努力构筑丽江古城消防安全“防火墙”工程的分析与探讨.doc

龙源期刊网 努力构筑丽江古城消防安全“防火墙”工程的分析与探讨作者：王丽元来源：科技创新导报2011年第18期摘 要:本文通过分析世界文化遗产丽江古城消防安全现实问题,结合构筑“防火墙”工程这一重大战略实施,在总结近年来古城消防实践的基础上,提出了加强古城消防安全保护的具体措施和工作思路。 关键词:古城消防安全分析对策 中图分类号:U698 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)06(c)-0095-02 1引言 丽江古城始建于宋代,至今已有800多年的历史,仍完好地保存着明、清时期的民间建筑风格。1997年被联合国教科文组织列入世界遗产名录。丽江古城因其特殊的地理、文化、建筑、交通等特征,给消防安全保卫工作带来了诸多困难,如何采取切实有效的措施,以新的认识、新的理念和先进的现代科学手段来积极应对古城火灾防控新问题,对其进行科学的保护,确保古城的消防安全,是一个值得长期深思和探讨的问题。 2丽江古城消防安全现实问题 2.1 房屋耐火等级低,火灾荷载大 古城建筑大多为土木结构,很多房屋之间的隔墙和围护结构全都是木板,加之建设年代长,极易燃烧,特别是一些枯朽的木材,由于质地疏松,在干燥的季节,遇到火星也会起火。 2.2 建筑密集,无防火间距 古城建筑在选址、布局与建设中,古代建筑师们根据地理形势,利用自然环境,依山就势,自由布局,建筑连串,连片布置,甚至几十户、近百户连成一体,无防火间距,一旦着火蔓延迅速,容易出现“火烧连营”的局面。 2.3 消防通道不能满足要求 丽江古城除五条宽2.2米至3.5米的主街外,其余街巷弯曲,道路狭窄,多数地方微型车也很难通过,大一点的消防车根本无法进入。 2.4 管理问题较多 丽江古城内有小加工厂、学校、孤儿院等单位,有商业网点、酒吧、茶室、客栈等个体经营户700多户,古城集餐饮、旅游服务、娱乐、休闲、居住于一体,给古城的保护和管理带来了很多问题,存在不少火灾危险因素。古城内相当一部分居民生活用火还在使用煤炉和木柴,稍有不慎,极易发生火灾。另外,纳西族喜欢使用火盆烤火取暖和用火塘做饭;过“火把节”时要点燃火把,管理不当极易造成火灾。外来人口在古城内租借房屋的较多,而且大都吃、住、经营同处一屋,违章用火用电突出,极易造成火灾。 2.5 可能造成重大人员伤亡和涉外火灾事故 有的经营户受经济利益驱动,打通原有分隔的相邻建筑,不断扩大酒吧和茶室等休闲娱乐场所的营业面积,而且这些场所存在高密度设置座位,存在堵塞、占用疏散通道的行为,易发生群死群伤火灾事故。其次,丽江古城因生活设施不配套,大部分年轻人搬出古城到新城居住,古城内住着留守老人和小孩,一旦发生火灾,这些弱势群体易造成伤亡。第三,由于古城内环境优雅,很多外国游客喜欢租住古朴典雅的古城民居,而这些外国游客对古城情况不熟,易发生涉外火灾事故。 2.6 消防基础设施不完善 古城内仍有市政消火栓水压不足的区域,如古城北门片区、束河白沙片区由于地势较高,消防用水不能满足要求。 3构筑丽江古城消防安全“防火墙”工程探索及实践 31 以地方党政领导为龙头,宏观谋划为先导,着力健全“防火墙”工作各项保障机制 (1)落实责任。把各级政府领导干部抓消防安全的实绩作为干部考核奖惩的重要依据,与晋职晋级直接挂钩。只要发生火灾的部门和单位,实行一票否决制。按照“谁主管、谁负责”,“谁经营、谁负责”的原则层层签订责任书,把责任落实到人。同时,各级人大发挥依法监督职责,每半年一次听取古城消防工作的情况汇报,认真审议古城消防工作,落实人大监督制度;各级政协发挥民主监督职责,积极组织人员对古城消防工作进行调研,提出合理化意见。 (2)建章立制,依法治火。成立丽江古城保护管理局,行使古城的各项政府管理职能。