2011东陵区政府工作报告.doc

2011东陵区政府工作报告2011年1月5日在东陵区（浑南新区）第十一届人民代表大会第四次会议上东陵区（浑南新区）人民政府代区长赵世宏各位代表：现在，我代表东陵区（浑南新区）人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2010年工作回顾2010年是东陵区、浑南新区、航高基地三区合署、功能互补、联动发展、全面繁荣的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督、区政协的民主监督和支持下，区政府团结和依靠全区广大干部群众，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“三区合署”、“建设大浑南”、“双5000亿任务”的工作主线，正确研判形势、群策群力、勤勉施政、合力攻坚，圆满完成全年各项目标任务，全区经济社会呈现增速加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势。预计全区地区生产总值实现339亿元，比上年增长15%；固定资产投资481亿元，增长23.5%；规模以上工业总产值980亿元，增长20%；地方财政一般预算收入48.2亿元，增长22.9%，其中税收收入44.7亿元，增长34.8%;社会消费品零售总额82.8亿元，增长16%；实际利用外资7.2亿美元；实际到位内资75亿元；城市居民人均可支配收入19128元；农民人均纯收入10626元。一年来，我们主要开展了四个方面的工作。（一）认真落实市委、市政府工作部署，三区实现顺利融合平稳完成区域合并。年初，市委召开三区合署办公动员大会，原东陵区浑河以南区域和浑南新区、航高基地有机整合，形成了区域面积约600平方公里，经济总量居全市中上水平，地处连接辽宁中部城市群重要结点，辐射沈阳经济区的大浑南开发建设新格局。在这次区划调整中，全区各级组织和干部顾全大局、思想统一、步调一致，实现了顺利交接、平稳过渡，为全市发展大局做出了积极贡献。顺利完成机构整合。按照市委、市政府“把大浑南建设成为体制机制最新，活力动力最强地区”的要求，在广泛调研、充分论证的基础上实施了政府机构整合。新组建沈抚新城、浑南新城、三好街高科技园区三个管委会，成立汪家、营城子街道办事处，王滨沟乡撤乡建街，原东陵区、浑南新区的81个机构整合为31个，“一区、三城、四园、十一街”的行政架构、“三区合并、有机一体”的全新局面基本形成。高效完成重点工作。三区合署后，各项工作超常规推进。浑南新城暨全运会建设项目迅速启动；创新举措有效突破了土地和资金瓶颈；高起点完成浑南新城各项规划20余个；引进绿城全运村、LG平板电视生产线等重大项目33个；高水平建设路网80余公里，仅用57天建成4.6公里双向六车道白塔河路，创造了浑南速度，为明年重大项目开工奠定了坚实基础。（二）坚持规划与基础设施先行，基本建设扎实推进完成区域规划编制。精心编制完成全区“十二五”规划纲要和各专项发展规划。通过国际招标，高标准完成浑南新城总体规划、控详规划以及市政基础设施、地下空间利用等专项规划，启动了景观水系和绿化规划设计工作。对全运会运行中心、省图书馆、省科技馆等重点建筑和标志性建筑群的城市设计、建筑概念设计进行了国际招标。拆迁工作全面展开。坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与的原则，按照“惠民、阳光、依法、和谐”的拆迁工作理念，积极利用省市有关政策，完善了集体土地拆迁补偿办法，全面完成全运村、沈阳新南站、桃仙大街等重点项目拆迁工作，启动了张官、上深等25个村屯、2.4万户村民的高标准回迁房建设。浑南新城建设全面启动。新城12条82公里“五横四纵”核心区道路主体框架初步确立，桃仙大街、航空路和白塔河路竣工通车，全运路、全运南路和全运北路已具备通车条件。管网、管廊建设工作陆续展开，部分路网管线开始预埋、铺设。全运村及运行中心、沈阳新南站综合交通枢纽工程正式开工。