防汛工作管理标准.doc

防汛工作管理标准1 目的及范围1.1 为了贯彻防汛工作“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，加强湖北襄樊发电公司（以下简称“公司”）的防汛抗洪管理工作，确保公司汛期安全生产，制订本标准。1.2 本标准对公司防汛组织机构的组成、职责、防汛重点部位、汛前检查、汛期值班、汛期巡查、汛期应急准备和响应等工作的管理内容与方法、管理职能以及检查与考核做出了规定。1.3 本标准适用于公司防汛管理工作。2 引用标准2.1中华人民共和国防洪法。2.2中华人民共和国防汛条例。2.3中国华电集团公司防汛管理办法。3 管理职能3.1防汛组织机构3.1.1防汛领导小组3.1.1.1 成立由公司领导担任组长的防汛领导小组，有关职能部门负责人担任成员。3.1.1.2 防汛领导小组成员名单每年汛期前调整和公布一次。3.1.1.3 防汛领导小组下设防汛办公室（安监部），负责处理日常防汛事务。3.1.2防汛抢险队3.1.2.1 汛期组建防汛抢险队，负责防汛抢险工作的落实和实施。3.1.2.2 遇有汛情时，抢险队员在接到警报或通知后必须10分钟内赶到现场，听从领导小组及当值值长调遣，派人把守和巡查所属区域，排除险情。3.2职责和权限3.2.1防汛领导小组负责公司防汛工作的决策、组织、协调和指挥，负责组织贯彻落实上级有关部门防汛工作的要求，有权监督、检查、指导、考核各部门按分工做好分管范围内的防汛工作，有权调动公司内一切防汛力量。3.2.2防汛办公室负责检查、督促防汛有关工作的落实情况，负责防汛物资的检查、补充完善，定期向上级防汛部门汇报防汛工作情况，及时通报汛情，总结防汛工作。3.2.3安监部是防汛管理工作的归口部门，具体负责组织对取水、排水设施及灰坝等进行安全检查并监督整改，保证雨水沟、排水井畅通，排水设施、设备齐全完整，确保设备安全度汛。负责根据汛情提供防汛物资的购置计划，防汛预案的制定，确保防汛工作的需要。有权制止、纠正不符合防汛工作管理的行为和状态，并对有关部门提出考核建议。3.2.4发电部、检修部、华电公司、天健公司、创源公司、青源检修公司负责组织成立防汛抢险队。安监部负责了解气象信息并及时汇报防汛领导小组，负责与地方政府联络，确保厂区外排洪沟在大汛时畅通无阻。总经部负责提供防汛值班车辆，确保车辆随调随到。3.2.5经营部负责防汛物资、器材的购置及保管，确保防汛器材、物资的及时供应。3.2.6发电部负责建立水位记录档案，汛期加强对排水设施、设备的试验和巡回检查，发现险情及时汇报防汛领导小组，联系抢险队并协调、指挥排除险情。3.2.7计划合同部负责及时审核防汛器材、物资购置计划，确保计划及时下达。3.2.8财务部负责优先确保防汛器材、物资的购置费用及时到位。3.2.9公司其他部门以及各项目承包单位负责所辖范围内的设备、设施、厂房的防汛工作，确保安全度汛。4管理内容与方法4.1重点防汛部位汽机房零米以下设施如循环水坑、凝结水泵坑、凝汽器坑、低加疏水泵坑，磨煤机稀油站，主厂房屋顶排水及落水管，220kV电缆隧道，输煤系统零米以下设施如#1皮带、翻车机室，储煤场，铁路专用线，综合排水系统，生活污水处理系统，工业废水处理系统，灰场，循环水泵房，取水口处汉江堤段，排水口，厂区内排水沟等。4.2汛前检查准备4.2.1每年45月份为汛前检查准备期。