酉阳土家族苗族自治县2009年政府工作报告.doc

酉阳土家族苗族自治县2009年政府工作报告2009年1月17日在县第十五届人民代表大会第四次会议上县 长 李方宇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2008年工作回顾2008年，是我县发展史上极不寻常、各项工作取得突出成效的一年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和全力参与下，认真贯彻落实科学发展观，大力发扬长征精神，力克罕见自然灾害和第四季度宏观经济下行等不利因素影响，“四件大事”快速推开，“四大战略”生动开局，全面超额完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，县域经济社会正向着跨越发展的目标迈进。（一）综合经济实力明显增强。初步预计，全县完成地区生产总值32.5亿元，按可比价格计算，较上年增长14.1%，人均生产总值5672元，增长14.7%；一、二、三产业结构比由上年的37.4：27.0：35.6调整为35.4：29.5：35.1；地方政府组织财政收入达到3.74亿元，增长56.4%，其中地方财政收入2.54亿元，增长67.5%；全社会固定资产投资35.3亿元，增长37.9%；社会消费品零售总额18.2亿元，增长22.1%；城镇居民人均可支配收入8680元，增长10.2%；农民人均纯收入2778元，增加424元，增长18.0%；城镇化率达20.0%，提高1.4个百分点。（二）工商经济迈上新台阶。工业经济较快增长。全县工业总产值达19.1亿元，增长34.5%；规模以上工业企业达到23户，完成工业增加值4.1亿元，增长17.1%。工业发展后劲增强。新开工建设项目73个，完成工业投资7.2亿元，金派有色金属等11个项目建成投产。工业技改力度加大，华武制药、华西非金属、诸夏化工、业成铁合金等企业共完成技改投资3000万元。17户国有工商企业改革前期工作完成。工业园区建设加速推进。板溪轻工业园主干道路、市政管网、供水站一期主体工程完工，一期3万平方米标准厂房加紧建设，完成投资约6600万元，12户企业入驻。小坝全民创业园主干道路一、二期工程、市政管网、启动区供水管网建成，1万平方米标准厂房即将完工，入驻企业30户。渝东南物流中心加快建设，四纵七横园区道路基本形成，1万平方米生活商住房加紧建设，4000平方米针纺厂建设完工，6000平方米板材厂厂房即将建成，累计完成投资约3000万元。李溪、楠木矿区12个探矿点锰矿资源开发有序推进。旅游商贸更加活跃。旅游发展总体规划全球招标进展顺利。乌江山峡百里画廊总规着手编制，市交旅集团已进场开展建设前期工作。金银山国家级森林公园、桃花源国家4A级景区报批成功，赵世炎烈士故居环境整治工程和赵庄大桥、赵庄大道建设顺利开工，龙潭古镇精品街管网及石板街改造工程启动。龚滩景区管委会组建运行，腾龙洞、细沙河等一批旅游资源实现招商开发。全年接待游客38万人次，实现旅游收入1.08亿元，分别增长50.8%、18.7%。商贸流通活力增强，新型商贸业态和传统服务业协调发展。“双建双进”市场工程加快推进，新建便民连锁店19家。“万村千乡市场工程”推进顺利，“家电下乡”全面启动。积极应对全国物价上涨，多渠道增加市场供应，加强食品药品、产品质量监管，有效保障了正常的生产生活秩序。全民创业不断升温，非公有制经济快速发展，全县个体工商户、私营企业分别达到15486户、629户，分别增长10.3%、51.2%。（三）对外开放取得重大突破。开放步伐全面加快。汉斯安海酉阳进出口公司改制完成；对外贸易再创佳绩，外贸出口总额达2.4亿美元，增长8%。新组建北京、上海、广州、重庆4个驻外办事处（招商分局）。在北京和重庆成功举行了酉阳经济社会发展汇报会，在重庆、成都、上海、广州、北京、江苏、浙江、江西等地举办了一系列宣传推介活动，与江苏镇江句容市、南通市崇川区、江苏农林技术学院签订了友好合作协议。全年“走出去”252批次、1150人次，“请进来”392批次、895人次，开放的酉阳正成为投资者青睐的一方热土。招商引资实现大突破。招商优惠政策修订完善，组建县招商局和44个招商分局，在全国范围内公开招考4名驻外招商分局局长，选拔了10名年轻后备干部充实招商一线，招商体制机制建立健全。围绕资源抓招商，跳出资源抓招商，解放思想抓招商，保护环境抓招商成为了各级干部的广泛共识，全民招商引资良好局面有效形成。