（三）深入推进园区建设，三次产业协调发展园区建设重点突出。发展空间进一步拓展，高新技术产业向全域纵深发展，园区与产业互动发展的新格局初步确立。沈抚新城总体规划方案通过专家评审。投资350亿元的高力汽车博览城项目先期用地已经摘牌；投资60亿元的大连亿达新城项目进展顺利。航高基地建设稳步推进，市政府与中航工业集团正式签署战略合作协议，Q400飞机大部件转包项目投产，沈飞民机公司钣金生产线等5个项目全线开工，南航沈阳维修基地新机库等3个项目即将开工。新加坡工业园向东湖产业区延伸，地域范围扩大至57平方公里，科技型中小企业发展实现了新突破，园区软、硬件环境得到极大改善，成为“高、新、优、强”项目的承载平台。出口加工区地域范围扩大至30平方公里，向综合保税区发展，突出保税加工功能。入园企业实行灵活的海关监管模式，提升了企业发展空间。三好街高科技园区采取“一区多园”模式，地域范围扩大至15平方公里，经营面积突破100万平方米，跻身全国IT科技街三强，荣获“中国北方电子信息产品与技术中心商务区”称号，我区成为“中国北方电子信息产业核心区”。三次产业协调发展。农业内部结构进一步优化，林果、畜牧成为农业主导产业，实现产值9.1亿元，占农业总产值的80%。树莓种植面积达到5.5万亩，畜禽标准化规模化养殖率达到70%。我区成为国内最大的树莓种植基地，被授予“中国树莓产业之乡”称号，“东陵红树莓”成为全市首个国家地理标志。工业基本形成了以电子信息、先进制造、生物医药、新能源为重点的高新技术产业发展格局，科技型企业达到2726家，全年实现高新技术产品产值492亿元，占规模以上工业总产值的50.2%。电子信息类企业达到600余家，占全市70%以上，已经形成以软件、计算机、视听产品、集成电路等产品为主导，集研发、生产、销售及服务于一体的具有国际竞争力的高新技术特色产业集群。半导体装备产业园被国家科技部批准为全国唯一的IC装备特色高科技产业基地。第三产业瞄准“高聚焦度、多业态”，形成了集乐购、沃尔玛、红星美凯龙等20余个项目的奥体商圈。以服务外包、创意研发为主体的昂立信息园、国际软件园继续领跑全市信息服务业。沈阳动漫产业基地原创作品超过2万分钟，居全国第三。对外开放成效显著。围绕高新技术主导产业发展，多批次组团赴欧美、日韩、长三角等地开展投资促进活动，举办了香港大浑南开发建设推介会、美国硅谷成功人士恳谈会，引进了EMC、普洛斯等世界500强企业，不二越精密仪器、文思软件等高新技术项目相继签约落地。全年投资3000万元以上新开工项目115个、竣工89个、签约落地77个，城镇投资亿元以上新开工项目45个。高科技产品出口取得新突破，对外贸易和利用外资工作均走在全市前列。（四）城乡一体化步伐加快，民计民生持续改善城乡基础设施不断完备。续建了沈中线，维修了沈营线、十大线，新建了柏叶基地连接线、南堤东路及其它市政道路20条，新建和维修农村公路105公里。主要街路清扫和除运雪全部实现机械化。完成配套给排水管网32公里，电、气、通信管网25.4公里。实施了白塔堡河、杨官河、沈抚灌渠等河道水系改造，防汛工作取得显著成效。拆违17.6万平方米，新增节点绿地5万平方米，道路绿化植树20余万株。节能减排工作取得新成效，万元GDP能耗下降4.5%，在全国率先启动“环保110警务车”执法模式，全国环境样板城和国家级生态工业园区创建工作取得新成绩，通过省级生态城区验收，被国家环保部正式命名为国家生态区。民生工程取得新成绩。深入开展教育管理和教学质量“双提升”活动，浑南一小、二小成为全国闻名特色学校，61中学跻身全国名校共同体，嘉华学校被评为全国教育创新示范单位。我区成为全省第一个基础教育信息化实验区。中考成绩蝉联全市郊区冠军，高考本科升学率达到93.8%。积极推行了基层医药卫生体制综合改革，在全市率先实行合作医疗区内定点医疗机构付费方式改革，为12.6万居民建立健康档案，中医药特色社区卫生服务示范区顺利通过省级验收。新农合农民受益度继续保持全市领先。计划生育奖扶政策兑现率达到100%，在全省率先试点免费孕前优生健康检查工作。