4.2.2检查内容4.2.2.1 检查防汛物资、器材，及时补充完善；4.2.2.2 检查排洪沟、排水设施，确保畅通；4.2.2.3 检查厂房零米以下设施、电缆沟、电缆隧道等，有漏水及时封堵，检查厂房零米以下的排水设备、设施，确保完好；4.2.2.4 检查灰场防汛情况，检查灰坝坝内水深是否超过设计规定，坝体缺陷、渗水、漏水情况；检查排水设施是否完好，排水能力是否满足要求；4.2.2.5 检查生产设备和厂房的防水、排水设施，确保室外设备防雨措施到位，厂房落水管畅通，不进水、不漏水、排水畅通；4.2.2.6 检查综合排水泵房、污水处理站的设备和设施，确保正常运行；4.2.2.7 检查防汛应急预案，对不符合实际要求的及时修改完善；4.2.2.8 检查铁路专用线沿线排水设施、沟渠，确保畅通；4.2.2.9 检查储煤场防雨水冲刷流失措施，及时修订完善；4.2.2.10 检查江边取水口、排水口防汛情况，检查到江边循环水泵房的通信是否畅通；4.2.2.11 其他需要检查的场所应符合防汛抗洪要求。4.2.3检查发现的问题必须在汛期到来前全部整改落实。4.2.4汛前应及时调整防汛组织机构，明确防汛任务。4.3防汛值班4.3.1汛期：每年的5至9月份为汛期。4.3.2在汛期，防汛领导小组应安排防汛值班人员，做好防汛值班工作。4.3.3防汛值班实行24小时值班制，防汛办公室编制防汛值班表，明确值班电话，值班人员值班期间必须确保通讯畅通。4.3.4防汛领导小组值班人员有权调动公司内的一切防汛力量，并按情况通知防汛领导小组有关成员及防汛抢险队到位，各部门值班人员及防汛抢险队员必须做到随叫随到，听从指挥。4.4防汛工作例会4.4.1在汛期，防汛领导小组每月召开一次防汛工作例会，通报上月防汛工作情况，布置下月防汛任务，会议可与当月安全生产例会同时召开。工作需要时可随时召开临时会议。4.4.2防汛工作例会与会人员为：防汛领导小组全体成员，防汛办公室成员。4.5汛期巡查汇报制度4.5.1汛期应定期监视汉江水位变化，每周组织进行一次防汛检查，进入主汛期应按上级要求进行防汛检查，对检查发现的问题及时整改完善，重大问题应及时向防汛领导小组汇报。4.5.2各部门、各项目承包单位也应按照上述时间规定，组织对分管区域的防汛情况进行全面检查，并把检查情况及时汇报防汛办公室。4.6防汛应急准备和响应汛期遇有紧急情况时,防汛领导小组应立即开展工作, 防汛抢险队及各部门、各项目承包单位应立即按照湖北襄樊发电有限公司防汛应急预案的规定做出应急准备和响应。5 检查与考核5.1检查5.1.1本标准一经发布，各部门、各项目承包单位必须严格遵照执行。5.1.2各部门、各项目承包单位对分管和归口的防汛工作应加强管理，达到本标准的要求，并接受有关部门的检查。5.1.3 本标准执行情况由公司分管领导、安监部监督检查。5.2 考核对违反本标准各项条款的单位、部门和人员，将追究其责任，并按照公司安全生产奖惩管理标准和反违章管理标准的有关规定给予处罚。6附加说明6.1本标准由安监部负责提出。6.2本标准由安监部负责起草。6.3本标准由安监部负责解释。6.4本标准于2008年5月第一次发布。7 附录附件1： 湖北襄樊发电公司防汛值班联系电话附件2： 湖北襄樊发电公司防汛分队设置附件3： 湖北襄樊发电公司防汛应急预案附件4： 湖北襄樊发电公司防汛工作检查表附件1:湖北襄樊发电公司防汛值班联系电话日 期防汛带班领导电话值班负责人电话11121王晓林8001闫立宪822121222彭光明8002汪家军870231323杨立辉8003翁汉兴600841424李风亮6002许 强801151525刘汉斌8005黄正来890161626张建农8004蒋昆生880671727陈 丹8006王晓华881081828杨传华8009林四成820191929张首武8008周 俊8202102030刘 英8007毛正中801231张建农8004蒋昆生8806注： 1、表中四位号码为系统内号码。系统号为93188；外线拨入0710369；2、防汛紧急联系电话：闫立宪 微波：93188-8221 市话手机元福 微波：93188-8031 市话手机汉兴 微波：93188-6008 市话手机 强 微波：93188-8901 市话手机正中 微波：93188-8901 市话手机宝亮 微波：93188-8501 市话手机军祖 微波：93188-8501 市话手机件2：湖北襄樊发电有限公司防汛分队设置为确保电力生产安全稳定运行，保证国家财产和人民生命安全，保证安全渡汛，防汛领导小组下设4个防汛抢险分队，请各防汛分队切实履行职责，及早制定安全防范措施，做好防汛准备工作，确保汛期的安全生产。