浅谈韩国渔业现状及政策管理.docx

浅谈韩国渔业现状及政策管理渔业 周梦颖学号 M110150335韩国是个半岛国家，海岸线绵长曲折，大陆架宽广，且位于北太平洋渔场南边，其领海海域中寒暖流交汇，十分适合鱼类的生息繁殖，因此，渔业资源十分丰富。20世纪50年代至70年代，渔业是韩国的一个重要产业，但90年代中期以后，渔业产量呈下降趋势，水产品的进口量超过出口量，目前韩国已成为水产品净进口国。随着国内工业的发展，渔业环境不断恶化，海上作业渔场日趋萎缩，渔船作业空间越来越小，而水产养殖病害日益严重，养殖业发展速度滞缓；近年来油价的上涨使生产成本不断上升，远洋渔业作业渔场受限，渔业生产的竞争能力显著下降，加之世界贸易自由化的发展给韩国带来诸多问题。为尽快扭转这种局面，提升本国的竞争力，韩国政府和有关部门采取了一系列的渔业政策和措施，加大投资力度，以摆脱面临的困境，推进国内渔业的发展。一、 韩国发展渔业的自然条件韩国地处北纬38线以南，面积98477平方公里。东、西、南三面环海，海岸线绵长曲折（包括1000多个岛屿长约25962公里），大陆架宽广（约300万平方公里），且位于北太平洋渔场南边，由于海域的寒暖流交替，十分适合鱼类的生息和繁殖，因此渔业资源丰富，种类繁多，对发展渔业具有得天独厚的环境。其海岸可分成为东海岸、西海岸和南海岸三部分，且各具渔业发展的特色。（一）东海岸 韩国东海岸（日本海）地形险陡，水位最深，最深达4049米，平均深度1700米，常年均有寒暖流交替，水温变化从夏季的20以上降至冬季的110。在此盛产狭鳕、鳕鱼、塞氏毛刺蟹、朝鲜花冠小月螺和鲍。（二）西海岸 西海岸（黄海）平均水深44米，水温从冬季2-8逐渐升高至夏季的24-25，大部分底质系砂泥质，潮差大，在沿岸中部的海水底层，有常年维持在67的冷水团，对渔业资源的分布影响甚大，盛产黄鱼、带鱼、鲐鱼、蛤、鲍、龙虾、对虾和美洲蓝蟹等。（三）南海岸 全年大部分时间有东北流向的暖流存在，但在冬季有寒流从底层通过，致使冷水性的鳕鱼能洄游至金河湾产卵。冬季水温很少降至10以下,而夏季则达30。渔业资源种类繁多，盛产鳀鱼、鲐鱼、牡蛎、贻贝、甲壳类、章鱼、鱿鱼、紫菜等。南海岸和西海岸一样，水深相对较浅，但海岸均较曲折，港湾深邃、海涂广阔，是发展养殖业的天然良场。1.近海渔场韩国周边水域作业的沿岸和近海渔业的渔场，60年代从济州岛近海渔场扩大到苏岩渔场，70年代后渔场的范围扩大到日本海、黄海及东海渔场。这些渔场不仅韩国使用，日本、中国也使用。受填海、海洋污染、赤潮的影响，制约了渔场的发展和利用，为保护海洋生态环境，制订了减少渔船数量、防治污染等海洋政策，加强渔场管理和净化渔场等措施。2.远洋渔场韩国的远洋渔业主要有金枪鱼渔业、鱿钓渔业、秋刀鱼舷提网渔业和拖网渔业。韩国的远洋渔业于1957年开始在印度洋从事金枪鱼延绳钓作业，并取得显著成绩。然而70年代以来由于受到石油冲击和世界各沿岸国纷纷宣布200海里专属经济区，韩国的远洋渔业受到限制而急剧缩小，活动范围也大幅度受到限制，产量一时间减少。为对付这种局面，韩国从80年代开始就积极推行和有关沿岸国家的渔业合作，并根据新的渔业法规积极进行渔场开发。通过这些努力既维持了稳定的海外渔场，又增加了渔获量。1992年远洋渔业渔获量创1965年以来的最高峰，达到102万吨。然而，由于90年代初对鱿鱼流网渔业和公海渔业等的新规定，事实上，韩国远洋渔业的经营环境又进一步恶化了。90年代中期韩国已大约有600多艘远洋渔船在三大洋作业,其主要的渔获物为金枪鱼类、鱿类、鳀鱼和虾类，所捕获的渔产品大部分供国内消费，以满足其本国对鱼类产品需求的增长。3.养殖渔场2001年韩国海水鱼养殖面积1577hm2，主要分布在全罗南道和庆尚南道，两道养殖面积1227 hm2，分别占全国51%和27%。【杨宝瑞.韩国海水养殖现状.J.韩国海水养殖现状】韩国的江河流量少，又无大的湖泊，加上地理位置处于偏寒地带，环境不太适宜发展淡水养殖，它拥有淡水水面20万公顷，相当于国土面积的2%。60年代末，设置了淡水课，为增加淡水渔业产量投入了相当力量。目前淡水养殖种类有鲤鱼、香鱼、虹鳟和鳗鲡等。二、 韩国渔业发展的现状和趋势（一） 韩国的渔场及生产现状韩国渔业主要包括沿岸渔业（不足8吨渔船的渔业）、近海渔业（8吨以上渔船的渔业），远洋渔业、养殖渔业和内陆渔业等。