调查报告·大学生村官.doc

信息工程学院关心眼前，还是谋划长远？大学生“村官”从校园走向岗位的心理与工作调查调 研报告长安大学信息工程学院赴蓝田暑期社会实践织梦者团队指导教师 ：信息工程学院09级辅导员 李文敏摘 要长安大学信息工程学院赴陕西蓝田县暑期社会实践队，采用问卷调查、实地走访、查阅参考文献等调研方式，重点对蓝田县大学生“村官”在任职期间的工作情况和适应情况进行了调查。通过实地考察和调研结果分析发现，大学生“村官”们在任职期间都或多或少的存在着一些问题，集中表现在大学生“村官”的思想扎根、工作深度、能力欠缺、期满后去留、政策冲突、自身界定等方面。经过认真的分析和研究，我们大胆提出了从政府、乡镇村委和大学生“村官”自身三个方面来解决这些问题的建议与思考。关键词 大学生“村官” 思想扎根 工作深度 去留问题 政策冲突目 录前 言1大学生“村官”的优势2存在的问题3(一) 思想上的扎根问题3(二) 工作上的深入问题3(三) 能力上的提高问题3(四) 期满后的去留问题4(五) 政策上的冲突问题4(六) 自身身份界定的问题5解决问题的思考与建议7(一) 对政府和有关部门的建议7(二) 对乡镇政府及村委会的建议8(三) 对现任大学生村官的建议9总结11前 言中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。选聘高校毕业生到村任职，是党中央做出的一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。为了使大学生“村官”能发挥专长，德才所用，蓝田县决定根据大学生“村官”所学专业、个人特长及农村发展需求，对全县22个乡镇、519个村逐乡镇、逐村进行调查摸排，理出各村主导产业，理出“产业人才需求点”，然后结合43名大学生的个人特点，采取“专业对产业”的安排方式，进行合理分派，并重点安排在党建综合示范村、新农村建设示范村任职，从而实现大学生个人专业技能和农村产业需求的有效对接，激励大学生“村官”发挥优势，为基层办实事，解难题，帮助农民提高素质，开阔眼界，发家致富，在建设新农村的实践中作贡献。11大学生“村官”的优势在陕西蓝田，大学生村官计划已经取得了良好的效果。大学生“村官”以其独特的性质和优势，对当地农村经济发展和农村干部素质提高都有很大的促进作用。一、大学生创业农村的热情不可低估。在“你为什么选择报考大学生村官”的调查中，有95%的问卷对大学生村官表现出极大的热情，他们或出身农村，熟悉农村生活，希望能用自己的学识和智慧改变农村落后的面貌；或生在城市，对新农村建设有兴趣、有见地，愿意到农村施展才华和发挥本领，大都对农村工作充满了激情，有为农村做贡献的强烈愿望。大学生经过考虑权衡作出这样的选择，虽然不能排除就业压力的影响，但也从另一角度证明，他们有克服农村苦、条件差的心理准备，并树立了到农村干一番事业的雄心。二、大学生的组织协调、交流沟通能力不可低估。此次参加报名的344名学生，平均每年参加社会实践活动3次，其中有86名在校期间担任过班长、团支书、学生会干部以及学校的各种协会负责人。通过交谈，我们发现，这些大学生的语言组织能力、交流沟通能力都比预想的要强许多。如一名叫张辉的应聘者，在谈及对基层工作的认识时，他说，自己在农村长大，从小就感到农民苦，收入低，如果能当上村官，很希望能通过自身的努力改变这种状况。笔者问，你觉得与村民交往会有哪些困难，他说，大学期间，我任团支书，组织过多次社会实践活动，我感觉与村民打交道应该不会有太大困难。三、大学生村官活动设计对人才的培养和锻炼作用不可低估。座谈和答卷中，许多乡镇领导干部对大学生村官持乐观态度，认为大学生村官冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，通过农村广阔的就业机会和建设新农村的政策机遇及一系列优惠举措吸引大学毕业生从基层起步、到农村创业，较于以前的直接分配进机关的选人方式，是以“实绩用人”的理念在选才用才环节上的生动体现。 