全年共签订投资协议319个，协议引资92.3亿元,增长234.4%，到位资金13.8亿元，增长133.9%，126个项目动工建设。新储备招商项目106个，投资规模达212.3亿元。（四）林牧产业加快发展。现代林业发展提速。与南京林业大学建立县校合作机制。生态酉阳现代林业总体规划编制完成，青华山市级森林公园通过专家评审。森林工程实施良好，渝东南片区森林工程现场会成功举办，速丰林、农田林网、特色经济林、城市、交通和水系绿化完成栽植25万亩，绿色机关创建积极推进。集体林权制度改革试点成功。森林资源保护有效加强。林业产业发展进展顺利，签约造林企业7家，全部动工建设；签约板材加工企业5家，开工建设4家。畜牧业发展态势良好。与重庆市畜牧科学院达成战略合作协议，科技兴牧迈出坚实步伐。现代畜牧业发展规划编制完成。规模养殖实现突破，新增适度规模养殖大户1120户，全县生猪饲养量达124.1万头，增长6.5%，山羊75.1万只，增长8.7%，小家禽401.4万只，增长20%，牧业产值达8.5亿元，增长13.3%。500万只土鸡养殖加工项目、武陵山黑山羊良种繁殖场加紧建设。市级生猪无公害产地县整体认定和山羊、土鸡、麻鸭无公害产地认定通过。畜牧兽医体制改革有序实施，重大动物疫病防控有力。（五）城乡建设快速推进。城乡总规通过市政府审批，“一体两翼”城市构架得到依法确认，城市发展空间更加广阔。规划执法力度加大，依法拆除违法违章建筑2.1万平方米。城市拆迁强力推进，以西山大道为重点，全年共计拆除危旧房13万平方米，支付补偿资金2.86亿元，完成房地产开发投资2.18亿元。城北新区基础设施建设进展良好，综合文体活动中心奠基，怡豪大酒店等在建项目加快建设。城东道路、酉州花园至顺风宾馆道路改造推进有力。县城污水处理厂建成，垃圾处理场完成投资3180万元。县城社会停车场（点）和城市流动公厕正式投用，钟渤快速通道前期工作扎实推进。强力开展县城环境综合整治“百日行动”，机关干部上街义务清扫保洁，依法规范犬只饲养管理，酉城河蓄水构景，实施主街道拆墙透绿、万棵树木进县城、建筑清水墙立面粉刷美化和夜景灯饰改造，城市更加畅通、洁净、亮丽。重点建设项目实施有力。17个重点建设项目统筹推进，完成投资28.15亿元，占全社会固定资产投资总额的79.7%。交通建设取得新成效。渝湘高速公路完成投资15亿元。铜(鼓)磨（石坳）路、两（罾）清（泉）路等8个乡镇共计171公里的通畅工程全面动工建设，51个村386公里通达工程推进顺利。水电能源建设加快推进。酉酬水电站提前蓄水发电，金家坝水电站大坝浇筑至394米高程，引水主洞掘进3500米。完成9个乡镇农网改造户表工程，全县39个乡镇17.5万用电农户实现城乡同网同价。林纸一体化建设、牛羊肉深加工等11个投资规模达31亿元的重大前期项目取得积极进展。新农村建设成效明显。村级规划编制顺利。小坝花园市级示范村和龙池电气化示范村基本建成。全县新建村级公共服务中心40个，新改扩建村级公路380公里，人行便道591.5公里，开发整理土地1.78万亩，改造中低产田1万亩，新解决6.67万人饮水困难，新建沼气池3000口。粮食总产量达到36.2万吨。实现烤烟产量17.6万担，中药材种植面积14.22万亩。扶贫开发有效实施。圆梁山片区连片开发进度加快，全县完成易地扶贫搬迁1817人，建卡贫困人口减少8300人。劳务经济快速发展。“酉州师傅”、“酉阳技工”等劳务品牌知名度提高，偏柏乡唐贤钰被评为全国优秀农民工。全年转移富余劳动力18.2万人，实现劳务收入7.3亿元，分别增长3.4%、17.7%。（六）移民迁建扎实攻坚克难。县四大班子领导情系移民、全体移民干部奋战一线、县级各部门倾力帮扶，广大移民群众舍小家、顾大家，为加快移民搬迁安置进度、维护库区和谐稳定发挥了重要作用。移民搬迁较好完成。龚滩集镇乌龟堡、龚滩两个滑坡体险区622户1864人避险紧急搬迁任务全面完成，房屋拆除工作加紧进行。乌江、石堤、酉酬库区农村移民搬迁安置顺利结束。金家坝水电站库区农村移民完成搬迁入住61户。集镇迁建加快实施。龚滩古镇12处文物复建工程已完工10处，357户移民建房进入扫尾，搬迁入住310户，水电、通讯等配套工程建成投用；龚滩新镇399块建房台地已验收结束263块，启动150户移民建房；清泉集镇市政工程施工结束，161户移民启动建房，106户移民搬迁入住；官清集镇移民建房掀起高潮，启动建房120户；大溪、罾潭集镇市政工程加快推进。专业项目复建扎实开展。龚滩隧道、阿蓬江大桥建成通车，罾潭公路、龚滩客运码头、后溪沟桥等13个交通专业项目复建完工，酉酬、金家坝水电站库区以交通为主的专业复建项目有序推进。