哈尔滨市加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案.doc

哈尔滨市加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案.txt什么叫神话？请听男人向你表达爱意；什么叫传说？请听男人对你的承诺；什么叫梦境？请看你自己听到前两者时的反应。哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案的通知哈政办综201132号各有关区人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:经市政府同意,现将哈尔滨市加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案印发给你们,请认真抓好组织实施。哈尔滨市人民政府办公厅二一一年四月二十一日哈尔滨市加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案为贯彻落实国家节能减排政策,改善城市大气环境,提高人民群众居住生活质量,促进供热事业可持续发展,依据黑龙江省城市供热条例等相关政策规定,决定在主城区(道里、道外、南岗、香坊、平房区)推进居民供热“小锅炉”并网改造工作,特制定本方案。一、指导思想以保障供热安全、提高供热质量为宗旨,认真贯彻落实国家节能减排政策,坚持政府组织、市区联动、以区为主,充分发挥市属国有供热企业建设热源的积极性,采取政策引导、企业运作等综合配套措施,强力推进“小锅炉”并网改造和供热资源整合,努力构建集中供热项目良性运作、并网有序推进、供热资源向优势企业集聚、供热安全和供热质量保障能力逐步提高的发展态势,为保障民生、创建宜居城市创造条件。二、工作原则(一)坚持“先上热源后并网”的原则。优先发展大型集中供热及区域供热项目,为小锅炉并网和新增热负荷提供热源能力支撑。(二)坚持保障民生和质量优先的原则。以保障居民供热质量为前提,优先拆并供热质量差、居民投诉率高的分散小锅炉。(三)坚持政策引导,企业运作的原则。制定拆并居民供热小锅炉的优惠政策,引导集中供热企业积极参与拆炉并网工作。(四)坚持以大型热源为依托、多种并网形式相结合的原则。将在大型热源辐射区域内的小锅炉并入大型热源;在区域锅炉房附近的小锅炉通过区域锅炉房增容扩建实现并网;在大型热源和区域锅炉房以外的区域,通过“拆小并大”的方式,由各区政府或相关责任单位建设大型区域锅炉房,拆并分散小锅炉;其他区域的小锅炉,鼓励通过技改,应用洁净煤技术、污水源热泵和电热膜等清洁能源替代小锅炉。(五)坚持条块结合、属地为主的原则。充分发挥区级政府的综合管理优势,以区政府为责任主体,强力推进居民供热小锅炉并网工作。充分发挥哈物业供热集团、哈投资集团等市属国有大型供热企业的骨干作用,主动承担社会责任,做好企业内部及本公司管网覆盖区域的小锅炉拆并工作。三、工作目标利用两年时间,彻底拆并主城区内1001台社会居民供热分散燃煤小锅炉,对四环以内新建热源实行“一步到位”。(一)总体目标到2012年,城市集中供热普及率达到80%,停用社会居民供热小锅炉1001台。(二)阶段性目标1.2011年,全市并网小锅炉300台,其中道里区并网119台、南岗区并网91台、道外区并网48台、香坊区并网42台。2.2012年,全市并网小锅炉701台,其中道里区并网82台、南岗区并网442台、道外区并网95台、香坊区并网73台、平房区并网9台。四、工作任务(一)加快热源能力建设。一是完成哈尔滨市区集中供热规划修编工作。坚持优先发展集中供热、严格限制分散小锅炉供热的原则,科学合理确定全市热源布局及管网走向,使大热源建设与城市建设相适应。二是加快集中供热项目建设,力争在两年内形成供热能力。主要包括华能三期扩建、平南热电厂、达尔凯阳光热电、哈热六期、哈投化工路热源厂、太平集中供热。三是实施区域热源增容。对集中供热管网辐射范围之外的城市中心区域,采取建设大型区域锅炉或原有大型区域锅炉增容的方式,解决周边地区小锅炉并网的替代热源问题。