存在的问题虽然当地政府给予了大学生村官很多关照，但作为一个新生事物，无论是政策制度上，还是管理办法上，都还存在一定的缺陷。我们调查团通过走访区政府、街道办事处以及下基层到农村，通过思考发现并汇总了这些值得关注的问题。 (一) 思想上的扎根问题 大学生选择到农村担任“村官”的原因较多，有相当一部分是出于就业的考虑。调查显示，许多大学生认为担任“村官”是在就业压力下的无奈选择，对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占四分之一左右。另一方面，许多大学生村官到农村基层工作，是由于上级党委政府在招聘前的一些优惠承诺，这些大学生表示在担任一段时间“村官”后，会通过考公务员、考研、提拔等途径，尽快脱离农村基层。可以看出，到农村担任“村官”，是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。针对这种情况，如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。(二) 工作上的深入问题 调查发现，进村第一年的大学生多数面临工作难以“深入”问题，如感到专业不对口、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等。造成这种情况的原因主要有二：一是农村人际关系复杂、利益纠葛较多，农村工作琐碎繁杂，新来者很难在短期内被农村社会所接纳。二是大学生“村官”自身存在一定的局限性。如大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。因此，如何让大学生“村官”尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”，是需要认真解决的重要问题。(三) 能力上的提高问题 建设新农村，人才是关键。但大学生作为农村建设的急需人才，其能力上的欠缺也阻碍着他们知识优势的发挥，主要体现在：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力；二是缺乏足够的人际沟通能力；三是缺乏一定的组织管理能力，从目前大学生“村官”构成来看，大部分刚刚离开学校，社会工作经验不足或缺乏；四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志质量。如何弥补自身的不足，完善知识结构，并将其尽快转化为实际工作能力，都需要通过培训和管理等工作加以解决。(四) 期满后的去留问题 随着时间的推移，期满后的去留是大学生村官以及政府不得不思考的一个问题。而时至今日，对他们的去留尚无明确的定论，使得这部分大学生村官在思想上产生了一定的顾虑。 一是去留将成很大的问题。三年的任期已满，去，要到什么地方去？留，以什么方式留？这些问题不得不让他们反复思考。按照中央在大学生村官中培养选拔具有工农情结的中高级领导干部的设想，真能从这些村官中选拔出一批德、能、勤、绩、廉各方面表现突出的人出任一级领导干部，这对他们也是一种激励，但除了参加公务员考试和事业单位招考的少部分外，大多数人目前仍然战斗在村干部的岗位上，在任期快满的时候，他们仍然在去与留的问题中煎熬。二是削弱大学生报考村官的积极性。如果让第一批大学生村官经历“待岗就业失业”的过程，这不仅使这一批村官产生心理失衡，对服务期未满的大学生村官也是一个不小的打击，容易使他们产生干好干坏一个样的的想法，不利于大学生村官安心工作，也会对下一步招聘大学生村官带来一定的影响，就会影响到中央提出的一村一名大学生村官的计划。 等等，这些事情大学生村官想的比较多，如果在第一批大学生村官服务期满的时候，政府还没有出台去留的政策性标准，势必会对今后的选聘工作造成影响。(五) 政策上的冲突问题 “大学生村官”面临期满后相关政策难以落实的问题。