公共管理学阶段练习一.doc

公共管理学练习题（网络学院）第一部分一、名词解释1、公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。2、公共物品是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有而不能被一个人单独享有。3、公共管理是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。4、公共权力用于处理公共事务的权力。公共权力是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。5、公共管理学一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。6、实践抽象法对公共管理实践中形成的一些比较稳定、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。7、实体分析法从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和方法。它把公共管理主体作为实体来看待，分析其存在和发展的前提条件、不同主体之间的相互联系以及主体与环境的关系。8、政治创租是指政府官员利用行政干预的方式来增加私人企业的利润，人为创造“租”，并诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条件。9、社会问题是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它是在社会发展中产生，并与社会公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。二、简答题1、公共事务有哪些特征？答：第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众；第二，非营利性，不以营利为目的；第三，规模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务范围叫大，具有明显的规模经济效应；第四，阶级性，在阶级社会中，社会公共事务的具体内容要求体现统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。2、公共管理的基本特征是什么？答：公共管理具有五个基本特征：第一，公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织。第二，作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。第三，公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会共同利益实现。第四，公共管理的职能是调节和控制。第五，公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。3、 公共权力有哪些主要作用？答：第一，公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展；第二，随着社会生活各个方面的不断变化与发展，公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化；第三，根据社会发展变化的需要，公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定的方向演化。4、 社会问题成为公共管理问题的条件是什么？答：社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。社会问题要成为公共管理问题的五个前提条件是：（1）它首先必须是一种客观存在的状态。应当是客观存在的事实，而不是无中生有、主观臆想出来的。（2）它必须是一种能察觉的、可认知的状态。若问题是潜在性的，未被人们发觉，尤其是未被决策者所发觉和认识，即使是已经客观存在，也不能作为公共管理的对象。（3）它必须是与一定社区内所有人相关（直接或间接地）的状态。社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题。（4）它是一种有必要在当前或今后加以解决的状态。因为为所有人或大多数人所关注，就必须迟早解决，以维护公共利益和满足公共需要。（5）它的解决将有助于人们生活质量的提高或推动社会整体的进步。这样才符合公共管理的目的和宗旨。5、 公共项目有哪些特点？答：公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程，具有下列特点：（1）把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理的目标。（2）必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。（3）明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工与责任。