先后颁布实施了大研古城消防安全管理办法、云南省丽江古城保护条例,明确了各级各部门维护和整治古城消防安全的职责。组织编制了古城消防专业规划,为古城消防发展提供科学、合理的管理依据。 (3)加大投入,完善消防基础设施。各级政府投资5000余万元,在古城内先后实施了电力线、电话线、电视线等“三线”穿管入地,排污管、供水管等“两管”规范安装,街道路面整修的“321工程”,增设古城内消防给水管网1.3千米,修建2个500立方米高位水池,按照80米的间距增设消火栓129个,并改造了53900平方米的路面,使部分小型消防车难以通行的路面满足通行要求。投资250万余元,建立了古城消防报警指挥中心。与清华大学联合开发了“丽江古城消防应急平台软件系统”,建立了对古城火灾的预测预警、快速反应、全方位监测监控、科学研判和高效处置的运行机制。投资1450.9万元,对古城范围内所有房屋,实施户内外电力线路改造工程,更换原有电力线路、插座、接线盒、灯头、空气开关。 (4)加强消防器材装备建设。根据古城内道路狭窄等实战的需要,加大器材装备的革新力度,配备小型、适用的消防战斗车、消防摩托车和日产机动泵等器材装备。同时,充分利用古城水源丰富的优势,自行设计了堵水沙袋和可供手抬机泵吸水的积水装置。古城居民户、客栈、商铺、茶室等场所均配置了不少于2具的手提式干粉灭火器。 32 设立“一个机构”,建立“两项机制”,全面提升政府各职能部门对社会单位的监管效能 (1)设立一个机构。支队在古城保护管理局设立古城消防执法派出机构(古城防火办公室),主要职责是为古城经营户提供消防业务咨询、便民服务,对古城内的单位和场所依法实行消防监管。 (2)建立“两项机制”。一是“并联审批”机制。古城管理局出台丽江古城投资经营需知,在行政审批中,以消防审批为前置,实行消防与建设、文化、工商等部门“并联审批”机制,加强部门间协同配合。对涉及多部门的审批事项,由牵头部门与相关部门现场办公,提出意见并及时落实,配合部门主动跟进。二是“联合执法”机制。市、区两级政府专门下发通知,规范古城消防安全联合执法方式,建立了查处取缔无证无照经营违法行为的联合执法平台。在重大节日、节庆活动期间,古城管理局、公安、文化、建设、工商、安监、消防等开展消防安全大检查联合执法,对发现的火灾隐患进行分类,按职责分工督促限期整改。 33 构建“军、警、民”防控一体的群防群治网络 (1)大力推进消防力量建设。坚持“资源共享、共驻共建”的原则,整合古城消防资源。成立古城消防二中队,承担古城火灾扑救和应急救援、消防安全宣传教育、消防巡查等职责。古城内7个社区分别组建志愿消防队,拥有志愿消防员104人,手抬机动泵19台以及水带、水枪、灭火器等常规消防器材。同时,在古城内较大单位如木府、古城管理所也成立了10人的志愿消防队,并配备了手抬机动泵等常规消防器材。 (2)抓好大众化消防宣传教育。建设丽江古城消防教育馆,全天候向古城居民、经商户、旅客开放。在古城内安装30台“消防宣传电子大屏”。在古城内显眼位置,专门设立了与古城纳西文化相协调的宣传牌、消防亲情提示等。配备流动消防宣传车,深入古城大街小巷进行宣传。 (3)建立“七户联防”制度。古城内每七户居民、商铺组织成一个联防小组,每户轮流值班一天,当日值班户为联防小组长,负责用火、用电、用气的昼夜巡查,并随机宣传消防安全知识。 (4)施行“三分钟”消防制度。要求社区各单位、商铺、居民户、客栈在早、中、晚各用一分钟时间检查火源、电源使用情况,登记上册,所在社区随时抽查。 (5)制定“四区一点”预案。根据古城道路交通、水源、建筑、消防基础设施等状况,将古城划分为A、B、C、D四个区域,分区制定灭火和应急疏散预案,又根据每个区域内的单位和场所,制定子预案,每个子预案对应每一个消防安全保卫点,明确应急处置机构、疏散组织程序、扑救火灾措施,并每半年组织开展一次军、警、民联合演练,切实提高了处置古城火灾的能力。 