的特点和成因，我们认为，必须按照“属地管理、分类实施、疏堵结合”的原则进行防治，特别是要采取疏堵结合的办法，既要立足于消除现有的436个隐患点，又要立足长远从根本上杜绝新的隐患点的形成。“疏”就是采取措施消除已有的436个隐患（危险）点。1、成立地质灾害防治领导小组。建议县委、县政府成立由县领导为组长，农工部、城建局、国土局、矿管局、水利局、水保局、民政局、城建局、发改委、扶贫移民办等单位为成员的地质灾害防治领导小组，领导小组下设办公室，办公室建议设在农工部或矿管局，全面负责协调全县地质灾害防治工作。2、要明确各乡镇、各单位、各部门的防治责任。矿管局、水利局负隐患监管的责任。农工部、城建局、国土局、矿管局、水利局、水保局、民政局、城建局、发改委、扶贫移民办等单位主要负责争资争项，落实项目资金。按照属地管理、“谁的孩子谁抱走”的原则，各乡镇主要负责隐患防治的具体工作，是第一责任人，特别是对436个隐患点各乡镇要高度重视，落实具体的责任人。当前汛期，要对所管辖的隐患（危险）点进行巡查，该避让的要动员农户避让，后一步要包消除地质灾害隐患点。3、分类实施，消除隐患。一类是比较容易治理的隐患点，建议立即组织人力、物力、财力进行治理，比如切坡建房高度在6米以下的，可补助一定资金鼓励群众修筑护坡、护墙、护桩，消除地质灾害隐患。对比较难治理或治理成本太高的隐患点，则要实施整体搬迁，易地安置农户，才能从根本上消除地质灾害隐患。4、制定计划，整体搬迁。整体搬迁是解决隐患（危险）点的根本出路。建议对需要整体搬迁的隐患点，制定搬迁方案，争取2-3年内完成。一是要与推进城镇化结合起来。鼓励经济条件好的农户到小城镇或县城购房定居，政府给予适当的经济补偿。二是要与新农村建设结合起来。把消除灾害隐患点作为考核乡镇新农村建设的重要内容，要求每年每个乡镇必须整体搬迁若干个隐患点，并列入乡镇绩效考核任务，以此逐年消除地质灾害隐患点。三是要捆绑涉农项目资金助推整体搬迁。目前主要八块项目资金可以捆绑，包括：农工部的新户型奖补资金，只要在新农村建设点上建房的，单独一户奖补3000元，集中连片10户以上每户奖补5000元，集中连片20户以上每户奖补10000元。城建局的农村危房改造项目资金，2009年开始实施，分3年规划逐步完成，目前还有两年补助期，危房修缮每户补助1500元，重建每户补助1万元，今年大概有800万元的补助资金。发改委的以工代赈易地搬迁试点项目资金，该项目资金要求必须整村搬迁，补助标准为4800元/人，其中补助搬迁户个人为3000元/人，基础设施建设补助1800元/人。2010年该项目安排在白鹭乡，共452万元，计划搬迁任务数为942人。目前，只要在白鹭乡的隐患点都可以享受这一政策。发改委的巩固退耕还林成果生态移民项目资金，安排的年限为2008-2015年（8年），每年安排50人，补助的标准为3500元/人，项目专项资金每年安排17.5万元，搬迁户只要在退耕还林村都可以享受。扶贫移民办的库区、深山区移民的项目资金， 2010年安排在阳埠乡，补助资金人均3000元，地质灾害补助每户4000元，直补给移民个人。民政局的农村困难群众住房救助资金，每户救助15000元。水保局的国家水土保持重点治理工程项目，该项目在我县桃江项目区有一个点，安排的期限为2009-2013年，2010预计有项目资金200多万元。矿管局的地质灾害防治项目资金。每年都有这样的项目可以向上级争取。这八块资金如果能捆绑起来的话，一年大概有2000多万元资金可以用于隐患点的整体搬迁。“堵”就是要采取措施防止人为因素造成新的灾害隐患点。1、深入开展防灾宣传，增强农民防灾的意识。要以各种形式，广泛宣传地质灾害防治知识，增强干部群众的防灾意识，转变群众的思想观念，让农民自觉地不去切坡建房。2、严把土地审批关，从源头上减少新的隐患（灾害）点的发生。首先，我县共规划了20户人以上的新农村建设点2375个，农户建新房原则上要到规划建设点内。其次，不能在新农村建设规划点建房的，建房选址要在地形坡度25%以内地质稳定的地带，并由国土局、规划局尽快制定一个农民建房简易标准，发放给乡村干部和群众，让乡村干部能在初审阶段把好关，并督促农民自觉遵守。第三，要建立层层审批把关制度，今后农村建房土地使用申请表要求规划签字在先，国土部门签字在后，乡镇干部要按要求严格签字把关。对未批新的建的，要乡镇要组织力量坚决给予拆除。第四，要建立地质灾害评估制度，除了统一规划的建设点要进行地质灾害评估外，没有统