中央组织部提出五年选派十万村官，为我国未来的基层干部队伍贮备人力，但中央机构编制委员会却又规定五年内不进人，又把这条路给堵了，中组部与中编委应该进行综合协调，不能不同部门出台的政策在基层却相互打架。 另外，政府允诺“大学生村官”日后可以优先进入公务员系统，但面对当前已经人满为患的行政系统，这无疑加剧了本已艰难进行中的行政人事制度改革的困难。通过我们走访的大学生村官，对这一问题的忧虑尤为明显，一方面优惠上说考公务员可以加分，可另一方面确是政府机关中没有公务员让你考。这种前后矛盾导致这些优惠政策犹如一纸空文。从而大大降低了村官们的工作积极性。对于优惠政策的另一重要砝码“研究生考试加分”，即使如愿考上研究生，也无非是再次回到了两三年后毕业、就业困境的怪圈中去，情况并不能从根本上得到解决。从另一方面来讲，在农村工作三年后，所学知识很难有所提高，与应届毕业生相比，即便有加分也依旧处于劣势。因而这一优惠政策也很难让人消除顾虑。从出台的这些政策来看，“大学生村官”计划无疑扮演着一个应急或缓冲的政策角色。面对难以落实的相关政策，又无疑给“大学生村官”心理上造成沉重的负担，严重影响了他们在基层工作的开展。(六) 自身身份界定的问题 我国村民委员会组织法明确规定了村民委员会的产生方式 和候选人范围，“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。因此，大学生担任的并不是真正意义上的村官，一般他们都担任村党支部书记助理或村委会主任助理等职务，个别村庄还将招聘的“大学生村官”直接任命为村党支部副书记或支部委员，这又显然是与当前法律相违背的，根据中国共产党章程规定：“党的基层委员会由党员大会或代表大会选举产生；支部委员会选出来的书记、副书记，应报上级党组织批准”；还有一些地方把招聘的“村官”确定为村民委员会干部候选人或直接任命为村干部的做法也是不符合有关规定的。因此，“大学生村官”在法律上处于“非官、非农”的尴尬处境，加上现有的户籍限制，直接导致了“大学生村官”身份的两难。“大学生村官”既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，大多又不是村委会成员，这种身份上的两难，非常不利于“大学生村官”作用的发挥。据冀伟同志介绍说，在期满后大学生村官可以直接参加村干部选举，可通过我们是实际走访发现，有相当一部分大学生村官并没有在本村任职，而是在邻村或其它村庄。根据村民委员会组织法来说，非本村村民是没有竞选资格的，因而这种政策只能满足小部分人，对于大多数来说是失效的。 解决问题的思考与建议虽然大学生村官计划取得了良好的效果，对蓝田当地农村经济发展和农村干部素质提高有很大促进作用，但是面对种种问题，我们实践队经过深入探讨、走访、查数据以及自己的思考，对于如何更好地实施大学生村官计划，我们尝试从以下几个方面提一些建议。(一) 对政府和有关部门的建议 1、明确政策目标，完善政策措施。 政策目标不明是任何政策的大忌，对于村官计划这一政策来说，就是要兼顾短期目标和长期目标，其短期目标就是要缓解当前的就业压力，而其长期目标则是要服务于我国的“城乡统筹发展”战略。当前最要紧的是，要使各级政府充分认识到此项政策的战略意义，明确政策任务的长期性、艰巨性，克服短期行为。只要明白了这一点，完善政策措施也就有了方向，具体地讲，不仅要考虑怎样使大学生下乡，而且要考虑大学生下乡后怎么办，另外要完善期满政策，解决大学生村官的后顾之忧。看不到前途和出路的工作，谁都不会全身心的投入；思想上的困惑和对未来的迷茫，更不利于他们工作的开展，换来的也只能是“身在基层出没，心在另谋出路”。2、明确岗位身份，完善工作职责。要让“大学生村官”成为真正的官，发挥决策作用，就必须给其一个名正言顺的身份，必要时，要对相关法律法规予以修改，不能让他们有名无份，名存实亡，成为村部里的摆设。这就要求上级组织要做大学生村官的后盾，充分保障他们手中权力的发挥，没有权力，没有发言和决策的权力，即便再合理、科学的意见和建议，也不会有人去落实和执行，何谈有所作为？