（七）财税金融稳健运行。财政增收成效明显，地方政府组织财政收入、地方财政收入分别较上年净增1.34亿元、1.04亿元，均创历史新高。财政争资再获突破，全年达11.8亿元，较上年净增3.3亿元。支出管理有效加强，支出结构不断优化，全年财政支出达到14.3亿元，增长44.7%，有力保证了干部职工工资发放和政权机关正常运转，确保了重点建设、强农惠农、民计民生和公共事业等支出必需。财政改革深入推进。部门预算体制改革进一步深化，会计集中核算制度改革全面实施。新一轮乡镇财政体制改革稳步推进。全面启动财政国库集中支付和财政支出绩效评价管理体制改革。政府投融资平台进一步夯实，全年实现国有资产收益1400万元，新增政府性融资1.92亿元，政府采购和投资评审有效开展。金融运行平稳。银行存贷款余额分别为50亿元、17亿元，分别增长28%、19%，现金净投放达3亿元。与此同时，在中央扩大内需、促进经济增长十大政策措施出台后，我们积极跟进，及时编报项目85个，争取中、市新增预算投资5118万元，为促进增长开了一个好头。（八）社会建设全面加强。民计民生不断改善。全年新增城镇就业人员2320人，下岗失业人员就业再就业1180人，“4050”人员就业再就业380人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保险覆盖面稳步扩大，全县参保单位达883个，参保人数5.54万人。被征地农转非和超龄人员养老保险工作顺利推进。城镇和农村低保人员分别达2.07万人、4.33万人，累计发放低保金4673.8万元。实施城乡医疗救助6.74万人次。自然灾害监测体系更趋完善，应急管理有效加强，成功战胜了特大冰冻灾害和“8.15”暴雨洪灾，倾力倾情支援四川抗震救灾，全县捐款达348万余元。农房保险全面启动，“三房”建设破土动工。社会福利、慈善事业、优抚安置、基层政权、残疾人事业取得新进展。社会事业协调发展。“两基”巩固提高工作通过市政府复查验收。新招录教师99名。酉一中市级模范中学创建、酉二中扩高、县职教中心建设等工程有序推进。科技科普工作有声有色。酉阳土家摆手舞、酉阳民歌入选国家级非物质文化遗产保护名录，开展第三次全国文物普查，新发现重点文物7处。启动乡镇综合文化站建设15个，建成7个，电影下乡5574场次。广电“村村通”无线覆盖一期工程完工，通信、邮政等基础设施日趋完善，固定电话普及率达13.4%，宽带入户率达5.9%，移动电话持有率达22.8%。重庆市“基层杯”门球赛在我县成功举办。读书活动和红歌传唱蓬勃兴起。7个乡镇卫生国债项目完工投用，“四苗”接种率达96.8%，乙肝全程接种率达93.7%，“两脑”接种率达93.1%。新农合参合率达78.18%，支付补偿金4426.98万元。人口计生工作不断加强，人口自然增长率控制在7.56以内。国土资源、房屋管理和环境保护工作力度加大。社会管理有效加强。狠抓法治环境整治和社会治安综合治理，公共安全视频监控系统建成运行,“六位一体”综治工作格局基本形成，六次“酉安”行动成效明显，全年共破获各类刑事案件692起，查处治安案件1253起，人民群众安全感显著增强。深入开展“县委书记大接访、四大班子下基层、各级干部送温暖”活动，一批历史遗留信访积案、要案妥善解决，北京奥运等重大活动维稳任务圆满完成。扎实开展安全隐患排查治理和专项整治，全年无一起死亡3人以上事故发生，安全环境保障有力。县级粮食储备体系进一步完善。殡葬改革实现重大突破，县城内丧事活动全部规范到殡仪馆操办，违规墓地整治结束，公墓主体工程完工，乡镇违规墓地整治全面启动，文明丧葬新风较快树立。民心工程较好实施。除城南农贸市场、综合文体活动中心、劳动力市场建设工程3个项目因处理历史遗留问题或规划调整等原因正加快实施外，其余12项民心工程进展良好，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效缓解。与此同时，审计监察、编制人事、调查统计、民族宗教、机关事务、保密机要、档案修志、水文气象、新闻出版、文学艺术等社会事业取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、台侨、外事、人防、消防、民兵预备役、人民武装等社会工作取得新成绩。（九）政府行政效能进一步提高。民主法制建设有效加强。 “五五”普法深入开展，法律援助和乡镇委托执法有力实施。