公共政策的本质含义.ppt

,公共政策分析 （本科生必修课）,主讲人：王 洛 忠 欢迎多提宝贵意见,公共政策分析教学目的,公共政策分析是公共管理学科（包括行政管理、社会保障等专业）本科生和研究生（包括公共管理硕士MPA）的核心课程。本课程主要讲授公共政策的基本理论，剖析政府决策的基本过程，探讨公共政策分析的基本方法；同时，本课程又注重公共政策分析的实践性与操作性，通过对相关案例的研讨，提高研修者应用所学理论知识正确分析和解决实际问题的能力，以更好地适应我国政府管理和非政府公共组织管理的需要。,公共政策分析教学内容,第一讲 公共政策分析导论 第一节 公共政策的本质含义 第二节 公共政策的特征、类型与作用 第三节 公共政策分析的起源、特征与作用 第二讲 公共政策系统 第一节 公共政策主体 第二节 公共政策客体 第三节 公共政策环境 第四节 公共决策体制,公共政策分析教学内容,第三讲 公共政策分析方法论 第一节 公共政策的政治学分析 第二节 公共政策的经济学分析 第三节 公共政策的伦理学分析 第四节 公共政策的系统分析 第五节 公共政策的制度分析 第六节 公共政策的过程分析 第七节 公共政策的利益分析 第四讲 公共政策过程分析 第一节 公共政策问题构建分析 第二节 公共政策方案制定分析 第三节 公共政策内容执行分析 第四节 公共政策效果评价分析,公共政策分析参考书目,1、张国庆：公共政策分析，复旦大学出版社，2004年版。 2、陈庆云：公共政策分析，中国经济出版社，1996年版。 3、陈振明：政策科学：公共政策分析导论（第二版），中国人民大学出版社，2003年版。 4、张金马：公共政策分析：概念、过程、方法，人民出版社，2004年版。 5、美威廉邓恩：公共政策分析导论（第二版），中国人民大学出版社，2002年版。,公共政策分析参考书目,6、美保罗A萨巴蒂尔：政策过程理论，彭宗超等译，生活读书新知三联书店，2004年版。 7、丁煌：政策执行阻滞机制及其防治对策一项基于行为和制度的分析，人民出版社，2002年版。 8、赵成根：民主与公共决策研究，黑龙江人民出版社，2000年版。 9、曹沛霖：政府与市场，浙江人民出版社，1998年版。 10、美查尔斯沃尔夫：市场或政府权衡两种不完善的选择，中国发展出版社，1994年版。,公共政策分析参考书目,11、厉以宁：超越政府与超越市场论道德力量在经济中的作用，经济科学出版社，1999年版。 12、美托马斯R戴伊：理解公共政策，彭勃等译，华夏出版社，2004年版。 13、美斯图亚特S那格尔：政策研究百科全书，科学技术文献出版社，1999年版。 14、美拉雷N格斯顿：公共政策的制定：程序和原理，重庆出版社，2001年版。 15、美丹尼尔W布罗姆利：经济利益与经济制度公共政策的理论基础，上海三联、上海人民出版社，1996年版。,第一讲 公共政策分析导论,第一节 公共政策的本质含义 第二节 公共政策的特征、类型与作用 第三节 公共政策分析的起源、特征与作用,第一节 公共政策的本质含义,一、公共政策的学科定位与学习意义 二、公共管理与公共政策的关系 三、中外学者对公共政策的定义 四、公共政策的本质含义,一、公共政策的学科定位与学习意义,1、公共政策的学科定位 2、学习政策科学的现实意义,1、公共政策的学科定位,2、学习政策科学的现实意义,（1）政策科学是软科学的重要分支：,2、学习政策科学的现实意义,（2）学习政策科学为三种人提供帮助： 职业的政府管理者 政策科学家与政策分析人员 普通公民,二、公共管理与公共政策的关系,1、从行政管理向公共管理跨越 2、公共管理与公共政策的关系,1、从行政管理向公共管理跨越,（1）public administration 行政管理、公共行政：实质是政府管理 （2）public management 公共管理,（2）public management 公共管理,公共管理主体多元化：政府、NGO、慈善机构、社区组织。 治理理论：参与、合作、互动、服务。 西方的实践形式：合同出租和市场检验；以私补公，打破政府垄断；建立公私伙伴关系；公共服务社区化。 公共管理视角下，政府从制高点撤离：防止民间对政府的过度依赖，防止社会自治能力的萎缩。,2、公共管理与公共政策的关系,公共管理：是政府和非政府公共组织（NGO）不以营利为目的、旨在治理公共事务、增进公共利益的调控活动。 公共政策：是由政府和非政府公共组织（NGO）为有效管理社会公共事务、有效增进社会公共利益而制定的行为准则。 公共政策是公共管理过程中制定的行为准则。 换句话说，公共政策是推行公共管理的重要工具和手段。,三、中外学者对公共政策的界定,卡尔弗雷德里奇：在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。 安德森：政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。,三、中外学者对公共政策的界定,伍德罗威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规 。,三、中外学者对公共政策的界定,拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划 。,三、中外学者对公共政策的界定,托马斯戴伊：凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策 。,三、中外学者对公共政策的界定,张金马：公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等 。,三、中外学者对公共政策的界定,戴维伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作有权威的分配 。,总 结,（1）应把公共政策和一般政策尤其是私人政策区分开来，突出“公共”性质。 （2）公共政策的主体就是公共政策的制定者和执行者，包括体制内主体和体制外主体。 （3）公共政策的客体是公共事务及与目标群体。 （4）公共政策的目标取向是政治统治和社会管理。 （5）公共政策不仅是政策主体的行为结果，同时是政策主体的行为过程。 （6）公共政策表现为行为准则和行为规范。,四、公共政策的本质,1、对戴维伊斯顿观点的分析。 2、公共政策是对全社会公共利益的权威性分配。 3、公共政策对社会公共利益的分配是动态过程。 4、公共政策的作用不止于利益分配，更在于利益增进。 5、结论：公共政策的本质,1、对戴维伊斯顿观点的分析,伊斯顿的观点：公共政策是对全社会的价值作有权威的分配 几点商榷： （1）究竟什么是价值？ （2）公共政策的作用仅止于分配吗？ （3）全社会的价值都能够分配吗？,2、公共政策是对全社会利益的权威性分配,价值有多种含义，价值的大小总是按照满足人们需要的程度而定。 满足人类多种需要的是什么？是那些供人类生存、享受和发展的社会资源；规范地说，就是利益。 利益是指人们为了生存与发展、获得自由与幸福所必需的一切资源和条件。 人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。 在社会条件下，每一项重大方针政策的制定和实施，都要考虑到全社会的整体利益。在承认每一个利益主体对利益追求的合理性和自主性的基础上，解决好人们之间的利益矛盾。,3、公共政策对利益的分配：动态过程,利益选择 利益综合 利益分配 利益落实,4、公共政策的双重作用 利益分配与利益增进,政府遵循市场经济规律，制定科学的宏观经济政策，引导国民经济持续、快速发展，促进物质财富增长。 政府通过执行直接投资、国家控股等政策，为社会直接提供公共物品和公共服务。 政