工程建设标准强制性条文实施措施1.doc

第四节 工程建设标准强制性条文实施措施一、总则2000年1月与2003年11月，国务院为确保工程质量、杜绝安全事故的频繁发生，分别以279号令与393号令颁布了建设工程质量管理条例与建设工程安全生产管理条例，对加强工程管理，对业主的责任、行为，对设计、施工和监理单位的质量与安全责任，做出了一系列明确的规定。在建设工程质量管理条例中，国家首次以法规形式，明确了强制性条文的法律地位。其中第 19、36、44条同时指出，不执行工程建设强制性技术标准就是违法，并根据违反强制性技术标准所造成后果的严重程度，规定了相应的行政处罚措施。强制性条文的法律地位表现主要在以下两点：一是明确了强制性条文是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据；二是明确了列入强制性条文的所有条款都必须严格执行。就是说，如果不执行强制性条文，政府主管部门就应当按照建设工程质量管理条例的有关规定，给予相应的处罚。有一个条文不执行就要处罚，造成工程质量事故，必然要追究相应的责任。为加强对强制性条文执行情况的管理与监督检查，国家电力监管委员会办公厅和建设部办公厅联合以办电输2006）8号文下发了关于组织开展电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的通知，部署、组织了全电力行业范围内的检查，并由电监会发布情况通报。通报指出了电力工程建设执行强条存在的主要问题，针对性地提出了整改措施和改进建议；同时要求进一步增强对强制性条文的认识，提高贯彻实施强制性条文的自觉性，建立执行强制性条文的长效机制，保障电力工程质量和安全。电力工程建设的质量与安全是电力系统整体质量与安全的基础，是保证电力工业可持续健康稳定发展的基础。电力工程建设标准强制性条文，是贯彻落实建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程勘察设计管理条例等法律法规的具体体现，是电力建设过程中参与建设活动各方应强制执行的技术法规，是从源头上、技术上保证电力工程安全与质量的关键所在。贯彻工程建设标准强制性条文是电力行业落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作。参与电力工程建设的各责任主体必须认真学习与贯彻落实强制性条文，以确保工程建设质量与安全。工程建设的过程就是执行强制性条文的过程。强制性条文实施计划的编制与执行应与日常的质量与安全管理紧密地结合在一起，监督检查应与管理体系合规性检查有机地结合在一起，切忌“两层皮”和形式主义，避免不必要的重复劳动和增加额外的负担。工程建设标准强制性条文的内容是工程建设现行国家和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人生健康、环境保护和其他公众利益的条文，同时也考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求，必须严格贯彻执行。二、组织保障为保证工程建设标准强制性条文在本项目工程顺利执行、实施，须成立工程建设标准强制性条文执行实施领导小组和各专业实施小组。1、领导小组工作职责：1.1 负责项目部的强条实施领导及组织工作；1.2 审核、批准本标段施工范围内的强条实施计划；1.3 负责将强条实施计划责任分解，落实责任单位和责任人；1.4 组织强条实施相关文件的学习和经验交流；1.5 根据需要召开会议讨论并处理强条实施工作中的重大问题。2、 专业实施小组工作职责2.1 接受项目部强条领导小组的领导，负责各相关专业的强条执行实施日常管理工作；2.2 负责各专业强条实施计划的编制、报审工作；2.3 指导、监督各专业施工队伍的学习、培训；2.4 指导、监督各专业施工队伍的强条执行情况及执行记录；2.1 协调处理强条执行实施中出现的一般问题。三、学习、培训计划为了使工程建设强制性条文在工程中得到很好的贯彻落实，必须加强对工程建设强制性条文的宣贯与培训工作，使有关人员熟悉并掌握其内容和要求，正确理解与执行。要求各专业人员对本专业有关的工程建设强制性条文必须做到应知应会，知行合一，并纳入考核。1. 责任部门：项目部质量管理部归口管理2 培训对象：参与本标段工程建设质量、安全管理的人员和主要施工人员班组长和技工）3. 