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表建议162件、政协委员提案209件，办结率达100%。政务公开力度加大。建立了县政府常务会议特邀县人大代表、政协委员和群众代表列席制度，县政府公众信息网站年点击率突破90万人次。政务环境进一步优化。建立巡察制度，推进“一站式”服务和限时办结制，对30个乡镇、58个部门开展明察暗访，机关效能建设、诚信建设和政风行风建设成效明显。政府系统“解放思想、扩大开放”大讨论，“三项教育”作风整顿，社会各界评机关、评干部等活动扎实开展，干部思想更加开明开放，作风明显转变，政府公信力和干部精气神全面提升。廉政建设全面加强。党风廉政责任制有效落实。聘请党风政风人民监督员加强对各级干部的监督，开展因职务犯罪被刑事处罚人员现身说法，加大案件查处，惩处和震慑了腐败，净化了社会风气。各位代表！过去的一年，县域经济经历了宏观经济“大考”，迎来了重要发展机遇，各项工作齐头并进、竞相发展，取得了突破性的成效！全县广大干群思变求进、发愤图强的愿望更加强烈，时不我待、创新创业的动力更加强劲，心齐气顺、风正劲足的良好发展局面有效形成，蓬勃向上、敢想敢干的民心士气空前高涨！一年来的实践证明，敢想敢干、说干就干、干就干成是推动县域经济社会发展最为宝贵的经验。成绩的取得，靠的是改革开放的正确道路，靠的是市委、市政府和县委的正确领导，靠的是县人大、县政协的监督支持和广泛参与，靠的是全县各族人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员和与会同志，向驻酉部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持酉阳改革开放发展的社会各界人士、新老朋友，表示诚挚的感谢！居安思危，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的突出问题：一是随着经济发展提速和改革向纵深推进，各种深层次的矛盾开始显现，优化产业结构、实现科学发展的任务更为艰巨。二是民计民生压力较大，有效投入不足，社会事业发展滞后，社会保障体系不够健全，特别是大量农民工回流，就业形势更加严峻。三是城乡统筹发展动力不强，小城市带大农村，城市对农村的辐射带动作用不明显。四是农民增收动力不足，尤其边远乡村发展滞后，部分群众生活仍很困难，扶贫开发任务依然较重。五是政府自身建设有待进一步加强，政府职能转变还不能完全适应新形势、新任务的要求，思想观念需进一步更新，机关作风和效能建设需进一步加强。对过去的成绩要倍加珍惜，对工作中存在的不足要认真整改，我们要更加奋发有为，不辜负全县81万各族人民的殷切期望，努力开创酉阳跨越发展的新局面！二、2009年的主要工作2009年，面对国内外经济形势的急剧变化，我们必须深看一层，远看一步，以战略的眼光分析形势，以科学的态度把握县情，以创新的思维谋求跨越。放眼全球，国际金融危机持续加深，国际经济进入衰退调整期，我国也不能置身事外，影响发展的不可预见性因素陡增。着眼国内，中央为应对国际金融危机出台了扩大内需的“国十条”，启动了4万亿的经济刺激方案，并适当向中西部倾斜。全市提出了保增长是今年工作的首要任务，对农村和“两翼”的支持力度空前加大。立足酉阳，国家商务部把酉阳确定为重庆市加工贸易梯度转移重点承接地，这为我县扩大开放、招商引资、承接产业转移提供了广阔空间和更多机遇。通过多年的艰苦努力，我县交通“瓶颈”制约已经有效打破，快速发展基础进一步夯实。同时，根植于酉阳老区的长征精神被赋予了新的时代内涵，正成为酉阳新一轮大发展的强劲动力。特别是县委十二届五次全委会进一步明晰了全县发展总体定位，描绘了未来四年的宏伟蓝图，为酉阳经济社会跨越发展指明了方向。全县大力推行“5+2”、“白加黑”工作机制，掀起了新一轮改革开放发展的高潮，酉阳已经站在跨越发展的新起点！我们必须增强危机意识和机遇意识，危中求机，扎实推进2009年各项工作。2009年政府工作的指导思想是：坚持以党的十七大、十七届三中全会、市委三届三次、四次全会和县委十二届五次全委会精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“四件大事”、强力推进“四大战略”，大力发扬长征精神，紧紧围绕“123456”工作思路，以工业强县为第一方略、招商引资为第一抓手、项目推进为第一举措、农民致富为第一任务，全力保增长、扩内需、调结构、惠民生，加快改革开放发展，加强政府自身建设，努力推动县域经济社会跨越发展，加快建设平安酉阳、法治酉阳、诚信酉阳、生态酉阳、和谐酉阳、魅力酉阳，以优异成绩向建国60周年献礼！