成功举办第四届艺术节等文化活动。困难家庭住房实现应保尽保，被征地农民全部纳入养老保障，超额完成企业和个体养老保险基金收缴，职工和城镇居民医保参保率、困难群体供养标准保持全市领先。区中心敬老院被评为“全国模范敬老院”。我区荣获“省双拥模范区”称号。高标准建成残疾人就业服务中心。基层劳动保障平台全面达标，城镇实名制就业5804人，转移农村劳动力7399人，普惠制培训3297人。政府自身建设不断加强。坚持区委领导，自觉接受区人大和区政协的监督，全年共办理人大代表建议29件、政协提案32件，满意率达到100%。“五五”普法工作顺利通过国家验收。制定区社会稳定风险评估实施办法，信访稳定工作由事后处理向事前预防转变。完成68个村改社区和第十届村委会换届工作。狠抓生产、消防、交通和食品药品安全监管工作，各类安全事故得到有效遏制。强化社会管理和公共服务，严厉打击各类刑事犯罪，不断完善应急管理体制。国有资产监管体制改革迈出新步伐。启动了创新型城市和诚信体系建设。积极推行政务公开，加强政府督查工作。机构改革和体制创新进一步推进。深化行政审批制度改革。廉政建设、行政监察工作进一步加强。各位代表，刚刚过去的2010年是值得留恋和难忘的一年。一年来，我们始终坚持解放思想、科学发展，牢固树立了“又好又快、求变求新”的理念，统全局、增总量、优结构、转方式，保持了经济社会协调发展的良好态势，实现了“十一五”完美收官；始终坚持抢抓机遇、借势发力，牢固树立了“困中有机、事在人为”的信念，抢先机、越瓶颈、解难题、增后劲，把各项工作逼上了新水平，实现了新跨越；始终坚持以人为本、求真务实，牢固树立了“专于创新、敢打必胜”的信心，干成了一批难事、急事、大事，不断创造出一批增长点和新亮点。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向为建设大浑南付出艰辛努力和辛勤汗水的思想者、建设者、创业者，向所有关心、支持浑南发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，政府工作与市委、市政府和区委的要求、与全区人民的期待还有差距，前进中还面临一些困难和问题，主要是：城市管理水平亟待提升；对全区经济发展具有较大影响的产业基地和重点项目建设还需加快；有竞争力的高新技术产业还需大力培育和发展；政府部门主动服务的意识和效能有待进一步提高；维护社会稳定压力很大，安全生产形势不容乐观。对于这些问题，我们将采取有效措施加以解决。二、“十二五”发展目标和2011年主要任务“十二五”将是我区经济社会发展又一个十分重要的时期，也是我区争先进位、建设全国一流高新区的关键时期。基于对发展态势的全面分析和把握，我们在深入调查研究、广泛听取意见、集中各方面智慧的基础上，编制了东陵区（浑南新区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)，提请本次人代会审议。纲要提出，今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“建设大浑南、迎接全运会”为主题，以经济结构优化和经济发展方式转变为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，推进“两化”融合，统筹城乡发展，创新城市建设，努力将浑南建设成为综合实力增强、高端产业集聚、城市功能完善、社会和谐发展的城乡一体生态宜居的新型城区，打造沈阳经济区城市新中心。按照这样的指导思想，“十二五”时期我区经济社会发展的主要目标和重点工作，可以概括为“五个明显提高”。一是综合实力明显提高。主要经济指标增长20%以上，经济总量三年翻一番，五年进入全市三甲。二是产业素质明显提高。建成工业布局合理、先进发达的高新技术和新兴产业聚集区，科技研发、现代物流、软件业、动漫产业为主的现代服务业快速发展，科技含量高、经济效益高的都市农业实现新突破。全区三次产业比例调整至1:59:40。高新技术产品产值占规模以上工业增加值比重达到60%以上。