通信建设工程概预算编制.doc

通信建设工程概预算编制一、引言 概、预算是建设项目管理的一项极其重要的工作，为了有效地控制工程造价，概、预算的编制与管理成为突出的问题。及时、准确地编制出工程概、预算，对加强建设项目管理，提高建设项目投资的社会效益、经济效益有着重要意义。在这种情况下，信息产业部定额质监中心于2001年11月29日至12月2日在北京举办了通信建设工程概、预算师资培训班，省通信管理局于2002年1月14日至18日又举办了我省通信建设工程第一批概、预算人员培训班，旨在加强对工程概、预算的管理，提高概、预算编制人员的专业水平，做到持证上岗；同时加大了对财会、审计人员概、预算的培训力度，确保控制工程投资。本文结合培训班讲课的内容和我省的工程建设实际情况，就如何搞好概、预算编制工作谈谈自己的体会。二、定额 在建设项目建设的各个阶段采用科学的计价依据和先进的计价管理手段，是合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要保证，因此，定额有着十分重要的意义。所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。这就是说，在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金，由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平不尽相同，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就要有一个统一的平均消耗标准，定额由此产生。 通信建设工程的概、预算定额努力贯彻“控制量”、“量价分离”、“技普分开”的原则，结合通信行业的特点，认真调查研究，粗编细算，坚持实事求是，做到科学、合理。我国现行通信建设工程定额主要由以下文本构成： 1.通信建设工程预算定额。原邮部（1995）626号关于发布通信建设工程概、预算编制办法及费用定额等标准的通知； 2.通信建设工程费用定额。原邮部（1995）626号关于发布通信建设工程概、预算编制办法及费用定额等标准的通知； 3.通信建设工程施工机械台班费用定额。原邮部（1996）582号关于发布通信建设工程施工机械台班费用定额等两个定额标准的通知； 4.通信行业工程勘察、设计收费工日定额。原邮部（1992）403号关于发布通信行业工程勘察、设计收费工日定额的通知； 5.其它相关文件，有权部门对计价、计费的专项规定。 通信工程中常用的是预算定额，暂无概算定额，编制概算时，应参照预算定额各条款的说明编制。三、概、预算的作用 通信建设工程概、预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的概、预算定额，设备、材料价格，编制办法，费用定额、费用标准等有关规定，对通信建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算和确定的全部费用文件。 1.概算的作用 (1)概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据； (2)概算是签订建设项目总承包合同、实行投资包干以及核定贷款额度的主要依据； (3)概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据之一； (4)概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据； (5)概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据。 2.预算的作用。 (1)预算是考核工程成本、确定工程造价的主要依据； (2)预算是签订工程承、发包合同的依据； (3)预算是工程价款结算的主要依据； (4)预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据之一。四、编制概、预算的依据 1.概算的编制依据 (1)批准的可行性研究报告； (2)初步设计或扩大初步设计图纸、设备材料表和有关技术文件； (3)通信建设工程概算定额及编制说明； (4)通信建设工程费用定额及有关文件； (5)建设项目所在地政府发布的土地征用和赔补费用等有关规定。 2.预算的编制依据 (1)批准的初步设计或扩大初步设计概算及有关文件； (2)施工图、通用图、标准图及说明； (3)通信建设工程预算定额及编制说明； (4)通信建设工程费用定额及有关文件； (5)建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费用等有关规定。五、概、预算的构成 1.初步设计概算构成 通信建设项目在初步设计阶段必须编制概算，一般由建设项目总概算、单项工程概算组成。其构成如下图所示。 2.施工图设计预算构成 建设项目在施工图设计阶段编制预算。预算一般应包括工程费和工程建设其他费。若为省际长途干线工程，根据原邮部（1997）1013号文件规定应增列施工项目承包费；若为一阶段设计时，除工程费和工程建设其他费之外，还应列预备费，反映其概算全貌。六、概、预算的编制方法 我国通信行业现无概算定额，因此编制概算时以预算定额为主，根据有关编写概算的文件规定，参照预算定额编制，其编制方法同预算编制方法。 1.概、预算编制程序 (1)收集原始资料，熟悉工程图纸。 (2)详细计算工程量。 (3)套用定额，确定工日；选用材料，按有关价格规定，计算主材费用。 (4)按照原邮部（1995）626号文件取定费率，计算各项费用，得出总造价。 (5)复核。 (6)编写说明。 (7)审核出版。 2.