主要目标是：地区生产总值确保39亿元，增长20%;地方政府组织财政收入确保4.68亿元，增长25%，其中地方财政收入3.18亿元，增长25%；全社会固定资产投资确保42.82亿元，增长21.3%；规模以上工业增加值确保8亿元，增长95.1%；社会消费品零售总额确保23.66亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入确保9791元，增长12.8%；农民人均纯收入确保3417元，增长23%；城镇化率提高2个百分点，达到22%；人口自然增长率确保控制在7.8以内;城镇登记失业率控制在4.1%以内;万元GDP能耗下降5%，二氧化硫排放总量下降2.9%，化学需氧量下降3.1%。各位代表！2009年目标宏伟，任务艰巨，我们要充分凝聚蓬勃向上的民心士气，不减档，不懈怠，不折腾，付出更多的心血和汗水，着力抓好以下重点领域的工作：（一）加快特色园区建设，推进工业强县进程 以招商引资为第一抓手，以“三园一中心”为主战场，做大规模，调优结构，提升质量，全力推动工业经济上档提速。加快工业园区建设。继续实行倒排工期、倒逼推进，推行表格化管理，提速园区基础设施建设。8月底前到位融资3亿元，完成板溪轻工业园和小坝全民创业园基础设施建设，启动龙江重工业园基础设施建设。加快园区标准厂房建设，完工板溪轻工业园6万平方米、小坝全民创业园2万平方米标准厂房建设。全年实现新入园企业175户，其中龙江重工业园25户，投产10户，实现产值1.2亿元；板溪轻工业园50户，投产10户，实现产值8000万元；小坝全民创业园100户，投产20户，实现产值5000万元。各乡镇、各部门要积极引进12户企业落户工业园区。全力推进渝东南物流中心建设，加快园区道路、市政管网、火车货运专线等基础设施建设和配套市场建设，新引进商贸物流企业7户以上。大力推行“政府委托、园区代办、部门备案”审批制度，全力服务园区企业发展。狠抓工业项目建设。狠抓东部发达地区产业梯度转移机遇，进一步加大招商引资力度，引进投资业主，加快矿冶、食品、服装、能源、建材、机械制造等产业发展。全年引进工业项目250个，协议引资80亿元，开工建设200个，其中投资2000万元以上项目30个，投资5000万元以上项目5个，建成投产企业40户，实现产值10亿元。完成工业投资12亿元，增长70%。常年储备工业项目150个以上，投资总额100亿元以上。培育骨干企业和特色产业。新增规模以上工业企业12户，达35户，实现工业产值25亿元，增长56%，增加值8亿元，增长95.1%，培育工业产值5亿元以上优势产业集群35个。依托青蒿等优势中药材资源，全力打造华武制药等骨干龙头企业，加快药业产业化进程，力争全年完成药业工业产值1亿元以上。强化矿产资源勘察、开发工作，加快发展矿业经济。加大对天雄锰业、诸夏化工等重点矿冶、化工企业的协调服务力度，支持企业扩张和技术创新，力争全年完成矿冶工业产值15亿元，化工工业产值1亿元以上。加快板溪110KV变电站一期、城南110KV变电站扩容、麻旺35KV变电站等项目建设，壮大电力工业规模，力争完成电力工业产值5亿元。帮助企业积极应对国际金融危机，鼓励企业加强人才队伍建设，研发新技术，应用新成果，降低资源消耗，推动产业结构调整。（二）大力发展林牧产业，加快新农村建设 坚持强农、增收、惠民，突破林牧产业，推进农村改革发展，加快建设社会主义新农村。加速农林结构调整。突出“强林、壮牧、兴经、稳粮”，着力实施“现代林业、现代畜牧、高效农业、优质中药材”四大工程，推进农业产业化进程。加快森林工程建设，围绕建成150万亩工业原料林，完成41万亩造林任务，建成苗圃基地5000亩，启动5个森林生态乡镇和100个绿色小康村建设。抓好235万亩天然林和33.5万亩新造林管护，完成集体林地确权颁证。加强开工投产林业企业管理服务工作，新引进林业企业35户，新投产12户，实现产值5000万元。依托重庆市畜牧科学院技术支撑，建成生猪二级扩繁场10个，黑山羊扩繁场5个，优质商品仔猪生产场15个，全年饲养生猪130万头、山羊85万只、小家禽600万只，新增适度规模养殖户4000户，打造1个市级知名畜牧农产品品牌，实现畜牧业产值10 亿元。加强动物疫病防治，确保全县清净无疫。巩固发展优质烤烟基地8万亩，力争10万亩，中药材基地12万亩，能源甘薯、木薯10万亩，双低油菜20万亩，油茶、苦荞、水果、高山无公害蔬菜等特色产业基地25万亩，实施优质粮油“万亩高产创建”和城郊“菜篮子”工程，建成错季节蔬菜2.5万亩，辣椒、菜玉米、生姜等其它蔬菜7.2万亩。