4深化丽江古城消防安全“防火墙”工程建设的思考 针对古城特殊地位和消防安全方面存在的问题,从“尊重历史、面对现实、改进劣势,发掘优势,立足长远,因地制宜”的角度出发,本着“修旧如旧”的原则,采取非常规手段,综合治理,筑牢古城“防火墙”工程,全面提高古城抗御火灾的能力。 41 建立健全古城消防安全管理长效机制 推动各级政府加强对古城消防安全工作的领导,增加对古城消防安全经费的投入,积极向上级部门争取专项资金或从古城维护费中按比例提取等多种渠道筹集资金,用于改善古城消防设施。严格落实古城消防专业规划。采取政府出资或政府与企业共同出资等方式,建设专(兼)职消防队,按标准配备车辆器材装备。要通过建设消防泵站、设置高位水池、改造供水管网等方式,解决古城内有的区域消防用水不能满足要求的问题。推行“网格”排查新模式,逐级细化“网格”,逐一明确责任人员,组织消防、治安、公安派出所全警参与,发动古管局、安监、工商、卫生、旅游等相关职能部门力量,分片包段,拉网检查,形成全民围剿隐患的强大攻势,坚决防止失控漏管。对出租房屋,在签订出租合同时,应把消防安全作为一项内容写入合同,明确责任。 42 统一单位“四个能力”建设标准 古城内的单位和场所独特,与一般社会单位有很大的差别,要结合实际,制定出台古城社会单位消防安全“四个能力”建设标准,统一规范既符合民族文化特色,又能有效凸显“防火墙”工程“四个能力”建设的消防设施标识、标志、图例标牌,并广泛开展以消防标识位置固定化、格式统一化、内容规范化、责任明晰化、宣传普及化、工作经常化等“六化”建设。 43 创新消防宣传模式,突出宣传效果 紧密结合地方特色文化,充分利用纳西东巴文化和纳西古乐、丽水金沙等民间乐团进行消防宣传教育,把消防宣传教育融于民族文化之中,增强古城居民的防火意识和自防自救能力,使人们更进一步认识到古城防火的重要性和必要性,全民动员搞好古城防火。古城内设置的客栈、家庭式旅馆,要落实值班巡查制,并加强对从业人员的培训,实施全员培训,持证上岗制度,使每个从业人员普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能,会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。 44 加强消防法制建设 制定一些可行的法规制度,规范古城内的用火、用电、用气行为。编制地方消防技术规程,为古城管理提供强有力的法规支持,并解决古城范围内工程建设项目与国家规范相矛盾和无规范参照执行的问题。 45 提高古城火灾防控的科技含量 对一些重要的文物重点保护民居的木构件部分,应用防火材料进行处理,尤其是对一些可以拆装的木构件,在修缮文物古建筑时,应采用仿木耐火构件替代,提高耐火性能。新建、改建、扩建的古城建筑,应依照国家法律、法规和有关技术规范要求,设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统,在古城内的场所推广应用简易自动喷水灭火装置和独立式(家用)感烟火灾探测报警器。拆除临时建筑,打通必要的消防通道。在不破坏古城原貌的情况下,拆除部分古城民居,打通必要的消防通道,保证轻便消防车能更快到达火场。古城房屋翻修,在“修旧如旧”的前提下,有条件的要在山墙上设置防火墙,改善建筑物的防火能力,防止“火烧连营”。古城内绿地、广场等开放空间要作为防灾避难场所,严禁在空地建造任何建、构筑物。加快丽江古城公共消防安全应急平台与数字化动态预案系统研究成果的转化应用,完善应急联动指挥系统和应急预案体系,适时举行丽江古城数字化预案灭火演习,切实增强古城防控火灾的能力。深化古城大、中队勤务机制改