三是城市建设水平明显提高。基本完成浑南新城和沈抚新城第一阶段的建设，建成区面积达到60平方公里；全区城镇化率达到55%以上，与第三代智能城市相适应的基础设施框架体系基本形成，城市功能更加完善。四是对外开放明显提高。基本形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把我区建成沈阳市对外开放最活跃地区。五是社会发展明显提高。社会就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入年均增长14%以上；城镇居民各项社会保障达到全覆盖，农村居民社会保障体系不断完善。各位代表，五年看三年，三年看头年。2011年是实施“十二五”规划的开局年，也是“建设大浑南、迎接全运会”的关键年。从外部环境看，国家振兴东北老工业基地战略深入实施，沈阳经济区改革发展上升为国家战略，“双5000亿”目标的如期实现，沈阳已经处在加速发展的黄金期。从自身情况看，大浑南地区是沈阳经济区城际连接带重要节点，沈阳城市重心已经南移，大浑南地区即将成为沈阳行政、科技、文化中心，全运会场馆、沈阳新南站、T3航站楼即将建设，高新技术企业、高端城市综合体、高档商铺密集落户，大浑南地区必将释放巨大能量，成为加速推进沈阳老工业基地全面振兴的新引擎。面对良好的发展机遇，我们也要正视面临的压力。一方面，第十二届全运会已经进入倒计时，800天内要完成基础设施和全运会场馆及配套设施的建设，时间紧、任务重；另一方面，我区高新技术产业的发展步入提速提升时期，但是赶超先进、再造辉煌还有压力。因此，政府工作必须在高平台上实现高起步，新起点上实现新突破，全面开创跨越发展、科学发展、和谐发展的新局面。2011年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻市委十一届十次全会和区委九届十一次全会精神，按照“十二五”规划的总体要求，围绕建设新城区、发展新产业、打造新农村“三大任务”，以“迎全运”为核心，以“抓高新”为龙头，以“惠民生”为根本，以“新机制”为动力，全面完成“十二五”开局之年的各项任务，推动大浑南地区又好又快发展。2011年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值410亿元，比上年增长17.9%；地方财政一般预算收入57.8亿元，增长20%，其中税收收入54.5亿元，增长22%；规模以上工业总产值1180亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额100亿元，增长20.8%；全社会固定资产投资577亿元，增长20%；实际利用外资8亿美元，增长11.1%；实际到位内资90亿元，增长20%；城市居民人均可支配收入22000元，增长15%；农民人均纯收入12220元，增长15%。为实现上述目标，要突出抓好以下重点工作：（一）以“迎全运”为核心，全力推进大浑南地区建设“建设大浑南，迎接全运会”是2011年全区工作的头等大事，全区上下要全力抓好道路、桥梁等基础设施建设以及绿化、水系改造等景观工程，推进比赛场馆和配套服务设施建设。全面建设全运项目。认真执行浑南新城建设总体规划、控详规划、分区规划和专项规划，全力保障“三村三中心”（即官员村、运动员村、媒体村，运行中心、接待中心、新闻中心）和省柏叶训练基地等全运场馆建设，加快沈阳新南站、农民回迁小区等重点工程建设步伐。积极协调省、市相关部门，推动省科技馆、省博物馆、会议中心等公益项目尽快开工建设，为“十二运”胜利召开奠定基础。努力保障要素供应。切实做好财税资金供给。以税源建设为重点，积极组织财政收入，建立财政增收与经济发展相适应的良性增长机制，切实增强财政增收的稳定性和可持续性，加强国资、融资、投资管理，壮大可支配财力，为基础设施、全运会配套工程、产业结构调整等提供资金保障。全力保障重点项目用地。广泛收集项目用地信息，有针对性地做好项目用地的前期研究和准备工作。