（4）有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。（5）经常检查资源分配与预先规划是否相符合。6、 进入20世纪末科层制的弊端表现在哪些方面？答：进入20世纪70年代以来，以信息为基础的新文明动摇并改变了原有的政治、经济和社会运行模式，世界政治、经济、文化发生了前所未有的变化。社会经济、政治所引起的变化，给传统的科层制迎头一击，使它的先天性不足和时代发展的不适应性日渐暴露出来。首先，科层制对法律制度的过度推崇已难以应付政治、经济、社会个性化的发展要求。其次，强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工使政府功能日益衰退。再次，责任保障机制日渐丧失，最终造就出来的各级各类官员大多是不求有功但求无过者。7、 寻租活动会产生哪些消极后果？答：（1）造成社会经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施；（2）使本来可以用于生产性活动的社会经济资源浪费在一些于社会无益的活动上；（3）寻租活动使政府官员享受特殊利益，扭曲政府行为，这些特殊利益的存在会引发无休止追求行政权力的寻租竞争；（4）寻租活动还会引起“避租”行为的抗衡，从而使社会经济资源更多地耗费在无益的方面。8、 公共管理中效能性原则的内涵是什么？答：效能性原则是指公共管理必须是高效和有效的统一，高效是强调公共管理过程的投入要素与实际产出之间的关系，投入与产出之间比例越高，则说明效率越高；有效是强调公共管理的实际结果与预定目标之间的关系，结果与目标之间越吻合，则说明越有效。9、 均衡性原则在公共管理中有什么重要作用？答：公共管理中必然会遇到一些不一致的要求，从一定的条件看，这些要求都有其存在的合理性，但是，它们并不是处在同一的层面上，有时会表现出相互的矛盾和冲突。均衡性原则是指在公共管理中既要考虑到这些要求的合理性，也要注重这些要求之间的协调性，只有在不同要求趋于均衡的条件下，公共管理才能取得整体性满意的效果。10、 公共管理目标有哪些特征？答：公共管理目标的特征是：（1）公共管理目标决定于公共管理的目的。（2）公共管理目标具有进取性。（3）公共管理目标的整体性。（4）公共管理目标之间的矛盾性。（5）公共管理目标的时间性和阶段性。（6）公共管理目标的伸缩性。11、 当代公共管理发展的具体目标是什么？答：公共管理发展的主要目标是：（1）提高公共管理机构的资源配置效率和工作效率。（2）增加公共管理机构实施的公共管理计划和项目的有效性。（3）通过职能转移缩小公共管理机构的规模。（4）改善公共管理机构提供的公共产品和公共服务的质量。（5）使公众更加容易获得公共服务，增强服务对公众需求的反应力。（6）增加公共管理机构行为的透明度。（7）完善公共管理机构的责任机制。3、 论述题1、 公共事务的非营利性是否意味着在提供公共服务过程中不能收费？答：公共事务的非营利性是强调其目的不是为了追求盈利。公共事务的公益性决定了在一般情况下，社会公众在享受公共事务所提供的物品和服务时是不需要交费的。但是，在有些情况下，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务所提供的物品和服务方面实际存在的差异，也会采用收费的办法。当然，这种收费绝不是以盈利为目的。2、 为什么说公共事务具有阶级性？答：由于人类社会相当长的时期处在阶级社会中，社会的共同利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也要求满足统治阶级的需要。从阶级性的角度，可以把公共事务分成两类，一类反映出长期历史发展的客观要求；另一类反映出特定阶段统治阶级的特殊要求。而这种区分并非一成不变，它的变动必然取决于统治阶级对于社会整体利益的认识和判断。3、 管理社会公共事务需要在国家产生过程中起到了什么作用？答：马克思和恩格斯系统地考察了国家的历史演变过程，提出了国家是与管理社会公共事务、行使社会公共权力的职能联系在一起的思想。在漫长的历史演变过程中，由于管理社会公共事务的需要，形成了社会权力中心，最终社会权力中心集中表现为国家的形式。在国家取得社会公共事务管理主体地位的同时，国家也不断趋于完善和成熟。4、 公共管理学与行政管理学有什么样的关系？答：公共管理学不同于行政管理学。行政管理学主要研究行政机构和行政人员的管理调度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、行政运行机制、行政人员的激励等，也就是说，行政管理学侧重于讨论行政系统本身的有效控制和有序运行。公共管理学主要是研究有序化后的社会公共组织如何通过开展有效活动去管理社会公共事务，并在实施管理过程中如何发挥其功能，而有关社会公共组织自身的行政制度和组织协调并不作为公共管理学研究的重点。5、 为什么说公共管理学是一门边缘交叉性学科？答：公共管理学是一门边缘交叉性学科，它涉及多种门类的学科和知识，包括经济学、管理学、政治学、社会学、法律、政策分析等学科。从公共管理发展的过程来看，其涉及的范围越来越广泛，涉及的内容越来越复杂，依靠单一学科的知识和方法，既难以做出充分的理论解释，又无法实施有效的管理措施，必须综合运用不同学科的知识和方法，才能对公共管理的问题做出准确判断，采取有效措施，从而提高处理公共事务的能力，把握公共管理发展的方向，体现公共管理整体的效应。