大力发展订单农业和品牌农业，建成中药材加工企业1家，培育市级龙头企业1个、县级龙头企业10个。发展农村合作经济组织50个，市级模范农民专业合作社1个。新增市级农产品品牌2个，无公害农产品质量认证6个。加强农业基础设施建设。完善新农村建设规划，推进1个市级示范村、20个市级推进村、19个县级示范村和20个康居点建设。推广“巴渝新居”农房建设，改善村容村貌。强化土地开发整理，确保全年开发土地2.5万亩，力争3万亩，复垦新增2000亩耕地进入市场交易。狠抓农田水利基本建设，全面完成15座病险水库整治销号，继续推进梅江灌区建设，实施1个小型农田水利工程。新改扩建村级公路240公里，便民路500公里，新解决40个村9.73万人饮水安全问题，新建沼气池5000口。农业机械化水平提高2个百分点，打造2个高效农业规模化示范区。稳定增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，进一步提高农民种粮积极性，确保实现农村经济总收入27亿元，粮食总产量稳定在36万吨以上。依托全市“千村脱贫战略”，深入推进扶贫开发，继续抓好圆梁山片区扶贫综合开发工作，实施39个贫困村整村推进，着力抓好17个贫困村整村脱贫工程，实施生态移民、扶贫移民4000人，开展扶贫培训5000人次，减少贫困人口1万人。加快农村产业结构调整，积极发展多种经营，大幅提升家庭经营性收入比重。大力发展劳务经济，组建2个劳动力转移协会，2个驻外劳务窗口，打响“酉州师傅”、“酉阳技工”劳务品牌，全年免费培训农民工1.1万人，劳务经纪人120名，扶持返乡创业100人，完成劳务输出19万人，实现劳务收入7.8亿元。加强返乡农民工的创业培训、就业服务和技术指导，努力拓展创业、就业渠道和增收空间。（三）全力突破城镇建设，提升开放发展形象 坚持“一体两翼”城市发展战略，同步推进集镇建设，着力打造魅力新酉阳。高起点规划。完成渤海、龙潭、板溪、小坝组团控规编制。完成12个建制镇总规修编、控制性详规及20个中心村村庄规划，完成全部乡镇1:500地形图测绘及地灾评估。加强规划宣传，严格规划执行，加大规划执法监察力度，坚决查处各类违法建设行为，切实维护规划的权威性。健全完善规划管理体制机制，落实部门和乡镇规划工作监管职责，形成县乡齐抓共管的规划新格局。快速度建设。提速城北新区建设，完成桃花源大道二期横向道路和三期工程建设，加快综合文体活动中心、怡豪大酒店、职教中心、钟多中学新校等项目建设。建成城南农贸市场，动工城南转盘景观工程和河滨公园二期工程。加快完善县城“三纵八横”道路交通体系，完成西山大道一期工程、西山大桥和城东道路建设改造，启动西山大道二期工程。建设县城二、三级污水管网，建成垃圾处理场。动工建设钟渤快速通道，启动渤海组团基础设施建设，板溪、小坝组团与园区建设同步推进。强力实施旧城改造，拆除危旧房面积25万平方米，新增房屋面积30万平方米。落实500万元以奖代补专项资金，支持除城市组团4个乡镇和龚滩等5个移民乡镇外的集镇建设发展。长效化管理。强化城市综合执法局职能，强力推进县城综合执法，建立长效机制。重点开展车辆乱停乱靠、游摊游贩、城市十乱、环境卫生、城市牛皮癣五大专项治理。开展文化市场、交通秩序、经营秩序、规划执法、环境保护五大综合整治行动。大力实施城市绿化工程，净增公园绿地5.25公顷。主次街道全面亮化，新建项目同步设置灯饰。扎实推进城市畅通工程，开通城市和城郊公共交通。落实“门前三包”责任制，加大城市保洁和市容整治力度，实现主次干道、背街小巷保洁率达100%。加强集镇管理，实施城乡联动，努力打造魅力新酉阳。（四）强力实施投资拉动，不断增强发展后劲 坚持扩大投资规模与优化结构并举，高起点、大力度实施一批大项目、好项目，支撑全县经济跨越发展。全力推进重点建设项目。全年实施重点建设项目24个，年度计划投资31.8亿元。突出抓好交通基础设施建设，完工渝湘高速公路酉阳段路面工程。尽最大的努力争取渝怀二线方案优选。完成出境干道公路建设扫尾工作。年内建成桃（鱼）腴（地）路、两（罾）清（泉）路等14条农村公路乡镇通畅工程，实现100%乡镇通畅目标。统筹推进45个村250公里通达工程，确保行政村通达率提高到88%。建成麻旺火车货运专线，开工建设县城、渤海汽车客运中心。全年完成各类水利水电工程投资4.19亿元，启动1个重点集镇防洪工程，实施龙潭、麻旺集镇供水扩容改造；完成金家坝水电站主体工程，启动细沙河、后河流域电站梯级开发，完成12个乡镇6万户农村400伏低压电网改造。