积极跟踪用地审批进度，尽快完成全运村、行政中心等省、市重点项目建设用地实施方案报批工作，以及三环路、四环路和沈阳新南站、T3航站楼、机场停机坪等重点基础建设项目的用地预审、征地组卷报批工作。扎实完成基础设施工程。全力推进路网建设，确保“八横八纵”主干路网全部具备通车条件，新建和维修农村公路100公里。投入17.8亿元新建和改造桥梁14座，投入16.7亿元建设市政道路42条、排水管网41条、泵站5座、66千伏变电所两个，加快建设地下综合管网工程及人防设施。投入4.5亿元做好沈抚大道、沈营路等44条街路和6块绿地绿化景观提升工程，新增绿地154万平方米、改建绿地38.8万平方米，完成公路沿线绿化77公里。投入4.4亿元全面做好辖区内河流规划和治理，上半年要完成白塔堡河及支流、桃仙河、沈抚灌渠的综合改造，并同步做好浑河南岸景观堤坝建设。强化城乡综合管理。加强建筑市场管理，对列入“黑名单”的建设和管理企业实行一票否决，从源头上保证建筑工程质量。加大违法用地和违章建筑的整治力度，综合治理乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症。加强交通组织管理，统筹考虑道路建设、设施配置、交通疏导等因素，进一步优化交通秩序。建立并实施“区级主导、街道主体、社区为基础”的城市管理模式。不断完善扫保、除运雪、供暖等管理措施。加大综合执法力度，切实加强城乡结合部等重点区域管理，维护良好的城市秩序。（二）以“抓高新”为龙头，推动全区经济更好更快发展充分发挥高新区在科技研发、企业孵化、产业发展、体制创新等方面的优势，做大做强优势产业，辐射带动大浑南全域创新发展。做优三次产业。农业要以产业结构优化调整为主线，通过引入高新科技、生态、休闲观光等元素，着力拓展农业观光休闲功能，逐步实现生产者向经营者、农业园区向观光景区、农产品向旅游商品的转变，倍增农业附加值。促进“农超对接”，搞活农产品流通。探索树莓产业持续健康发展新路子，扶持合作社建设3座冷库，引进大连毅都等深加工企业。新发展寒富苹果3500亩，培育3个国家级示范园。加快规模养殖小区建设，标准化生产普及率达到80%以上。工业要突出电子信息、先进制造、生物医药、节能环保、航空制造和新材料等战略性新兴产业对区域经济发展的支撑作用，逐步形成高端、低碳、高效、低耗战略性新兴产业结构。通过实施提升工程，主营业务收入5亿元以上企业要从18家提升到28家；实施项目工程，推进LG平板电视、富士康科技园等一批重大工业项目落地开工建设；实施加快产业集群发展工程，软件和电子信息产业集群总产值要增长30%以上；实施企业并购和上市工程，实现国内外并购项目3-5个，上市2-3家；实施节能及淘汰落后产能工程，单位GDP能耗确保下降4%。第三产业要立足高新产业基础优势，以动漫基地、浑南综合物流园区为龙头，重点发展现代物流、金融、科技服务等生产性服务业。大力扶持游戏动漫、创意设计产业，引进上下游配套企业20个，生产原创作品3万分钟，央视播出10部以上。突出抓好浑南新城、南金廊奥体中心服务业集聚区建设，培育金牌商业街。重点建设农贸市场等便民、利民的社区商业服务体系。启动朝阳山旅游项目，打造辽沈地区文化旅游发展示范标杆。整合并推广全区精品资源，开展“市民看浑南”等特色活动，充分展示浑南“宜商、怡居、逸生活”的魅力之区形象。做强六个园区。沈抚新城要确保高力汽车博览城项目开工面积达到50万平方米。要全方位筹措资金，加大土地储备整理和出让力度，做好东陵桥、汽博桥和“两横三纵”主干道路、给排水管网、绿化、水系、景观环境建设工作。航高基地要全面推进与中航工业和南航集团的战略合作，协调推动桃仙机场T3航站楼和2号跑道等项目建设，重点建设沈飞航空工业园、空气动力研究试验基地，推进沈飞C系列商用飞机装配厂房建成使用，加快大型客机C919全机电缆、沈飞民机制造等重大项目建设。新加坡工业园要启动生物医药产业园、普洛斯现代产业物流园建设，推进激光先进制造、美联复合材料等项目建设。出口加工区要重点扶持SOI硅基科技和富创得太阳能电池片等企业，并以此支撑形成半导体材料及光伏产业园；要快速启动保税物流功能，推动保税物流园建设。