1994年全国渔业生产量为347.6万吨，产值为3兆2411亿7232万韩元，较1993年的333.5吨增加4.2，产值较1993年上升13.6。1995年以后渔业产量一路下滑，1996年为324.4万吨，较前一年减幅3.1，产值比前一年增加64。各主要渔业种类渔获量为沿、近海渔业162万吨，沿海养殖业87.5万吨，内陆渔业3.0万吨，远洋渔业71.5万吨，其中，远洋渔业的产量减幅最大，也是造成1996年渔获减产的主因。1998年全国渔业生产量创1985年以来新低，各主要渔业种类渔获量为沿、近海渔业131万吨，养殖渔业92.5万吨，远洋渔业75.6万吨，依次较上一年减少16.9万吨、7.4万吨和5万吨。据最近韩国釜山市媒体的消息，2010年韩国的渔业总产量因本国沿、近渔船渔业生产和远洋渔业生产都欠佳而减至3128万t，比2009年的3182万t减少18，其中，沿、近海渔业产量为1134万t(占36)，比上一年度的减少75；远洋渔业产量为590万t(占19)，比上一年度的减少36； 国内浅海养殖渔业产量为1371万t(占44)，超过了沿、近海的渔船渔业产量，比上一年度的增加了44；内陆水面渔业产量(包括捕捞和养殖)为31万t(占1)，比上一年度的增加3。另一方，因为2010年韩国的沿、近海渔业生产和远洋渔业生产都欠佳，受其影响国内鱼价普遍有所上升，致使2010年韩国的渔业总产值增至74137亿韩元，比上一年度的69242亿韩元增加71。（二）捕捞船队变化和渔获量的减少根据国际渔业协定，韩国推行渔船缩减政策，对近海作业的渔船进行调整，减少大、中型渔船，增加小型渔船数量。到目前为止，沿岸作业渔船减少了712艘，近海作业渔船减少了2278艘，计划到2008年间缩减现有数量的10%，相当于6300艘渔船，并将继续减少渔船数量。 由于持续无序捕捞和海洋生态环境的恶化，近海渔业资源严重萎缩。从1990年开始，韩国渔获量明显减少。近海渔业渔获量的比例从1980年的56.9%减少到2005年的40.0%（表1）。表1 捕捞量变化趋势 （单位：千 M/T，%）区分198019851990199520002005总捕捞量（A）241031033275334825142714近海（B）137214951542142511891097构成比例（B/A）56.948.247.142.647.3400（三）水产品需求增大，从业人口减少随着国民生活水平的提高，对水产品的需求量随之增大，韩国国民每日摄取的动物蛋白质的37.5%来自于水产品。水产品消费量从1970年的81万吨剧增到2001年的326万吨，国民年消费量从1970年的17。3kg增加到2003年的44.7kg，预计将来的需求将会增大（表2）。表 2 水产品供需现状及人均消费量 （单位：千 t）年度供给合计需求人均消费量（Kg）产量收入库存国内消费出口结转20002514142058245162668133851035.620012665180651049813260108064142.920022476222664153433433114077044.520032486226876955233578120274344.7200425192477573556939221116531-200525462546531562339371166520-由于国际渔业新秩序的建立，渔船作业的水域面积减少，海洋污染和资源枯竭等原因造成渔业环境恶化，渔业产品量减少导致收入减少，渔业收入与农业收入间存在着差别，从业人员出现高龄化现象，渔业面临着后继者严重不足的现实问题。韩国渔业从业人口的增加率从2000年的20.3%减少到2004年的4.1%，具体见表3。表3 韩国渔业从业人口变化情况年度总人口渔业人口渔业家庭人员（千名）增加率（%）人员（千名）构成比（%）增加率（%）家庭数（千家）平均家庭人口（名）2000470080.842510.520.3823.082001473530.732340.56.7783.002002476150.552150.58.2732.952003478490.492120.41.4732.922004479250.492100.41.4732.89（四）海洋娱乐项目增加随着国民生活水平的提高及车辆的普及，以及推行5天工作制等原因，国民的休假时间增多，大部分国民休假时会选择去海边等休闲场所。