浅议城市交通设施建设与出租车管理政策的关系.doc

浅议城市交通设施建设与出租车管理政策的关系 三组 江海调研论文第五组 2009-12-03 14:16:04 阅读28 评论0 字号：大中小订阅 浅议城市交通设施建设与出租车管理政策的关系一、 出租汽车在城市交通的地位以及加强行业管理的必要性（一）我市交通发展面临的问题及发展趋势近年来，我市的道路发展已进入了快车道，且主要集中于联系市区各功能组团的等级路以及联系市区与周边城市和乡镇的等级路上。这种发展趋势是以下两种综合作用的结果，一是我市的经济和城市化进程的快速发展所带来的交通需求强度的压力；另一则是我市近几年来的综合水平的提高和生产、交换、分配等功能对交通效率的要求使得我市道路交通网络体系要求整体升级。虽然我市的道路建设增长迅速，但仅仅依靠单纯的道路供给是不能满足经济发展而产生的交通需求，从我市近年来发展状况看，城市化与机动化已成为我市发展的主旋律。小汽车进入了一个快速的增长期，小汽车的增长，将给我市交通带来了前所未有的压力。这么一来道路交通的设施建设，又诱发了潜在的交通需求，而这部分潜在的交通需求又很快占在有新增的道路空间，因此，又抵消了供给增长的作用，交通拥挤越来越严重。反之，笔者认为，交通拥挤是一个城市发展过程中的产物，适度的交通拥挤反映了一个城市的发展活力。但是一旦交通拥挤超出了城市容忍的限度，就会制约城市的进一步发展。于是，笔者以为我市未来交通的发展就是在继续加强道路设施建设的同时，从交通管理着手，加强交通系统管理和交通需求管理，既要保证道路设施的有效利用，又要防止交通拥挤的加剧。其中，最重要的发展战略是确定合理的交通方式结构。（二）我市交通模式的定位交通模式是在用地布局、人口密度、经济水平及社会环境等特定条件下形成的交通方式结构，即各种交通方式承担出行量的比例分配。交通模式反映了城市交通的发展战略是在战略指导下交通建设、运行、管理以及其他要素的总和。笔者从多角度分析认为，我市的交通方式，可分为个体交通和公共交通两大类。前者从使用者的角度来看，因为灵活自由等特点而具有明显的优势，后者从交通系统的角度来看，因为运输效率较高而成为大中城市倡导的交通方式。公共交通则包括公交车，中巴车、出租车。其中出租车属于辅助公共客运系统。交通方式结构决定了城市发展的运行效率。如公共交通所占的比重较高，个体交通的交通量就会相对较小，从而保障道路系统的畅通运行。反之，个体交通所占比重较高，道路上的交通负荷就会增加。为此，笔者以为，在我市公共交通是满足出行需求最有效的方式，应予以优先发展；自行车、电瓶车和步行交通是对环境友好的交通方式，在短距离出行中应予以鼓励；出租车具有舒适、灵活和快速的优势，但应在宏观需求管理下实现有序发展。对此，我市的交通方式功能定位应以优先发展公交车、中巴车为主导的交通发展战略；以出租车为辅助的交通发展战略。（三）公交优先发展战略与出租汽车发展纵观各地的经验表明，公交优先发展战略是解决城市交通拥挤的主要措施。反之公交优先战略的实施对出租车的发展将会造成一定程度的影响，但是，出租汽车作为公共交通辅助客运系统，在城市综合交通系统中仍将具有不可替代的作用。众所周知，出租车是城市公共交通系统的组成部分，其特点是没有固定的行驶路线，而且仅为个体乘客提供服务。出租车具有个体交通的特征，但与个体交通相比又有差别。出租车的服务对象是公众，不是车辆所有者。出租车与常规公交相比具有自己的运营特点，这种特殊的公共交通其可达性最高，基本实现门到门运输，舒适性最好，仅为个体乘客服务，不会产生拥挤，在我市已成为普通人群出行首选的交通工具，另外，出租车具备了自身的特点和优势，被誉为城市的“窗口”，成为城市不可缺少的一道风景。出租车在城市综合交通系统中主要发挥两大功能：一是作为小汽车交通的替代品，为无车族提供一种替代服务，另一种作为接驳工具，为那些长距离的乘客提供一种至长途客运站、火车站、机场、码头的短驳出行服务。由此可以看出，出租汽车在我市的公共交通系统中具有不可或缺的地位。出租车是定线常规公交的补充，填补了公交覆盖的盲点。同时，出租车作为一种接驳工具，不仅可以实现公共交通内各种运输方式之间的快速无缝衔接，而且可以实现城市公共交通与对外交通的快速无缝衔接。