三好街高科技园区要放大品牌效应，创新产业发展体系，完善空间发展布局和产业规划，向南拓展空间，加快数字识别园和国际软件园建设，打造宜工、宜科、宜商、宜居的第三代产业社区。沈阳国家大学科技城要先期启动1平方公里公共服务设施和基础设施建设，力争引进清华、浙大等10家国内名校及科研院所，在科技城设立科技成果转化基地及研发中心，推进产学研紧密结合，使之成为科技创新基地和高新技术产业发展的辐射源。做实开放工作。继续扩大引资总量，强化择商选资，走“零地招商”新路，实现引资总量与质量双提升。加快储备引领发展的战略性新兴产业信息，建立高端产业项目信息库。积极主攻日台、拓展欧美，瞄准世界500强、知名跨国公司和央企、领军型民企，狠抓内资外资民资引进。不断完善“三城四园”载体功能，立足我区产业门类和基础，梳理产业链上下游项目，吸引更多的先进制造业、现代服务业、空港产业、文化创意产业项目落户园区，推动项目特色化集聚、集约化发展。更加注重发展惠民经济和税源经济，不断增强经济发展活力和后劲。全年要引进3000万元以上签约落地项目80个、500万元以上内资项目120个、1000万美元以上产业项目20个。积极组织企业到国内外进行产品展销，加快培育我区的跨国公司和国际知名品牌，举办我区各业态产品网上展会。做好科技创新。紧紧围绕创新型城市建设，突出高新技术产业聚集的特色，不断完善科技创新体系。强化企业自主创新能力建设，新建5家省级以上企业技术中心。加快科技人才高地建设，新建2个院士工作站和3个博士后工作站。重点打造新松机器人等7个重大科技创新基地，重点扶持金属所关键结构新材料、仪表院智能传感器2大创新基地。深入推广“专业孵化创业导师风险投资”孵育模式，健全软件、天然药物、IC装备、动漫等投融资平台服务功能，进一步提高技术服务水平；继续开展企业高管培训工作，辅导科技企业走“新三板”之路，确保20家企业签约，为中小高科技企业上市奠定基础。（三）以“惠民生”为根本，确保发展成果全区共享以人为本，大力实施民生工程，进一步完善覆盖城乡的新型社会保障和社会事业发展体系，促进社会公平、和谐、稳定。统筹城乡全面发展。完善农村基础设施，围绕景观水系和路网改造，全面推进营城子组团等新农村试点项目区建设，带动东南山区发展。落实粮食直补、农资综合、良种、农机具等惠农政策，切实增加农民补贴性收入。进一步壮大农民专业合作组织，力争省级示范社达到3家、市级标准社达到20家，辐射带动2万户农民。完成东靠山、尖山子、佟家峪等3个村的安全饮水工程建设，推广农村户用沼气等新能源技术，提高农民生活质量。以“十二运”为契机，建设大气自动监测站，率先启动一批在全市具有示范与指导意义的绿色工程。促进社会事业协调发展。高起点规划学校布局，新建白塔、汪家教育园区，改造实验学校，启动浑河站中心小学建设。通过购买服务、合作办学等方式，引进并创建一批优质公办、民办学校和幼儿园，做大做强51中学，筹建国际学校和双语学校。继续开展合同制教师聘任工作，建立适应区域教育快速发展的全新教育管理体制。积极推进国际医院、公共卫生服务中心、妇幼保健服务中心等重点项目建设。整合现有资源，在白塔地区新建一所综合性医院，实现区中心医院和红十字会医院的整合运行。深化医药卫生体制改革，完善新农合付费机制，确保百姓受益程度全市领先。加强健康素养促进工作，启动“健康、文明、和谐”为主题的迎全运活动，争创全国中医药特色社区卫生服务示范区。积极开展人口和计划生育综合改革工作。实施文艺精品工程，加快王滨沟书画写生基地建设。切实完善保障体系。在社会保障方面，建立健全社会保障体系，继续保证被征地农民参加养老保险和养老保障，普惠制培训2300人，转移输出农村劳动力和被征地农民4000人。完善鼓励创业的政策措施。积极做好推行新型农村养老保险准备工作，不断扩大社会保险覆盖面。以创建全国残疾人示范城市为契机，加大残疾人自主创业扶持力度。落实城乡最低保障制度，完善自然灾害应急体系，大力发展慈善事业和养老事业。做好第八届社区居民委员会换届和“村改社区”工作。在维稳保障方面，积极