城市居民到渔村可以在那里进行钓鱼、游泳、海底观光、潜水、玩帆板、帆船等海洋娱乐项目，韩国正在大力发展渔村观光产业。（五）韩国的水产品进出口1990年，韩国水产品的国内总供给量是393万吨，其中进口粮食38万吨，约占10%，国内生产为328万吨，占总量比例的84%，库存占6%。其中259万吨在国内消费，106万吨用于出口，39万吨结转到次年。到2000年，总供给量是455万吨，其中进口量占到了31%。韩国近年不同水域渔获量比较稳定，结构没有大的变化（表4）。从韩国渔业产品的发展趋势看，1990年出口收益为14.1亿美元，进口外汇总额同样为14.1亿美元。渔业出口量减少的主要原因是为了保护韩国海洋资源。三、渔业体制渔业资源衰退，海洋污染和联合国海洋法引起的捕捞区域缩小使得韩国渔业陷入困境。面对这些挑战，韩国正在追随海洋与渔业部的座右铭“从捕捞渔业转向养育渔业”，制定了海洋渔业资源保护和增殖的政策，不断提高水产养殖的重要性，降低海洋渔业的依赖性。韩国的渔业资源管理政策分为规定政策和促进政策。规定政策是根据渔业法制定的有关渔获量及相关的许可制度、禁渔区、体长限制、网目限制等管理规定，还有规定渔获量的TAC制度。促进政策包括人工渔礁实施、渔业种苗放流、海洋牧场等渔业资源生产项目。1、扩大水产资源调查对象，实行TAC制度1999年韩国开始实行总容许渔获量（TAC）政策，作为初步的示范项目，对四种渔业种类实行TAC。到2003年对9种种类实行了TAC。这些种类包括：鲐鱼、竹荚鱼、沙丁鱼、红雪长蟹、紫华盛顿蛤、羽贝、雪长蟹和梭子蟹。对规定种类通过制定市场来加强渔获物管理，实行观察员制度。【谢营梁，徐吟梅，李励年.关于韩国渔业管理体系的探讨J现代渔业信息.2005,20（9）】继2006年韩国海洋水产部将香鱼、三疣梭子蟹等4个品种列入资源调查对象后，2007年将对鳐鱼、小黄鱼、鳕鱼3个品种进行资源科学调查，以供制订详细的资源恢复计划。2008年韩国还将完成水产资源管理法(暂定名)的制定，以便为保护水产资源提供制度基础。韩国于1999年开始实行TAC制度(System of Total Allowable Catch，总可捕量制度)，作为初步的示范项目，对够、鳗、马鲛鱼、鲐鱼和蛛雪蟹实行TAC，2003年扩大到9个种类，增加的种类为竹煲鱼、舟蚶、沙丁鱼和梭子蟹。对规定鱼种通过指定市场来加强渔获物管理，实行观察员制度，观察员从16名大幅度扩大到30名。焦桂英，孙丽，刘洪滨.韩国海洋渔业管理的启示J.海洋开发与管理.2008,25（12）.2、加强人工放流和资源养护工作2006年韩国海洋水产部投入75亿韩元用于水产苗种的放流，2007年将增资到1 18亿韩元，旨在通过加强疾病检查等手段提高放流水产苗种的种质。为了尽快恢复水产资源，韩国于2007年1月开始对15种水产动物的禁捕时间进行了调整，如：鲥鱼为5月1日至6月30日，六线鱼为11月1日至12月31 13，舌鳎为4月1日至8月1日，鳐鱼为4月1日至6月30日；变更了现行的巨蟹、梭子蟹等12个品种的禁捕或收获时间；将体长18 cm以下的舌鳎、体长26 cm以下的娩鱼、体长20 cm以下的河纯等9种幼鱼列为新的禁渔对象。3、净化和保护渔场环境，构筑适宜的渔场管理体制韩国于1986年开始执行渔场环境保护和净化水域的综合管理计划，增加净化专用船舶和设施，实施沿岸渔场污染调查，建立赤潮早期预报制，最大限度地减少灾害损失。在净化沿岸渔场环境方面，一是防止养殖自身的污染，实施减少生鲜饲料转而使用低污染、高效率配合饲料的推进行动，最终达到全部用配合饲料代替生鲜饲料的目标。二是开发环境友好型的赤潮防除物质，并实施产品认证，逐步实行购买赤潮防除装备义务化。目前对以许可为前提的共有水面的利用，其清废预算中政府预算约占90以上以后将本着“污染者负担”的原则，对所有使用水面的行为收取使用金或海洋环境税。在构筑适宜的渔场管理体制方面，一是加大执法力度，杜绝无许可养殖和过量设置非法养殖设施；二是调整水产养殖结构，对紫菜、鱼类、牡蛎等已经供给过剩的养殖品种禁止核发新的养殖执照，同时强化鱼类、贝类、海藻类养殖场的标准化管理。韩保平，李励年.韩国渔业发展的政策和措施.J水产科技情报.2008,35(4)此外，韩国为了改善本国渔业生产现状，还采取了一系列其他措施，例如：大力推进远洋渔业、渔船缩减工作朴英爱关于韩国海洋渔业的减船政策分析J中国渔业经济，2003(4)：4951以及“海洋