一、汉江大堤分队1、分队长：郭宝亮2、范 围：临时施工水厂取水口上游300米处至二期循环水排水口下游堤段，全长2200米。3、抢险队组成及抢险队员最少保证数量：3.1华电公司抢险队 领队：郭宝亮 队员50人3.2 湖北仙桃检修公司抢险队 领队：丁进坤 队员20人4、分队长职责：对所管辖范围内的防汛工作和安全目标负全面责任；组织安排分队的内部分工、措施制订，做到责任分担。5、汉江水位观测5.1第一观测点：循环水值班员（每班一次）5.2第二观测点：仙桃检修公司（每4小时一次）5.3根据襄樊市防汛指挥部文件：襄樊市设防水位为65.50米、警戒水位为67.00米、保证水位为70.00米；我公司防汛地段设防水位为61.41米、警戒水位为62.91米、保证水位为65.91米。二、灰坝防洪分队1、分队长：蒋军祖2、范 围：灰管线及灰坝区域3、分队组成及抢险人员最少保证数量：3.1电厂武警中队抢险队 领队：徐继文 队员50人3.2天健公司抢险队 领队：蒋军祖 队员30人3.3检修部抢险队 领队：黄正来 队员30人3.4创源公司抢险队 领队：汪家军 队员80人4、分队长职责：对所管辖范围内的防汛工作和安全目标负全面责任；组织安排分队的内部分工、措施制订，做到责任分担。三、厂区排涝分队1、分队长：王晓华 黄正来2、范 围：厂区生产区域内排涝系统3、分队组成及抢险人员最少保证数量：3.1发电部抢险队 领队：王晓华 队员：当值全体运行人员3.2检修部抢险队 领队：黄正来 队员30人3.3创源公司抢险队 领队：汪家军 队员50人3.4华电公司抢险队 领队：郭宝亮 队员30人4、分队长职责：对所管辖范围内的防汛工作和安全目标负全面责任；组织安排分队的内部分工、措施制订，做到责任分担。四、物资、后勤供应分队1、分队长：王元福（后勤） 陈小勇（物资） 2、范 围：防汛排涝抢险物资供应、车辆调度。3、分队组成及成员最少保证数量：3.1总经部抢险队 领队：王元福 队员：总经部全体成员3.2经营部抢险队 领队：陈小勇 队员：部门全体成员3.3财务部抢险队 领队：关业科 队员：财务部全体成员4、物资、后勤供应分队队长职责：保证防汛物资的采购、储备和供应，汛期物资仓库应24小时值班，保证防汛物质随时供应。总经部负责安排好汛期值班车辆，保证汛期防汛物资运输和人员调度。附件3：湖北襄樊发电有限公司防汛预案1 总则1.1 编制目的 正确、有效和快速地处理汉江大堤垮坝、灰坝垮坝、厂区内涝事件，最大限度地减少汉江大堤垮坝、灰坝垮坝、厂区内涝造成的影响和损失，使水灾害处于可控状态，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，保证公司正常生产秩序，制订本预案。1.2 编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中国华电集团公司防汛管理办法，并结合公司实际制定本预案。1.3 适用范围 适用于湖北襄樊发电公司（以下简称公司）、及其控股公司、委托管理公司、外委公司，应对和处理因汉江大堤垮坝、灰坝垮坝、厂区内涝等引起的对国家安全、社会稳定和公司正常生产秩序构成重大影响和严重威胁的水灾事件。用于指导和规范公司系统内部制订汉江大堤垮坝、灰坝垮坝、厂区内涝等事件应急预案1.4 工作原则1.4.1预防为主。坚持“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。