统筹推进各个领域的重点建设项目工作。狠抓项目储备工作。围绕国家产业政策和投资重点，落实重大项目前期工作专项资金1500万元，储备项目300个以上，投资额度600亿元以上。主动对接，善抓题材，整体打包，高质量包装40个达可研深度的储备项目，力争20个项目纳入中、市投资计划盘子。组建重点项目工作组，严格落实项目管理责任制，全力抓好项目跟踪落实工作，确保按时序加快推进，尽快形成实物工作量。建设和谐新库区。加快库区移民迁建进度，完成乌江、石堤、酉酬、金家坝库区移民迁建任务。加强库区地质灾害监测防范，建立健全库区安全稳定网络。实施政策亲民、基础惠民、产业富民、移民培训“四大工程”，加快推动移民工作重心向库区产业发展转移，扎实做好产业规划，启动移民后期扶持。加快培育库区旅游、林果、养殖、农产品加工等特色产业，确保移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，全力建设和谐新库区。（五）坚持旅游兴县战略，带动第三产业加快发展 立足资源优势，打造旅游精品，发展旅游产业，丰富商贸业态，带动第三产业快速发展。加快发展特色旅游业。推进全球招标，完成全县旅游发展总体规划。启动金银山国家级森林公园旅游基础设施建设。建成赵庄大桥、赵庄大道，加快龙潭古镇保护开发，实现龚滩古镇开街迎客。打造酉水十里长潭土家山寨民俗旅游胜地，建设酉水河“原生态土家文化”长廊。加强与市交旅集团合作，开发乌江山峡百里画廊。推进大河口、龙头山、腾龙洞、青华山森林公园等旅游资源开发。逐步恢复县城“内八景，外八景”。大力实施旅游“八个一”工程，举办首届“中国酉阳土家摆手舞节”，筹办第二届“中国重庆酉阳国际攀岩挑战赛”。围绕“两乡两地”，突出“日月酉阳神话之乡”等主题，完善公路、码头等旅游基础设施建设，加强宣传促销，开拓精品旅游线路，开发旅游产品。新改扩建三星级以上旅游宾馆2家以上，不断提高旅游接待能力和水平。全年接待游客40万人次，实现旅游收入1.6亿元以上。全面激活商贸流通业。加快渝东南物流中心建设，完善市场功能，尽快建成集服务管理、信息交流、配置调度、商业贸易、电子商务、休闲娱乐等功能于一体的综合性服务区。以传统商贸服务业为基础，以现代物流为主线，实现新型商贸业态营业额4亿元。立足惠农便民，坚持城乡商贸统筹发展，加快推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作，建成乡镇连锁超市（配送中心）78个，村级便民放心商店556个，村邮站170个，形成工业品下乡、农产品进城的双向流通网络。转变外贸增长方式，优化贸易结构，完成外贸出口2.5亿元以上。（六）坚持改革开放，强力招商引资充分利用改革开放30年丰硕成果，在更宽领域、更深层次继续推进改革开放，大力突破招商引资。继续推进各项改革。加快土地改革，保持土地承包关系“长久不变”，鼓励依法自愿有偿流转土地，完善县、乡镇、村三级土地流转服务职能，建立农村土地承包经营权流转机构。用好土地占补平衡政策，依托土地交易所规范开展地宗交易和指标交易。推进林权制度改革，完成集体林地确权颁证，实现“山定权、树定根、人定心”，引导民间资本参与森林工程建设。完成水务一体化改革。深化乡镇畜牧兽医体制改革。实施燃油税费改革和新一轮医药卫生体制改革。加大行政审批制度改革力度。全面推进会计集中核算、国库集中支付、非税收入、财政支出绩效评价、乡镇公务员津补贴等各项改革。扩大公共财政对农村基本公共服务的覆盖面。加大国有资产营运管理改革力度，完善投融资体制。巩固扩大现有农业保险，启动大宗粮食作物保险。全面优化投资环境。进一步加快城市、交通、能源、通讯、工业园区等发展硬环境建设。不断优化投资软环境，继续深入开展法制环境、政务环境、服务环境综合治理。切实做好行政审批和服务工作，完善行政审批服务大厅功能，提高审批效率。加大发展环境整治和监管力度，严查重处破坏服务环境的人和事，努力把酉阳打造成为服务的“高地”、政策的“盆地”和投资的“宝地”。全力抓好招商引资。吹响“招商引资、项目推进攻坚年”号角，再动员、再宣传、再升温，进一步创新方法、优化服务、硬化考核，营造大开放、大招商、大发展的浓厚氛围。全面拓展对外开放的领域，抓紧抓好产业承接机遇，实现招商引资与国家产业政策、地方优势资源和产业化发展有效对接。坚持“亲商、安商、富商、扶商”，把“走出去”和“引进来”相结合，进一步优化完善招商引资机制，创新招商引资方式，组建专业招商团队大招商、招大商，坚持不懈开展招商引资大会战，着力增强招商引资实效。