因此，公共管理学必然表现出边缘交叉性学科的特征，同时，其主导的研究途径是经济学和管理学。6、 学习和研究公共管理学有哪些重要意义？答：加强公共管理学的学习和研究有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化的进程；有助于促进社会的整体协调进步与发展；是建设有中国特色社会主义的必然要求；有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。7、20世纪80年代西方国家公共管理发展的原因是什么？答：20世纪70年代末80年代初，西方国家公共管理发展的动因是：第一，西方国家陷入严重的社会经济危机：（1）经济滞胀。上世纪70年代后长达十年，经济发展停滞不前，通货膨胀不断提高，政府宏观调控难以奏效。（2）严重的福利病。战后广泛的社会福利政策的实施，损害了社会效率，加重了政府财政负担。（3）政府失灵。政府不是万能的，政府的能力有一定限度，起不到决定一切的作用，政府的作用的效率往往不高。第二，科层制陷入严重困境。（1）科层制对法律制度的过度推崇已难以应付政治、经济和社会个性化发展的要求。（2）强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工使政府功能日益衰退。（3）责任保障机制日渐丧失。8、 我国公共管理发展的原因是什么？答：我国公共管理发展有三个深层因素，其中根本的动因来自市场取向的经济体制改革。经过20多年的经济体制改革，我国社会经济出现了许多根本性的转折和变化，表现为：第一，利益结构多元化。（利益源泉多元化、利益单元个体化、逐利行为公开化、利益关系矛盾化）第二，经济生活市场化。（建立社会主义市场经济的目标，非公经济发展迅速，价格自由程度大大提高，经济关系契约化）第三，政治生活民主化法制化。（中国政治体制改革的方向是民主化和法制化）9、 公共选择理论的分析方法有什么特点？答：公共选择理论是以经济学的概念、方法来研究政府运作和政府管理的问题。公共选择理论认为，与经济市场相类似，政治市场也是由供求双方组成的。需求者是选民和纳税人，供给者是政治家和政府官员。政治家和政府官员负责向社会提供一定数量和质量的公共物品，选民和纳税人获得公共物品并支付一定的税收款项，至于具体的公共物品种类、数量、税收额等内容的确定，则是通过选举过程“讨价还价”完成的。每一个政治市场的参与者，无论是选民还是政治家，在进行选择时，都如同“经济人”一样，先要对个人的成本与收益进行计算，如果一项集体决策给他带来的收益大于他投赞成票时所承担的实际成本，那么，他就会支持这项决策，否则，就不会支持甚至反对。10、 政府失效的主要原因是什么？答：政府失效论认为，政府失效既有需求方面的原因，也有供给方面的原因。从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。（1）对市场缺陷的强化增加了公共意识。（2）政治组织与公民参政权力的变化。实际的市场缺陷以及公众对这些缺陷意识的增加，反映在许多集团和利益组织的政治参与当中，并且受到其影响。这些集团一直迫切要求政府运用立法、规制及其他手段来修补市场的缺陷，以产生他们所期望的结果。（3）政治报酬的结构。在政治过程中，立法者和政府官员的报酬经常增长。他们把问题说得头头是道，并制定解决问题的法令，却不考虑执行这些法令所负的责任。（4）政治角色的高时间贴现率。由于这种报酬结构和选举官员的短期任职，可能使得政治角色的时间贴现率要高于社会的时间贴现率。其结果通常是政治角色的短期行为和长远利益之间产生明显的脱节。（5）负担与义务的分离。从政府项目获利的一方与支付政府项目一方之间的分离，在收益与支付分别由不同集团承担的情况下，政治组织和未来受益者进行游说的动机将会导致政治上有效而经济上低效这样一种需求。从供给方面来看：（1）确定和度量产出的困难。很难按社会共同认可的原则去规定政府的产出，而且很难进行定量的度量和定性的评价。（2）单一的生产来源。政府中某个单一机构的产出在特定的领域中处于垄断地位，这种垄断地位通过立法和行政的方式被固定下来。由于缺少持续竞争，无法对政府产出的质量予以评估。（3）生产技术的不确定性。政府产出所需的技术对社会公众来说经常是未知的。（4）缺乏“基准线”和终止机制。政府产出总的来说没有一个评价成绩的基准，当政府活动不成功时，缺乏一种可靠的终止这种活动的机制。上述需求和供给的状况造成了政府失效，并且，政治过程中所具有的一些特征，进一步加剧和延长了政府失效的程度和影响。11、 在现代政府活动中为什么会存在寻租现象？答：在现代社会中，通常的寻租活动是利用行政的和法律的手段，想方设法争取政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租者获得更高的经济利益。由于政府掌握着行政权力，如果政府权力运用过程缺乏透明度和制约力，寻租者就可能从政府那里获得特许，从面对某项社会经济资源具有垄断权，保证寻租者的更高的经济利益。如果说，一开始政府在寻租过程中扮演的是一个被动的角色，但在长期寻租活动的影响下，政府所扮演的角色正由被动走向主动。政府通过“政治创租”和“抽租”的方式来获得自身的利益。