提高乡镇煤矿安全技术培训质量的途径与方法.doc

提高乡镇煤矿安全技术培训质量的途径与方法来源：本站袁必荣日期：2006-12-18论文摘要：乡镇煤矿由于投入不足，设施差又不善管理，安全状况十分恶劣，如何改变这种现状？本文从论述对乡镇煤矿从业人员培训的必要性入手，分析了以往培训工作存在的问题，探讨了如何落实强制培训的方法，并对改进培训工作提出建议。关键词：乡镇煤矿安全培训一、序言安全生产的重要性已被许许多多乡镇煤矿业主充分认识，发生伤亡事故特别是发生重大伤亡事故对一个乡镇煤矿的沉重打击很难用语言描述。但是，对如何搞好安全工作，实现安全生产，多数业主办法不多，一般都抱着碰运气的态度。当然，煤矿安全生产是一个十分复杂的问题，相对于其他行业来说，由于生产环境恶劣，生产过程中威胁人生命健康的不安全因素很多，并且大多数乡镇煤矿安全基础薄弱，生产系统不够完善，管理人员少，管理水平较低，规章制度不健全，从业人员素质差，因此，要给乡镇煤矿指出一条简单易行而又能确保安全的道路是十分困难的事情，但认真分析我省乡镇煤矿近几年发生的伤亡事故，发现是可以总结出一些实现安全生产的方法，加强安全技术培训工作就是其中相当重要的一种。二、乡镇煤矿开展安全技术培训的必要性和紧迫性1、世界煤矿安全生产的三条基本经验是：技治、法治、人治。原煤炭工业部提出了安全管理五项基本原则，其中之一就是“管理、装备、培训并重”原则。我省乡镇煤矿，由于地质构造复杂、煤层赋存不稳定、煤层薄等原因，现代化的采掘设备难于使用，要根本上提高乡镇煤矿的装备水平，从而达到本质化安全程度不符合实际，而没有本质改变的装备对安全生产所起的作用并不大，因此搞好软件建设，即抓好管理和培训工作具有十分现实的意义。2、乡镇煤矿从业人员文化水平低、安全操作技能差、自我防护意识弱已到了非改变不可的状况。由于乡镇煤矿劳动强度大，作业环境恶劣、安全保障差，造成高文化水平的劳动力还原到煤矿从业。据对龙岩市五个产煤县（市、区）10个乡镇煤矿256名井下作业人员文化程度进行调查，文盲或只有小学二年级以下文化水平的占30.6%，小学文化水平的占50.6%，初中文化水平的占18.8%，高中以上文化水平的没有。以如此低的文化水平从事一个危险因素相对较多的高危行业工作，不进行比较长时间的上岗前强化培训，发生事故甚至扩大事故是必然的。如： 2001年8月14日，新罗区苏邦矿区井的沿煤上山掘进工人，在顶板淋水一直加大的明显透水征兆出现后，因为不懂透水征兆的知识，仍继续掘进，造成透水事故，死亡2人，被困6人。2004年4月14日，新罗区雁石镇煤矿发生特大火灾事故，死亡11人，其中有一个在平硐开绞车的女工，在一个板车工叫她往硐口跑的情况下，因不懂避灾知识，往烟雾较小的下山避灾，由于下山安全出口被堵又错过时机而中毒死亡。3、乡镇煤矿的发展必然使开采由浅部转为深部，开采条件恶化，新的不安全因素增多，对从业人员的素质提出了新的更严格的要求。80年代，龙岩市乡镇煤矿基本上采用平硐开拓，但现在，乡镇煤矿采用斜井开拓的已占62%，即使是平峒开拓，平峒长度也由几十米加长到现在的几百米上千米。这种变化对安全的影响巨大：通风、供电系统得更加复杂，还新增了排水、提升系统，安全管理从以往只要考虑顶板、通风、放炮，增加到要防止触电、透水、提升运输等多种事故防范。4、乡镇煤矿已发生的事故，更是用血淋淋的教训总结反面证明提高从业人员的素质已迫在眉睫。据统计，近几年，福建省乡镇煤矿发生的伤亡事故大部分是由于“三违”造成的。