概预算表格 根据“626”号文件规定，概预算以表格形式体现，统一使用五种八张表格，即： 表一：概算、预算总表，供编制建设项目总费用或单项工程费用使用。 表二：建筑安装工程费用概算、预算表，供编制建筑安装工程费使用。 表三甲：建筑安装工程量概算、预算表，供编制建筑安装工程量使用。 表三乙：建筑安装工程施工机械使用费概算、预算表，供编制建筑安装工程机械台班费使用。 表四甲：器材概算、预算表，供编制设备、材料、仪表、工具、器具的概算、预算和施工图材料清单使用。 表四乙：引进工程器材概算、预算表，供引进工程专用。 表五甲：工程建设其他费用概算、预算表，供编制建设项目（或单项工程）的工程建设其他费用使用。 表五乙：引进工程其他费概算、预算表，供引进工程专用。 3.表格填写顺序及说明 填写顺序为：表三甲 表三乙 表四 表二 表五 表一 (1)表三甲 汇总单项工程的总工程量，对应定额中的子目录逐一列出。对于定额中未包括的部分工程量，按省公司规定的标准列出。 本表格反映某单项工程建筑安装时所发生的人工工日，包括“技工工日”和“普工工日”。 (2)表三乙 供概预算定额中所列的机械费用汇总，凡可以构成台班的施工机械，已在定额中给定台班量；对于不能构成台班的“其他机械费用”，均含在费用定额中生产工具用具使用费内。 本表格反映某单项工程建筑安装时所发生的机械使用费用。 (3)表四 根据表三甲产生的工程总量，对照定额，逐一查找所需的主要材料，并汇总，按照每项材料的单价，得出总价。 本表格反映了单项工程的主要材料、设备和工器具等的数量和费用，定额中的主要材料包括直接消耗在建筑安装工程中的材料使用量和规定的损耗量。 通信建筑安装工程材料分为光缆、电缆、钢材及其他材料、塑料及塑料制品、木材及木制品、水泥及水泥制品、在“四费”取定时、要严格按照“626”号文件精神执行。 编制概算时，水泥及水泥制品，塑料及塑料制品按500KM计算运杂费，其余的材料均按1500KM计算运杂费。 编制预算时，按主要材料的实际平均运距计算运杂费。 (4)表二 1)人工费=技工费+普工费（不受工程类别的限制） 技工费单价：一、二级施工企业 24元/工日 三、四级施工企业 16.8元/工日省内小型施工证书企业 13.4元/工日 普工费单价：一、二、三、四级施工企业 11元/工日省内小型施工证书企业 8.8元/工日城建制普工：仅指军民共建部队参与施工的部队工。 2)夜间施工增加费：长途线路工程仅指进城部分的人工费的4%。 3)工程干扰费：长途线路工程仅指进城部分的人工费的10%。 4)特殊地区施工增加费：我省不属于特殊地区，不计该项费用。 5)新技术工程培训费：对于新技术培训费需经过建设主管部门同意方可计列此项费用。 6)流动施工津贴：普工不计津贴，技工津贴为4.8元/工日。 7)人工费差价：一、二、三、四级施工企业：技工8.8元/工日；普工4元/工日；省内小型施工证书企业：技工4.4元/工日；普工2元/工日。 8)现场管理费、企业管理费、计划利润、财务费 在没确定施工企业时，按相应工程类别计费。 在明确施工企业资质等级后，按“626”号文件编制办法第六条原则计费。 第六条规定：施工企业承包本企业资质等级范围内的工程时，应按相应工程类别费率标准取费。施工企业经批准越级承包工程时，不得越级取费。各级施工企业允许承包的工程类别范围按邮电部有关规定执行。 对于省内小型施工证书企业，以上四费一律按四类工程的80%计费。 (5)表五 1.建设用地及综合赔补费。按当地政府规定计列。 2.生产准备费不进入工程总投资。 3.建设单位管理费与工程监理费 根据信息产业部信规（2000）1219号文件关于发布通信工程建设监理费计费标准规定（试行）的通知，增列工程监理费，其费用单独计列在工程建设其他费中的第十一项（原表五中的其它序号顺延），建设单位管理费按规定费率的50%计取。 工程监理费=工程费工程监理费费率 若工程成立筹建机构，不需要工程监理，则建管费按相应费率的100%计取。 (6)表一 初步设计列预备费，施工图设计不列，如果是省际长途干线工程，施工图预算应列出项目承包费；一阶段设计必须列出预备费； 本表反映了通信建设单项工程的总费用。 七、实际工作中编制概、预算应当注意的几个问题 1.编制概、预算要以现行的定额编制，不能采用过期的或作废的定额及费用标准。 2.各项费用及费率要严格按照原邮部（1995）626号文件关于发布通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额等标准的通知执行。、 3.列预备费的前提 对于两阶段设计，在初步设计阶段列出预备费。对于一阶段设计，必须列出预备费。 4.预算定额中的工日调整系数 编制概、预算时，要对预算定额中的总说明、册说明、章说明及部分子目说明，要详细阅读，对于工日调整的个别子目，要在概预算中体现。 5.施工企业资质等级与工程类别 施工企业资质等级是人工费计价的基础标准，工程类别是表二中选用相关费率的依据，这是两个完全不同的概念，两者不可混淆。 不同等级的施工企业在承建不同的工程类别时，人工费的计取标准仍按规定的施工企业等级的计取人工费标准计取，不应依工程类别来确定人工费标准。只是在现场管理费、企业管理费、财务费及计划利润的费率应按承建不同工程类别计取。 6.仪器仪表使用费 该项费用指通信工程中使用的属于固定资产的仪器仪表费用的推销和维修费用，对于光缆线路工程,不能因光缆程式的变化而增加该项费用。 7.施工队伍调遣费和大型施工机械调遣费 施工企业基地距工程所在地不足26公里时，不计取施工队伍调遣费；不论距离远近，只要有大型施工机械，均计列大型施工机械调遣费。 8.工程监理费 如果只在设计阶段（含设计招标）介入监理，则应列出相应的工程监理费； 如果只在施工（含施工招标）及保修阶段介入监理，则应列出相应的工程监理费； 如果设计和施工均需监理，则两项监理费全列。 9.施工项目承包费 该项费用仅指省际长途