再者，要尽快让他们担任“实”职，大胆的让他们去做一些实质性的工作，明确他们的工作任务和职责，给他们搭建干事创业的舞台。3、明确期满出路，完善政策落实。 相关部门制定的大学生村官期满政策，对他们将来的出路并不能给予很好的明确，这就使得他们心存忧虑，不能安心于投身基层的岗位，存在着“人在曹营心在汉”的现实问题。两年后可能存在的再次工作抉择，也给他们在工作中思想上巨大的精神压力；加之，各地政策的不同和优劣，造成了部分大学生村官对现实存在不满情绪，影响了工作的开展。这就要求我们要给他们对未来的稳定预期，以便能使他们能够安心工作。特别是在将来可进入村两委班子这一政策上，既要本着年轻化的原则，积极鼓励、支持他们参选，尽快进入决策层，又要建立村干部的正常退出机制，多腾出些位子，为他们的成长开辟“绿色通道”，想方设法让他们获得选举成功。同时，对任期内表现优秀的“大学生村官”可以续聘。鼓励“大学生村官”自主创业，政府应推出切实可行的优惠政策，鼓励企业、金融机构、科研机构及其他有关方面，建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生工作“村官”创业基金、加大贷款额度，放宽借款期限，着力支持他们干事创业、举办农村建设论坛等，实现资金、信息、技术的顺畅流通，支持“大学生村官”自主创业，为“大学生村官”在社会主义农村建设中建功立业拓展管道。同时，充分落实各项优惠政策，保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设农村。4、明确管理制度、完善管理体系。要着眼于新农村建设大局，做好大学生“村官”的管理制度系统化建设工作。其一，建立健全组织管理机构，抽调精兵强将充实管理力量；其二，通过完善制度，建立选聘、培养、管理、使用、帮扶、监督、考核等覆盖“大学生村官”工作各个环节的长效机制。选定村级、乡镇或相关组织部门的领导作为大学生村官的培养对象，对他们的工作给予经常性的指导，给领导压担子，限定一定时间内的培养目标，把村官的成长和领导的培养结合起来；其三，充分发挥乡镇以及相关部门的作用，强化经常性的业务培训与指导，着实提高大学生村官各方面的能力，通过培训，丰富他们的业务知识、提升自身素质、增强服务能力；其四，建立大学生村官人事、组织、财政、科技、农业、经济等多部门协调支持政策制度，形成多部门参与支持发展态势。(二) 对乡镇政府及村委会的建议1、希望乡镇村组干部能更加关心和关怀大学生村官，更加信任大学生村官，让他们能够大胆独立的去尝试自己的新想法，并且在工作中对大学生村官严格要求，并在工作中实行奖惩制度，这样能大大提高大学生村官的工作热情。2、当地乡镇政府能够尽可能的为大学生村官做好生活上的安排，解除他们的后顾之忧，使他们能够尽快适应农村生活，积极投身农村工作。3、望乡镇政府能让大学生们发挥他们自己的优势，让他们多从事一些农业科技和信息技术方面的工作。4、希望乡镇及村上的领导能更多的帮助大学生村官来开导和引导村民接受大学生丰富的信息资源。5、希望乡镇及村上的领导能够尽可能对大学生村官的工作方法进行培训和指导，特别是在对解决问题的能力和方法上给予多的帮助和建议。6、希望乡镇及村上的领导能给大学生更多的处理问题的权力，适当的让他们按照自己的想法去开展工作，协调关系，处理问题，让他们的能力和才华在具体工作中不断得到体现和提高。7、望乡镇政府领导应该经常与大学生村官交心谈心，充分听取他们的有价值的建议和意见，区别不同情况适当给予采纳。8、建议乡镇政府应该实事求是地解决大学生村官的的劳保福利待遇，改善工作条件，解决后顾之忧，使其能安心在农村工作，尽全力的发挥才能，这样才能把高素质的人才长期留在农村。(三) 对现任大学生村官的建议1、建议少数大学生村官要提高工作积极性。2、摆正心态，处理好理想与现实的关系。3、养成吃苦耐劳的精神，勤于下基层，放