如年全省乡镇矿发生了26起事故，其中有24起由于“三违”造成，占事故发生的92.3%。十分明显的违章作业事故就有17起，如空顶作业，局扇未开进入工作面、蹬车等等。三、过去培训中存在的主要问题应当肯定，培训对改善安全状况的重要作用已被各级政府、各有关部门和许多煤矿业主认识并逐步重视，近年来，对乡镇煤矿从业人员的培训力度已空前加大，但是取得的成效，客观地评价并不显著，主要是还存在几个问题：1、乡镇煤矿主业是以被动的、应付的心态对待培训，对培训后从业人员素质提高从而根本上改变矿井安全生产状况的作用没有充分认识，往往是在发生事故后，总结经验，才认识到事故的原因是工人安全意识太差，自我防护能力太弱所致。但是受利益驱使，或者因为有关部门的培训工作没有走上正轨，很难满足煤矿对从业人员提出的培训要求，过一段时间后，业主可能就忘了教训，又把一个刚放下镰刀、锄头的农民工安排到了采掘工作面。业主缺乏对培训工作的积极性、主动性是做好培训工作的最大障碍。2、由于作业条件、工资水平、人际关系、安全状况等因素造成乡镇煤矿从业人员流动性很大。办矿者受利益所驱使，怕培训花钱、怕培训的骨干外流、怕培训误工影响企业效益，因而煤矿对职工特别是流动性较大的一线职工不愿付出代价，进行专门的安全培训。而在培训特殊工种方面，为了应付检查和办理理关证照的需要，业主经常自己亲自参加有关部门要求的培训，因此作为煤矿来说是大部份上岗证都有了，但是实际特种作业人员的素质并没有通过培训得到任何提高。3、培训结合实际少，教学手段单调，学员在培训中学到的东西不多，能运用到实践中的更少，影响了业主对培训的积极性。教员图省事，一般都搬全国统编培训教材，而这些教材大多数都为国有重点煤矿、大型煤矿和针对高瓦斯煤矿的特点编写，很多内容根本不适合我省乡镇煤矿。教学手段是照本宣科的多，理论讲得多，实验、实践和案例分析少，不生动、不形象，枯燥无味，学员的学习积极性没有被充分调动起来，学习效果差。4、重视了管理人员，特殊工种的培训，忽视了其他岗位作业人员的培训。采煤工、掘进工是煤矿生产的主力，人员也最多，安全事故也大多数发生在采掘工作面，但是他们却没有受到规定时间的上岗前培训，一般只受到半天以下的入井常识教育，操作技能、安全知识、自我保护的能力根本不能胜任危险的一线作业。5、乡镇煤矿普遍没有建立自我培训的机制，或者说乡镇煤矿本身没有开展经常性的安全教育，工人的素质难于满足千变万化的实际生产的需要。上面五个问题，归纳起来可分为二类，一类是业主的认识问题，造成的后果是消极应付培训，甚至在没有行政执法压力的情况下根本不安排培训；另一类是培训工作自身存在缺陷，造成培训效果不佳的问题。因此，解决问题必须从这二个方面入手。四、宣传与多种依法行政措施相结合，真正使培训能全面到位对从业人员的培训全面到位是十分重要的，经验表明：伤亡事故往往发生在那些未经培训的作业人员身上。1、大力宣传培训对保障安全生产的作用。首先各级煤炭管理部门确实要把培训放在安全工作的重要位置来抓，增强做好宣传工作的主动性、积极性。宣传要打持久战，不能一阵风，手段要结合实际讲究实效，既要开展大范围的多种宣传媒体共同动作的年度或季度宣传，又要与日常的会议、安全检查、生产服务指导工作相结合进行长期不间断的耐心细致的宣传。宣传不能空洞无物，生硬、抽象、难懂，要象科普教育一样，循循善诱，还可以通过对一些典型事故案例的宣传，把培训的重要作用说清楚。