四是引入民营资本参与热源建设。通过合资、合伙、合作等多种形式,积极引入有实力、有信誉的民营企业参与热源建设,弥补我市热源建设资金不足的问题。(二)严格实行小锅炉退出机制和大型热源承接机制。一是制定小锅炉并网计划。各区政府要根据热源建设情况和阶段性工作目标制定两年并网计划。市住房保障和房产管理、环保、质量技术监督部门根据各区计划,分年度发布关于对使用燃煤锅炉单位限期并入集中供热热网或使用清洁能源的通知。对拒绝并网且不使用清洁能源的小锅炉,由环保部门、质量技术监督、供热、税务等部门予以处罚,直至查封。二是抓好小锅炉并网的热源承接。凡涉及居民供热小锅炉并网的,大型热源单位不得以任何借口推脱。凡在小锅炉并网中不作为的热源单位,不予批建新上热源项目,不准其发展新建热负荷,同时给予扣发市政府煤热联动价格补贴资金及降低其信用等级的处罚。(三)明确以区为实施主体强力推进并网。7兆瓦以下小锅炉由所在区政府负责撤并,一包到底。一是加快构建以区为主,区属部门配合、街道办事处组织推进的工作体系。二是搞好调查摸底,全面掌握辖区内7兆瓦以下居民供热小锅炉的数量、具体位置、周边可并网大型热源富余能力及改扩建潜力等具体情况。三是依据全市并网工作目标及并网计划,研究制定并网工程方案并组织实施。四是协调解决并网中的难点问题,包括协调被拆除锅炉房原供热单位与并网单位办理移交相关手续;协调解决辖区内小锅炉并网工程管网路由走向、居民楼内供热设施更新改造、占挖道手续办理、开挖道路回填等难点问题;负责对被拆除锅炉房周边违章建筑的拆除清理和场地绿化、工程质量进度的监督、检查以及辖区“拆炉并网”稳定工作;负责新改扩建热源选址工作。五、保障措施(一)加强组织领导。拟成立哈尔滨市小锅炉并网工作领导小组,由市长任组长,常务副市长和分管副市长任副组长,各区政府、市发改委、城乡建设委、财政局、城乡规划局、城管局、住房保障和房产管理局、环保局、质量技术监督局、国税局、工商局、法制办、国资委、水务局、综合整治办、公安局交管局、哈供排水集团、物业供热集团、投资集团、哈铁路局、哈电业局为成员单位。领导小组办公室设在市住房保障和房产管理局,负责小锅炉并网工作的综合协调、监督检查工作。(二)实行目标管理。市政府与各区政府及市属国有大型热源企业签订并网责任状。坚持奖优罚劣,严格兑现奖惩,对工作不力、造成严重后果的单位和个人,将严肃追究责任。(三)指定热源单位。在主城区大型集中供热热源能力不足的情况下,原则上由市属哈物业供热集团、哈投集团及有能力的供热企业承担热源建设工作,热源选址由各区政府和热源建设单位共同研究确定。(四)多方筹措资金。一是政府投一块。市、区财政安排专项资金,其中市财政局负责筹集5.4亿元专项资金,经市住房保障和房产管理局统筹后拨付给各区政府;各区财政匹配与市财政等额的专项资金。二是优惠政策补一块。对小锅炉并网工程,给予免收占道费等相关行政事业性收费,供热管道工程挖掘路面恢复费按成本价收取。三是相关单位包一块。哈供排水集团、哈电业局等相关单位对小锅炉拆并涉及的供水、供电等,依据实际减免收取相关费用。四是供热企业担一块。各供热单位负责热源、一次网、换热站增容建设,并对既有居民住宅供热小锅炉并网给予免收供热工程建设配套费。(五)明确责任分工。确立“统一政策、市区联动、以区为主、首长负责”的工作原则。市小锅炉并网工作领导小组负责指导、监督及协调重大问题。各区政府负责辖区内“拆炉并网”的组织实施工作。市环保局负责环保执法。市质量技术监督局负责被拆除小锅炉档案注销手续。市财政局负责拨付市级专项资金,并负责监督其使用情况。市住房保障和房产管理局负责注销拆并小锅炉的供热企业的特许经营资格。市国税局对未登记年检的供热单位,不予核发或停供黑龙江省热力销售发票。市城管局、市公安交管局负责办理道路挖掘手续、恢复路面及清除固体废物排放工作。市综合整治办负责停用小锅炉房的环境整治工作。市行政执法局负责对小锅炉房拆除涉及市容环境卫生、园林绿化等方面违法行为的处罚工作。市国资委负责国有企业拆除锅炉房涉及的