（四）加强出租汽车行业管理的必要性值得注意的是，鉴于出租汽车流动运行的特性以及完成单位运量所占用的道路时空资源大，能耗高，废气污染严重等缺点，按照可持续发展的科学发展观，出租汽车可根据我市经济发展水平和社会需求量的实际，有控制的发展。同时做好加强该行业的管理工作。二、我市出租汽车行业存在的主要问题近年来，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，我市的出租车行业得到了稳步发展。目前我市共有出租汽车561辆，经过多年的努力，我市在出租汽车管理上取得了一定的成就，出台了很多有效的管理措施和办法，行业形象得到了很大提高 ，真正体现了窗口作用。但目前我市出租车行业还存在一系列急需解决的问题，表现在：（1）运力调控缺乏科学依据，人为因素影响过多，缺乏对出租车市场的深入系统研究，运力调控政府行为过多，市场调节过少。（2）经营主体分散，无法形成规模效应，现有的企业经济实力偏小，不利于形成规范化、标准化的管理模式。（3）企业管理手段简单，以罚代管，以包代管问题突出，对驾驶员的服务意识差，企业与司机的劳动关系不清淅，影响社会稳定。（4）出租车司机整体素质差，职业道德、法律意识及自我保护意识低下。（5）驾驶人员不够稳定。出租车驾驶员拒载、斩客、不文明服务经常书诸报端，近年来更是成为投诉的热点、管理的难点。（6）出租车与城市公交，城乡公交缺乏有效衔接，政府服务设施不配套。加之出租车经营模式大多还停留在传统的沿街找活模式上，造成供需信息不畅。一方面市民打的难、出行难十分突出，另一方面出租车除高峰期外，其它时间空驶率高，增加了油耗支出，也影响交通畅通和安全。（7）行业管理手段不力。缺乏法规、缺乏协调、缺乏威慑力和公信力。如对违规经营者、驾驶员缺乏必要的退出机制，管理上威慑力不强；又如出租车管理信息化程度低，GPS行车记录仪等应用有待进一步推广。三、关于出租汽车管理政策的建议1、以管理水平为条件完善市场准入制度笔者认为，市场准入制度规定了出租车经营的许可条件，是决定出租车市场有序发展的前提条件。作为城市窗口行业，出租车经营者的一举一动事关城市的形象，在现阶段市场准入应适当抬高门槛。市场准入制度首先要确立市场的经营主体，其次是准入条件。目前全省普遍以公司经营为主，我市也是如此。公司经营的主要好处是易于管理，而且容易形成规模经济。但目前公司在经营中普遍存在“以包代管”，使得出租车公司成了出租车行业的寄生虫，而且在承包合同中存在大量不平等的条款，使得司机承担了本该由公司承担的大量经营风险，司机就享受公司的任何福利待遇。北京市的出租车管理是这一模式的主要代表经济时报的调查报告引发了人们对于这一方式的重新思考。温州采用的是另一个极端模式，经营权的私有化使得个体成了经营主体，公司成了真正意义上的服务公司，每月收取150元左右的管理费。实际上无论是公司经营还是个体经营，本身都是无可厚非的，市场经济中企业、个体都是市场的主体，公平竞争是市场经济的主要特征之一，笔者以为，行业管理部门似乎不应强制规定。至于准入条件，对于企业不应单纯以硬件设施作为衡量标准，而应以管理水平作为主要标准，而对于个人准入条件可适当提高条件，并对经营权的出租做出相应的规定，使得服务质量达到一定的水平。2、以市场需求决定经营权的投放。由于出租车经营权属于特许经营范畴，而出租汽车占用了公共资源（如道路），并且出租车成本存在外部性（如环境影响），实行经营权的有偿使用是理所当然的。有资料表明，国外发达国家普遍采用有偿使用。经营权有偿使用有利于资源的合理流动，从而有利于资源的合理配置，提高社会和经济效益。但是，有偿使用应以市场规律为重，不能人为提高使用费用，以免增加经营者的负担。同时，要避免炒作经营权带来隐患。对于长期的经营权可以考虑不予转让这种方式，而确定一定期限的，则可以自由转让。经营权的数量控制是运力调控的主要手段，在现阶段我市基础设施不足的情况下实施数量控制是非常必要的。但从总体上看来，我市出租车的总量（561辆）相对于我市的经济发展，城市版图的扩展来说，还是偏少的，与外省市相比差距也较大。从出租车与城市公交比较，出租汽车还具备了点到点的巨大优势，发展潜力大。3、坚持以市场经济为导向，建立科学合理的管理机制。