最大限度地调动业主和职工对培训的积极性，变“要我学习为我要学习”，培训工作才能真正做到位。2、把煤矿职工依法培训、持证上岗作为安全考核的一项重要指标。安全生产法、煤炭法、煤矿企业安全生产许可证实施办法等法律法规对煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、入井工人的培训已作出明确规定，各级各部门在安全考核、评比时，必须严格执行有关规定，将依法培训、持证上岗作为考核、评比的重要内容，以促进安全培训工作落实到位。3、抓强制培训要与煤矿办理证照及年检相结合。首先煤炭管理部门要确定乡镇煤矿从业人员的岗位种类和分级培训考核发证的办法，再明文规定办证、年检从业人员必须经培训合格才行，并且上下要共同严格执行。4、抓强制培训要与事故查处相结合。乡镇煤矿发生事故后，事故调查组要把各岗位作业人员是否持证上岗作为是否追究业主责任的重要依据，以及是否追究办证及年检部门责任的依据。5、抓强制培训要与安全检查活动相结合，要把持证上岗作为每次安全检查必查内容，严格执行不经培训者煤矿不得录用，无合格证者不能上岗，在岗职工必须定期参加复训的制度。6、抓强制培训要与电力、火工品供应相结合。检查发现了哪个煤矿没有全面严格执行持证上岗的规定，县级煤炭管理部门应立即发函通知电力、火工品供应部门暂停供应，直至改正后再恢复。政府应给予煤炭管理部门这种权力，并帮助做好部门协调工作。7、抓强制培训还应与适当、合理收费相结合。煤炭管理部门和其他部门应本着服务和保本的原则对培训进行收费，而不是把培训作为增收或盈利的手段，让业主和作业人员真正认识到有关部门的“良苦用心”是为了安全，自觉配合做好培训工作。五、保证培训质量、达到培训目的在业主和作业人员有了参加培训的主动性、积极性之后，确保受训后的人员素质有明显提高是培训部门必须做到的，只有这样才能使培训工作走上良性循环的道路。如何保证培训质量呢？有几个问题要解决好。1、要编制合适的教材。应该根据我省煤矿安全生产的特点，组织一批现场安全管理经验丰富的专家和安全教学能力强的教授，共同编写一系列针对安全管理人员和各岗位作业人员培训用的教材，制定统一的教学大纲。还要严格考核标准，遵守培训时间的规定，如采掘一线新工人的培训，必须严格执行国家安监总局的规定，不得少于72学时，师傅带班作业不少于4个月。2、要建立良好的师资队伍，这是保证培训质量的关键。选择培训教师，不能象以往那样临时随意选一名专业人员，而要选懂专业、有中级以上职称，有丰富实践经验的人员作为授课教师，这些教师也要取得上岗证书，教师队伍还要相对稳定，确保教师都具有一定教学经验，上课一定要编写教案，并经有关专业人员审定，避免出现内容漏讲或重点难点不明确的问题，对操作技能的培训，还要选定有丰富操作经验的老工人作为教师。3、要采用科学的教学方法。这是保证培训质量的根本之路。由于学员文化程度普遍较低，照本宣科式的填鸭式的教学效果很差，应该多采用形象直观的电化教学，便于学员理解掌握；要多开实验课和参观课，对一些事故过程可用模拟的方法和实验的方法演示；操作技能的培训，要到实践中去跟班教学。安全知识的理论教学要与分析讲解事故案例结合，把规程的有关规定教学融入事故的“三违”分析中。4、乡镇煤矿要加强日常的安全宣传教育。相对丰富多彩、变化无穷的生产实践活动，培训总是存在局限性、片面性。要真正使培训对安全生产发挥更大作用，乡镇煤矿自身还要加强日常的安全宣传教育活动。比如举办安全业