有效防止汉江大堤垮坝、灰坝垮坝、厂区内涝事故发生；加强防汛宣传工作和执行防汛制度力度，提高人员的防大汛、抗大灾的意识，维护公司电力设施安全；组织开展有针对性的防汛事故演习。1.4.2统一指挥。防汛工作实行企业主要行政领导负责制，在公司防汛应急领导小组的统一指挥和协调下，通过公司各级应急领导小组和各级部门、控股公司、外委单位的配合下，组织开展防汛应急工作。1.4.3分层分区。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。发电企业完善保“厂用电”措施。电力用户根据重要性程度，自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生灾害。1.4.4保证重点。在防汛事故处理和控制中，将保证人民生命财产的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生汉江大堤垮坝、灰坝垮坝、厂区内涝。重点是保证灰坝、循环水取水泵房、厂房及变电站的安全，做到在发生设计标准内暴雨、洪水时不发生灰坝垮坝，不发生汉江大堤垮坝，不发生水淹厂房、泵房、变电站及生产生活设施。1.4.5职责到位。在公司防汛指挥部的领导下，按照公司防汛部署认真执行防汛岗位责任制度、汛前检查和消缺管理制度、汛期值班制度、汛期巡查和报告制度、年度防汛工作总结制度。认真贯彻上级有关部门、公司防汛工作的要求，服从地方防汛部门的调度指挥。2 组织机构与职责2.1 公司防汛应急工作领导小组 组长：张建农副组长：张首武成 员：现任所有中层干部和外委生产单位负责人，控股公司、受托管理公司负责人。 2.2防汛应急领导小组办公室防汛应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在安全监察部。主 任：闫立宪副主任：熊大友 胡新军成 员：刘成贤 姜德强 桂席明 杨卫华 祝家谋 何红舟 李军初 陈国文 刘文胜 陈龙2.3防汛机构公司防汛机构是防汛处理的指挥中心，防汛应急小组办公室是防汛事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的防汛事故处理。2.4主要职责2.4.1公司防汛应急工作领导小组职责2.4.1.1贯彻执行国家、上级有关部门防汛工作的法律、法规、条例，并监督所属单位实施。2.4.1.2建立健全本企业的防汛组织机构，主要有防汛领导小组、防汛办公室、抢险队伍等。2.4.1.3建立健全并严格执行各项防汛管理制度，主要有：防汛领导小组及防汛办公室工作制度、防汛岗位责任制度、汛前检查和消缺管理制度、汛期值班制度、汛期巡查和报告制度、年度防汛工作总结制度等。2.4.1.4负责组织贯彻上级有关部门防汛工作的要求，服从有管辖权的地方防汛部门的统一调度指挥，完成交办的防洪抢险救灾任务。2.4.1.5做好汛前准备工作，按防汛检查大纲要求进行防汛自查和整改，编制防汛预案、工程度汛措施，按规定报批。2.4.1.6组织进行抗洪抢险，修复水毁工程和受损电力设施，保证电网安全稳定，保证抗洪抢险电力供应。2.4.1.7汛后及时进行防汛工作总结。2.4.2防汛应急领导小组办公室职责2.4.2.1在公司防汛应急工作领导小组的领导下，全面负责所辖单位的防汛工作，对所辖单位防汛工作进行管理、监督、检查和考核。2.4.2.2负责所辖单位防汛工作规范化、制度化建设，组织制定防汛管理工作实施细则。2.4.2.3负责对所辖单位设施重大缺陷和异常情况组织鉴定，落实处理措施，同时向上级有关部门报告。2.4.2.4负责审查各部门、各控股公司、受托管理公司、外委生产协作单位的防汛预案和度汛措施，按有关规定审批或报批。2.4.2.5汛前，组织对所辖单位的防汛检查。汛期，加强防汛协调，及时汇总所辖各单位防汛、抗暴雨的抢险救灾工作及损失情况。汛后，及时组织防汛工作总结。