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中国教育公平的理想与现实读书报告 专业：14级教育经济与管理 姓名：陈风近年来，教育公平问题，诸如中小学择校、教育乱收费、“教育产业化”、高校招生中的不公等问题，已经成为突出的社会问题，并引起公众的广泛关注。杨东平教授在本书中对我国教育公平问题进行了理论梳理和实证研究，涉及中小学“择校热”、重点学校制度、示范性高中、“转制”学校、“校中校”、“名校办民校”、教育投入、教育乱收费、教育发展的城乡差距和地区差距、性别之间的教育差异、高校招生中的不公现象、高校扩招、高校贫困生现象、“独立学院”现象、“教育产业化”等若干热点问题，以及教育公平评价指标和测算。书中所揭示的中国教育中存在的严重不公等问题是建立在长达一年半的实证调查基础上。作者深入地分析问题产生的原因，进而提出针对性的建议与对策，这对教育投入、教育规划、教育政策等诸多方面的深化改革具有重要的参考价值。一般来说，教育公平包括两个基本的方面：第一个是教育权利平等；第二个是教育机会均等。在当前中国的主要问题，集中在第二个问题上，就是教育机会均等的问题。权利平等的问题，已经大面积的实现了，还有一些局部的问题，但是教育机会均等有比较突出的问题。教育机会的均等，通常我们也把它分为三个阶段：第一个是起点的公平；主要是指能不能上学。第二个是过程的公平。在学校能够得到公正的待遇。第三个是结果的公平。达到比较好的学业成就。现在在中国主要集中在第一个问题，就是有没有学上的问题，贫困地区、农村、弱势人群能够保证他接受教育的机会。教育公平不仅是教育现代化的基本价值和基本目标，也是社会公平的重要基石。教育投入的总量不足和教育经费的分配不合理，是两个同时存在的制度性问题。我国教育资源配置中的价值和结构失衡，突出地表现为重城市、轻农村的城乡分治模式，三级教育中重高等教育、轻基础教育，等级化的学校制度等等。国家对教育的投入主要用于城市地区，教育部门在办学条件、教育经费、师资配备等资源配置上，实行城乡不同标准。有限的教育经费主要集中于城市，原本更需要扶持的农村教育得到的资源远远少于城市。正如有学者指出的，世界各国的倾斜政策都是向弱势地区、弱势人群倾斜，只有中国相反，明确地向城市倾斜，加剧了历史形成的城乡差距，造成穷者愈穷、富者愈富的累加效应。这就助长了客观存在的城乡差距、地区差距，造成高等教育与基础教育发展失衡，制造了严重的学校差距。关于地区教育差距的深入研究显示，地区内的差距大于地区之间的差距。近年来一个新的评价维度，是体制内和体制外教育资源合理匹配。上学难、上学贵等问题似乎是令人不可思议的。为什么在“优质教育资源”显著增加的情况下，择校热愈演愈烈、择校费不断高涨？这一现象背后有着更为深刻的制度性原因，这也是“教育产业化”政策的典型案例。应试教育、重点学校、“转制学校”、教育高收费，这些似乎不同的事情之间内在相互联系，构成了基础教育屡禁不止、难以破解的怪圈。简单地说，“应试教育”的单一升学率导向奠定了择校的价值基础，重点学校造成的两极分化的学校系统形成择校的制度基础，而“转制学校”、“名校办民校”则挟“教育产业化”之风，将基础教育阶段的高收费和用金钱换取学额合法化、正常化、制度化，从而在价值、制度、政策几方面形成了家长不得不就范的择校机制。其中，最主要的3个制度性因素是重点学校制度、高收费制度和转制学校制度。如今关于高等教育的公平问题，大家关注最多的仍然是高等教育入学机会，也就是说高考制度的公正性问题。这让我也开始思考起高考移民这一社会现象，目前实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法，各地录取定额并非按考生数量平均分配，而是按各地高教资源的状况，以及优先照顾城市考生的准则，因此出现各地之间录取率、录取分数线的极大差异。这种“倾斜的高考分数线”。高考移民正是由所谓的倾斜的高考分数线所造成的。所以在那些人口大省，它的高考录取相对比较低，所以它的考分非常高，而在一些教育弱省，它的考分比较低，所以就出现了高考移民。近几年来许多人认为受到了不公正的待遇。但在这么一个基本的制度规则没有改变的情况下，高考移民本身是违规的。如果站在当地考生的立场上，这些移民考生侵占了他们的教育机会。所以教育公平落实到具体问题的时候，要涉及不同群体的利益，大家会有不同的判断和立场。最终解决还是要促进高等教育入学机会的地区之间相对均衡化。重点大学招生具有本地化倾向。过去大家只关注有学上，现在大家还要关心能不能上好的学校，在各地的招生是很不均衡的。对于重点大学的招生而言，它是一种竞争性的、学术性的入学条件，所以，不仅要考虑公平的问题，还要考虑如何能够选拔出最优秀的学生，也就是说如何兼顾优秀和公平这两种价值。关于考试制度，比如各种各样的特殊政策，尤其是关于保送生，各种各样的加分政策，这个在很多地方成为影响高考公正的一个严重的问题。像三好学生加分、优秀干部加分，甚至特长生，在有些地区已经成为腐败的通道，屡见报端，很多特长生是假的，各种各样的优惠和加分、保送生的制度也正在为人所质疑。现在国家的高考政策把这个口已经开得很小，已经减少了很多，像三好学生的加分现在很多地方已经被取消了，学生干部的加分也都被取消了。尽管如此，这仍然是一个比较大的容易产生腐败的途径。在教育领域，性别之间的教育差距也很显著，一方面表现为在西部边远和贫困地区，女童的失学、辍学仍是严重的问题。此外，虽然女性在各个学历层次的比例都在增加，但“层次越高、女生比例越低”的特征和“男强女弱”的基本格局依旧，例如在高等教育系统，女生在非正规高等教育中拥有更多的机会。汉族与少数民族之间的教育差距很大，但一直在缩小之中。不同民族之间的教育程度差异极大。在少数民族中蒙古族、回族的教育程度最高，其小学及以下学历人口的比例低于汉族，而大专以上人口的比例则高于汉族。藏族、苗族的发展水平则低于少数民族的平均值。通过阅读，我了解到我国教育发展的历程以及教育过