培训内容及方式：3.1、建设工程质量管理条例国务院令第279号)；3.2、建设工程安全生产管理条例国务院令第393号)；3.3、工程建设标准强制性条文；3.4、电力建设工程质量监督检查大纲火电、送变电部分）2010版；3.5、电力工程达标投产管理办法；3.6、电力建设安全工作规程 第一部分：火力发电厂D L5009.1-2002）；3.7、本强条实施计划及有关规范标准中的强制性条文；3.8、项目部组织集中学习，应有学习记录；3.9、各施工队伍、相关职能部门组织相应学习，使相关人员掌握强条实施内容，知晓强条执行实施的重要性和必要性，3.10、各专业施工队在施工范围内单位工程开工前，应组织相关强条内容的学习，且应有学习记录。四、强制性条文执行实施措施项目部各部门组织有关工程技术人员对工程建设标准强制性条文进行学习，加强本“实施计划”的宣贯，让相关人员了解工程建设标准强制性条文实施、执行的重要性和必要性。火力发电工程建设标准强制性条文执行表共有设计分册、土建分册、锅炉分册、汽机分册、电气分册、管道分册、水处理及制氢分册及焊接分册等八个分册，各分册均以强制性条文执行计划表为纲，对“强条”执行要素进行分解细化，系统编制了强制性条文执行记录表、强制性条文执行检查表、强制性条文验收汇总表，分别用于施工、设计、监理、建设单位的执行、检查、验收监督管理，明确了各方责任。1、强制性条文执行计划表依据分项、分部、单位工程划分范围，形成系统的管理体系，与工程质量检查、验收工作协调一致，强调了强制性条文的事前控制，同步实施。2、强制性条文执行记录表将条文分解、细化为执行要素，增强了可操作性和针对性，便于掌握和执行。建立和完善了有关执行记录表式，由施工单位根据工程进展据实同步记录，保证强制性条文的事中控制。3、强制性条文执行检查表明确了各方责任，利于相互监督制约，包括勘察设计和施工及验收两部分。勘察设计部分由勘察设计单位填写，施工图会审前提交建设单位；施工及验收部分在分部工程验收时由监理单位填写，对执行情况进行阶段性检查，进一步加强了强制性条文的事后控制。4、强制性条文验收汇总表在单位工程及总体验收时由建设单位组织填写，保证工程项目强制性条文执行的严肃性和完整性，完善了建设单位的验收监督管理职能。“强条”实施检查按照火力发电工程建设标准强制性条文执行表山西省质检中心站出版）规定要求，以相关分册中与标段相关的分项工程为基本单元，由施工队根据专业单位工程“强制性条文执行计划表”，结合工程实际进展填写“强制性条文执行记录表”，专业实施小组定期或不定期检查强条执行情况，每半年至少进行1次检查。 每次检查出的不符合项应以书面形式通知责任部门定期整改，且闭环。各部门在编制标段施工组织总设计、专业施工组织设计、单位工程施工方案、作业指导书及其他相关的技术措施、方案中应重点强调和体现工程建设标准强制性条文的相关内容，保证“强条”在工程建设过程中得到执行实施。在质量与安全的相关活动中，积极推行“强条”内容，让“强条”执行理念深植于人心。施工队、施工班组组织的施工技术交底中，将“强条”内容作为重点交底，使施工一线操作者更充分的理解、执行“强条”。五、工程建设标准强制性条文标准更新管理1、现行强制性条文并不能覆盖工程建设领域的各个环节，一些推荐性标准所覆盖的领域、环节中可能也有直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护、能源资源节约和其它公共利益的技术要求。所以，作为工程技术人员，要确保工程质量安全，除必须严格执行强制性条文和强制性标准外，还应积极采用国家推荐性标准。推荐性标准一但写进合同，就成为合同要求，就必须严格遵守。 2、在强制性条文执行中，要及时向强制性条文相应部分的管理委员会进行咨询和反馈信息，当遇到有争议的具体问题时，最好的办法是及时的向强制性条文相应部分的咨询委员会进行咨询，寻求帮助或确认。当强制性条文在实际执行中遇到困难或技术上处理不妥时，应及时把有关的信息反馈给相应的咨询委员会，以便在修改强制性条文时处理，促使强制性条文的内容不断趋于合理。3、强制性标准的管理3.1 、获取渠道：公司采购发放、项目部采购发放、个人采购、网络下载等；3.2 强条相关标准的适用性识别与确认：由项目部质量管理部、安全管理部归口管理，每半年应进行一次评审与确认，及时掌握标准更新信息并及时传递，以保证强制性条文的现行和有效；3.3 标准的发放、领用应建立登记发放台帐；六、强条执行实施考核过程检查和考核是增强工程建设标准强制性条文顺利实施的保障手段，强条执行实施考核应按项目部质量奖惩制度、安全文明施工奖惩规定等要求执行，应从学校培训、文件的收集管理、强条技术交底、实物工程执行实施、实施记录及实施总结等方面综合考量，对执行实施较好的部门、施工队应进行奖励、激励，对执行较差的部门应严格考核，纠正其错误行为，保证强条