2.4.3所辖各单位职责2.4.3.1在公司防汛应急工作领导小组和防汛应急领导小组办公室的领导下，全面负责本单位、部门的防汛工作，对本单位、部门单位防汛工作进行管理、监督、检查和考核。2.4.3.2负责本单位、部门防汛工作规范化、制度化建设，组织制定防汛管理工作。2.4.3.3负责检查本单位设施是否存在重大缺陷和异常情况，积极采取处理措施，同时向上级有关部门报告。2.4.3.4负责制定本单位的防汛预案和度汛措施，按有关规定审批或报批。2.4.3.5汛前，组织对本单位、部门防汛范围内的防汛物资、抢险队人员配备、后勤保障情况进行检查。汛期，加强防汛协调、汇报，及时汇总本单位、部门防汛、抗暴雨的抢险救灾工作及损失情况。汛后，及时组织防汛工作总结。3事件分级 防汛险情状态按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为三级：级（非常紧急状态）、级（紧急状态）、级（警戒状态）。4 应急响应4.1出现下列情况之一，进入级非常紧急状态4.1.1汉江流域出现超过百年一遇的洪水。4.1.2我公司汉江大堤防汛地段大堤垮坝。4.1.3灰坝垮坝。4.1.4水淹主厂房。4.1.5国家和省政府宣布进入紧急防汛期。4.1.6襄樊市防洪堤接近危险控制水位。4.1.7其他与防汛有关的非常重大事项。4.2出现下列情况之一，进入级紧急状态4.2.1汉江流域出现超过五十年一遇的洪水。4.2.2我公司防洪汉江地段水位达到65.91米。4.2.3灰坝灰水漫坝。4.2.4灰坝出现位移、滑坡。4.2.5汽机房地沟满水、电缆沟满水。4.2.6其他与防汛有关的重大事项。4.3出现下列情况之一，进入级警戒状态4.3.1汉江流域出现超过二十年一遇的洪水。4.3.2我公司防洪汉江地段水位达到62.91米4.3.3因洪水直接造成任何220KV线路断线倒塔。4.3.4全厂雨水泵无法运行。4.3.5污水泵房排污泵无法投运。4.3.6其他与防汛有关的注意事项。4.4 应急处理程序4.4.1 级（防汛警戒状态）4.4.1.1达到防汛警戒状态标准时，公司防汛应急领导小组宣布进入防汛警戒状态。4.4.1.2公司安全第一责任人召开防汛领导小组专题会议，了解信息，通报情况，分析预测可能出现的更大险情，部署防汛工作，检查各级防汛人员上岗到位及值班情况，安排防汛任务。4.4.1.3公司应急领导小组根据实际情况的需要，立即组织工作组，对发生防汛险情的地段，进行检查、督促、协调和指导防汛工作。4.4.1.4向上级有关单位和地方政府汇报。4.4.1.5公司防汛应急领导小组办公室对外统一对外发布信息。4.4.2 级（防汛紧急状态）4.4.2.1达到防汛紧急状态标准时，公司防汛应急领导小组宣布进入防汛紧急状态。4.4.2.2公司安全第一责任人召开防汛领导小组专题会议，了解信息，通报情况，分析预测可能出现的更大险情，部署防汛工作，检查各级防汛人员上岗到位及值班情况，安排抢险任务。4.4.2.3公司应急领导小组根据实际情况的需要，立即组织工作组，对发生防汛险情的地段，进行检查、督促、协调和指导防汛工作。4.4.2.4向上级有关单位和地方政府汇报。4.4.2.5公司防汛应急领导小组办公室对外统一对外发布信息。4.4.3 级（防汛非常紧急状态）4.4.3.1达到防汛非常紧急状态标准时，公司防汛应急领导小组宣布进入防汛非常紧急状态。4.4.3.2公司安全第一责任人召开防汛领导小组专题会议，了解信息，通报情况，分析险情，部署防汛工作，检查各级防汛人员上岗到位及值班情况，安排抢险救援任务。4.4.3.3公司应急领导小组对发生险情的地段，进行检查、督促、协调和指导防汛工作。4.4.3.4向上级有关单位和地方政府汇报具体险情，必要时请求军队支持。4.4.3.5公司防汛应急领导小组办公室对外统一对外发布信息。4.5 应急结束公司防汛应急领导小组经研究决定宣布解除应急状态，并向上级管理部门和地方政府防汛指挥机构报告。