12、 为什么说以人为本原则是公共管理最主要的原则？答：公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。首先，公共管理过程的起点必须是人。公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。其次，人是公共管理的首要课题。公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。再次，公共管理主体的人格化。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。最后，公共管理中人的群体性。公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。因此，以人为本原则是公共管理最主要的原则。13、 公共管理主体应该如何体现服务性原则？答：现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。因此，要大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施，更好地满足社会公众需要。14、 为什么说公共管理目标必须是预期结果与管理手段的统一？答：公共管理目标具有两重内容：人们进行管理活动所达到的预期结果；达到这一预期结果所应采取的管理措施。这两个内容必须是统一的，即预期结果与管理措施必须相匹配。如果只有预期结果而没有相应的管理措施，那么预期的结果将无法实现；相反，如果只有管理措施而没有预期结果或目标，那么管理措施的实施将失去方向。四、分析题1、进入21世纪，我国社会经济发展过程中出现了一些新的社会性问题，例如人口老龄化过程加速,老龄人口的比重迅速上升，使我国一些地区（例如上海）进入了“老龄化”社会，老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务，必须在体制、机制和方法上进行创新，建立符合中国特点的社会化养老体系。请分析：（1）你认为在我国老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务是哪些原因造成的？（2）随着社会的发展，对于我国养老体系变化的方向出现不同的看法，有人认为应继续保持具有中国优良传统的家庭养老，也有人认为应大力推行社会化养老，你如何看待这个问题。（3）政府在建立新的养老体系方面应发挥什么作用？答：（1）老年人的赡养从单纯的家庭私人事务演变为社会公共事务的主要原因，一是社会现代化发展的必然结果。社会的现代化发展提升了人们的生活质量，提高了教育卫生、社会保障等方面的水平，人的寿命自然得到延长，老年人的数量也不断增加。二是计划生育政策引起人口结构的改变。20世纪70年代后期开始，我国实现严格的计划生育政策，有效地控制了我国人口增长的速度，同时，也改变了我国人口及其家庭的结构，对于独生子女家庭来说，完全由家庭来承担养老的责任遇到了许多难题。三是经济体制改革要求社会管理方式的变化。传统体制下的“单位人”转变为“社会人”，原来由单位承担的一部分养老的责任逐步转移出来，需要由新的社会组织来承接，使养老的社会性程度进一步提高。（2）家庭养老具有传统性，社会养老具有发展性，两者并非完全对立。根据中国社会发展的实际情况，应该探索把这两种方式结合起来的途径，形成具有中国特色的养老模式。（3）政府在推进社会化养老方面应该发挥主导作用，但不应该完全包办代替，而是应该鼓励和支持社会各个方面投入参与社会化养老。政府的作用具体体现在：第一，科学规划，根据老龄化趋势制定社会化养老发展的规划。第二，制定政策，制定有利于推进社会化养老的政策。第三，体制创新，建立适应社会各方面参与的社会化养老新体制。第四，加强协调，协调社会各方面参与社会化养老过程中产生的问题。第五，适当投入，投入一定的财政经费用于养老设施建设、政策补贴、购买服务等方面。2、1999年夏季，上海市对机动三轮车进行了统一整治。此次整治方案的决策过程经过了以下几个环节：明确责任主体、调查研究掌握情况、提出备选方案、对备选方案进行综合评价和分析、确定最终方案、报上级审批、形成相应决定和文件。此项管理方案具有明确的指导思想（即“依法管理、综合治理、疏堵结合、先疏后堵”）和基本的工作要求（即“以人为本，以安置就业为主，落实社会保障，做到既解决问题、又确保稳定”）。根据这一指导思想和工作要求，管理的内容包括：修改相关法律、对不同类别机动三轮车采取不同的处理办法、妥善安排残疾人就业、组建货运出租车公司、改善公共交通设施等。在整治过程中，政府各有关部门密切配合，统一协调，使整治工作进展顺利，达到了预期目标。请分析：（1）你认为此次整治能够顺利达到预期目标的主要原因是什么？（2）结合本案例说明在公共管理中应如何体现以人为本原则？答：（1）1999年上海机动三轮车整治工作取得成功的关键是公共管理范式的改变。由于历史的原因，机动三轮车整治具有很大的难度，存在着制度规定上的缺陷和漏洞：一是管理规定不够完善，例如残疾人专用车允许携带护理人员的规定难以在实践中予以界定；二是缺乏管理手段，执行依据不足，惩罚程度有限；三是管理部门重叠，职责不明，相互扯皮。但是，根本的原因在于残疾人的生活保障问题。而过去历次整治没能超越简单化的管理模式，采取强