出租汽车行业的发展应遵循市场经济的客观规律，政府管理部门要从计划经济的、行政命令的管理方式，逐步向符合市场需求的科学的、经济的、服务和引导式的管理方式转变，制订相应的管理政策。（1）制订发展规划。在社会经济不断发展，城镇化不断加快的过程中，出租汽车的规模与经营方式也要随着社会的发展而发展，所以应遵循市场发展客观规律，分析需求，制定规划，确定阶段性发展目标和任务。主要从明确发展定位、建立发展模型、建立行业评价指标、建立测评体系与规划建设出租汽车静态服务网络等方面着重思考，寻求出租车行业科学发展的路子。（2）强化总量调控。坚持出租汽车总量调控、适度从紧的政策，这是保持行业稳定发展的基础。每两年投放一批出租汽车，但要严格控制数量，按照市场经济规律进行运作。这种做法有三点优势:一是保证了驾驶员收益不受大的影响;二是虽然在一定程度上运力相对紧缺，但基本能够满足群众用车需要;三是为今后运力投放打下好的心理基础。今后要从实际出发，根据编制的规划，建立与市民出行、流动人口出行需求相适应的出租汽车总量模型，适度适量发展出租汽车，满足群众出行需求。（3）遵循市场规律。在车辆的更新、车型的选择上，充分运用市场经济的引导作用，充分尊重经营者、驾驶员的意见，政府不人为强制干预。4、以分类管理推动营运服务管理。目前，我市的出租车和全国各地的出租车一样，管理过于简单，仅对出租车的车型档次进行了分类，所有出租车没有时间和空间的限制。没有对出租车的经营范围作出规定，造成出租车分布不均衡。国外发达国家特别重视享受服务的公平性，为了让任何区域的任何人在任何时候，都能享受到出租服务，各国对出租车进行了详细的分类。例如便捷出租、多功能出租、高峰时段出租以及区域限制出租等四大类，不仅保证了出租车在时间上和空间上分布的相对均衡，而且对于残疾人员也重点关照，设立了专用出租，真正体现了以人为本。我市也可考虑是否可行，如推出早晚上下班高峰时段2-3小时的便捷出租车，推出周一、周五学生放假、上学高峰时段区域限制出租，通过标志、标识，再通过GPS、计价器等系统的监管，保证其他时段不进行非法营运。对农村偏远地区，不具备班车开行效益差的，可考虑定线出租和区域出租。5、运用法制、行政、自律手段，推进行业的规范经营。（1）强化法制管理。制订客运出租汽车企业质量信誉考核办法、出租汽车驾驶员客运资格证管理办法以及出租汽车驾驶员行为规范等工作规范，强化行业管理。（2）建立服务质量评价体系。坚持以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式，在运力投放时实行企业发展与企业服务水平相挂钩，扶持文明服务、规范管理、遵纪守法、安全运营等综合管理水平高的企业。开展对出租汽车企业的质量信誉考核，对投诉率、违章率高的企业，予以处罚和考核不合格评定，暂停办理车辆过户、人员变更、营运权变更及抵押等手续，考核结果与运力投放、先进评比相挂钩。（3）充分发挥协会的自律作用。出租车协会既是连接政府与企业的桥梁，更是协助行业管理的有益补充。一方面通过协会，加强了对车辆个体的管理。另一方面强化协会自律，对多次发生拒载、多收费等违规行为的出租车司机，建立“黑名单”，由协会清退出行业处理，所有企业不得录用，形成退出机制。（4）遏制私下转让、炒卖行为。出租车营运权私下炒卖难以遏制，成为影响行业稳定和健康发展的一大隐患。分析原因，主要是信息不透明，群众对有偿营运权到期后政府是否强制收回有盲目的乐观心理，加上中介炒作、市场投机因素，人为地哄抬价格。为此，一是逐步降低有偿使用金额，规范出让行为，今后要逐步改有偿为无偿，改私营为公营。二是严格转让，公司车辆只进不出，个体车辆严格受让方条件，提高交易成本，逐步限制转让。6、通过深化行业文明创建，提高驾驶员荣誉感、责任感。出租汽车行业要稳定，要发展，要为群众提供良好的服务，最终的落脚点在于人，在于广大的出租汽车驾驶员。而要出租汽车驾驶员提高服务意识，除了保证其有稳定的收入之外，关键还是要提高其社会地位，要在全社会形成尊重、爱护、关心驾驶员的良好氛围。为此，客管部门要把强化行业文明创建、提升行业社会地位，作为一项重要工作来抓。（1）形成较完整的创建体系。即优质文明服务车、文明使者、优秀驾驶员三个层次，先优质文明服务车是载体，优秀驾驶员是基础。为提高创建的积极性，加大对先进的奖励力度。（2）坚持“抓两头、带中间”，提升队伍素质。