5 应急保障5.1 技术保障5.1.1公司系统各单位应结合汛期特点，建立防汛应急预案，制订并落实防止汉江大堤垮坝、灰坝垮坝、水淹主厂房等预防性措施、紧急控制措施和恢复措施，不断完善应急机制。5.1.2公司系统各单位应制订防汛应急措施和救援预案。防止发生全厂停电的事故发生。5.2装备保障公司系统各单位应投入必要的防汛资金，配备防汛应急所需的各类设备和抢险物资；做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的各项准备工作。5.3组织保障公司系统各单位应建立健全防汛组织机构，并结合实际情况，制定防汛应急预案，落实职责，及时发现防汛预案存在问题，提出改进工作的意见和建议。6 宣传、培训和演习6.1 宣传 公司系统各单位应加强防汛应急工作宣传和教育，提高各级人员尤其是领导干部对防汛应急预案重要性的认识。采用各种通俗易懂方式普及防汛的正确处理方法和应对办法，提高员工应对防汛、抗洪的能力。6.2 培训 公司系统各单位应加强队伍建设和人员技能培训，提高各类人员的应急处理能力。6.3 演习 公司至少每年组织一次防汛应急处理联合演习。包括公司各部门、控股公司、受托管理公司、外委公司，演习邀请地方政府防汛部门、地方军队，以加强公司和各部门、控股公司、受托管理公司、外委公司、地方政府防汛部门、地方军队的协调和配合，完善防汛应急预案。7后期处置7.1 事故调查 发生防汛险情后，除配合政府部门和上级管理部门进行事故调查外，公司将组成事故调查组进行事故调查。严格按照“四不放过”原则，及时查清事故原因，查明事故性质和责任，总结经验教训，提出防范措施，并对事故发生单位责任者提出处理意见，事故调查和处理具体办法按照公司安全生产相关规章制度执行。7.2 改进措施7.2.1发生防汛险情后，公司及时组织调查组，分析清除事故原因，吸取事故教训，提出具体防范措施，进一步完善和改进防汛应急预案。7.2.2公司系统各单位应及时总结防汛应急处理工作的经验和教训，进一步完善和改进防汛应急救援、事故抢险与紧急处置体系。8 附则8.1 预案管理与更新 随着防汛应急救援相关法律法规的制订和修订，实施过程中发现存在问题或出现的情况，以及公司发展和管理体制变化，及时修订完善本预案。8.2 预案实施时间 本预案自发布之日起实施。附件： 湖北襄樊发电有限公司常备防汛物资目录 序号名 称数量单位备注 1雨裤200 件按防汛抢险队人数配置 2军用水壶100个 3木扁担400根 4防水电筒100个 5雨靴200 双按防汛抢险队人数配置 6尖铁锹600把 7方铁锹100把 8抬筐600 个 9编织袋2000个10 救生衣200 件按防汛抢险队人数配置11 麻绳100根12 麻袋3000 条13 锹把700根14 电珠600个15 雨衣200套按防汛抢险队人数配置16 彩条布800米 17 潜水泵16台每台机组1台，一、二期循环水泵房、煤场各1台，排水泵房1台，厂区排水系统1台，备用4台 共22页 第23页湖北襄樊发电有限公司防汛检查表项目序号检查项目检查内容检查情况及存在问题完成时间检查单位责任人检查建立健全防汛组织与落实岗位责任制情况1防汛组织健全建立健全了以公司（总经理）行政首长为组长的防汛领导小组，是否设防汛办公室和防汛抢险队2防汛任务明确是否已制定当年防汛工作目标、计划和应急预案3防汛责任落实各防汛岗位责任制及职责是否落实检查防汛规章制度是否健全4上级单位及公司防汛文件是否齐备检查部门、班组是否配齐上级单位及公司防汛文件，是否组织人员学习，安全活动上必须有记录5防汛制度部门防汛领导小组、汛期值班制度、汛期灾情报告制度、防汛物资管理制度等相关制度是否齐备，并根据实际情况及时做了修订检查防汛物资准备工作6防汛物资检查防汛抢险物资台帐及物资储备情况，建立台帐并专项保管7抢险运输工具安排检查是否配备专用防汛交通工具，管理制度是否