确保全年外出招商300批次以上，完成签约项目400个，实现新入驻企业200户，协议引资120亿元，到位资金30亿元，实际利用外资500万美元以上。积极推动全民创业。进一步强化项目开发、创业指导、小额贷款、税费优惠等服务，落实激励措施，激发全民创业热情，新增创业实体120个，实现投资6000万元。充分发挥全民创业园的“孵化器”作用，加快推进“退城进园”步伐。鼓励劳动者自主创业和外出务工人员返乡创业。建立创业项目推广制度，加强与教育、科研机构和企业联合，推动全民创业快速升温。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。扩大民间资本参与经营性基础设施和公共服务范围，健全中小企业社会化服务体系，着力解决中小企业融资难问题，全面落实各项优惠政策，努力开创全县非公有制经济发展的生动局面。（七）强化财税运行调控，努力用好金融杠杆 实施“积极”的财政政策，充分发挥财政税收导向和支持作用，用好用活金融杠杆，拉动县域经济快速发展。强化财税运行调控。千方百计培植骨干财源。坚持依法治税，确保应收尽收。加大争资力度，努力增加可用财力。加强非税收入征收管理，多渠道实现财政增收目标。加强保障能力，优化支出结构，加大调控力度，较大幅度增加公共支出，保障干部职工工资、教师绩效工资和公务员津补贴足额发放。全力确保“三农”、民计民生、重点建设支出和各项改革发展必需，增强县、乡镇两级政权运转能力。整合资金，归口管理，统一调度，增强资金使用效益。力争全部消化县乡两级在金融机构的直接债务。用好用活金融杠杆。积极贯彻“适度宽松”的货币政策，强化政、银、企沟通合作，增加企业的流动性。继续深化金融生态环境建设，清收不良贷款2300万元。鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助合作社，引进重庆银行到酉阳成立营业部或县级支行，精心运作现有存量资金，确保全年存款余额60亿元，贷款余额30亿元，存贷比达50%。充分发挥保险在经济社会发展中的经济补偿、资金融通和社会管理职能，实现保费收入8000万元。做强担保平台，稳步扩大翔瑞担保公司业务范围，支持中小企业、农业产业化龙头企业发展。（八）高度关注社会民生，共绘和谐发展新蓝图 立足公益，促进均衡，强化投入，在构建和谐社会方面迈出更加坚实的步伐。坚持教育优先发展，统筹推进各项社会事业。大力实施“双高普九”工程，推进中小学标准化建设，促进义务教育均衡发展。积极筹建“酉阳民族学院”。努力普及高中教育，着力打造酉一中市级模范中学，扩建酉二中、酉三中、酉四中，加快职教中心建设进度，加快钟多中学搬迁和示范初中建设，加快城区中小学布局调整，启动乡镇中心幼儿园建设。全面落实县委、县政府关于加快教育事业发展的若干意见，加大教育支持力度。加强教育教学研究、督导，重视高中教师引进和储备，严控师资、生源流失，开展“名校、名师、名校长”创建活动，加强师德师风建设，千方百计提高教育质量和教学水平，重振酉阳教育雄风！加大科技科普投入，推进科技成果进村入户。重视人事人才和调查统计工作，积极服务“四件大事”。组建民族艺术团，弘扬酉阳民族文化，整理恢复面具阳戏、傩戏等民间艺术，加快乡镇文化网络建设，开展建国60周年系列群众性文化活动。传唱红歌，阅读经典，崇尚人文，培育新时代酉阳人文精神和心灵环境。积极推动全民健身，促进全民健康幸福。深入推进广电“村村通”工程，改造升级县城电视传输网络，实施数字电视一期工程。建设县档案馆。加快县医院外科大楼、乡镇卫生院和村卫生站建设，大力培训医疗卫生人员。加强医疗和药品价格管理，提升医疗卫生服务水平。严防公共卫生事件发生。严格新农合基金监管。强化人口计生工作，确保多孩率较大幅度降低和政策性生育率达标。加快公墓区及火葬场建设，革除丧葬陋习，树立文明新风。坚持以人为本，改善民计民生。加快人力资源市场和基层劳动保障服务所建设。建立健全低保政策与就业政策联动机制。启动城乡居民合作医疗保险，推进农民工工伤保险和大病医疗保险，争取新型农村养老保险试点，扩大社会保险覆盖面。加强社保基金监管，实现保值增值。完善县级粮食储备制度，确保粮食安全。完成“三房”建设4万平方米，建成廉租房300套，解决租赁补贴386户，着力解决低收入群体住房问题。加大贫困失学儿童救助力度，在全县机关事业单位深入开展扶困助学活动，大力实施“千名失学儿童救助工程”。加强应急处置和防灾减灾救灾工作。做好“双拥”和优抚安置工作。发扬人道主义精神