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财政研究论文-欠发达地区乡镇财政困境分析及对策探析.doc财政研究论文-欠发达地区乡镇财政困境分析及对策探析.doc

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财政研究论文欠发达地区乡镇财政困境分析及对策探析摘要在取消农业税后乡镇财政特别是欠发达地区乡镇财政面临多重困境,主要包括财政收入减少、财权与事权不统一导致收支缺口逐渐增大和债务负担沉重、农村公共品难以保障,要摆脱这些困境需要改革和完善现行的乡镇财政管理体制,加大对欠发达地区乡镇财政的转移支付力度,化解欠发达地区乡镇债务,积极推进机构改革等,在当前国际金融危机的大背景下尤其具有现实意义。关键词欠发达地区;乡镇财政;困境;对策农村税费改革后特别是免征农业税后农民负担得到大幅度减轻,农民收入也逐年增加,农业和农村经济发展得到进一步发展。但是,基层乡镇特别是欠发达地区却出现了乡镇财力大幅下降、收支缺口增大的困难。乡镇财政是我国五级财政中的基础环节,如何从体制、机制上化解当前乡镇财政困难,是当前建设社会主义新农村必须予以正视和解决的问题。一、当前欠发达地区乡镇财政面临困境1乡镇财政组织收入的职能弱化,财政收入明显减少在欠发达地区乡镇经济结构单一、乡镇企业少、经济效益差、工商税收收入所占财政收入比例极低,由此导致在过去相当长的年份农业税、特产税成了欠发达地区乡镇财政的支柱,并且在税收不能平衡预算支出的情况下可以依赖于“三提五统”、向农民集资、摊派来解决政府财力不足的问题,这部分收入主要依靠乡镇财政部门来组织征收。但是,随着农村税费改革的深入,农业税、特产税被取消,乡镇财政就失去原来预算收入的主要来源,也就几乎丧失了直接组织收入的职能。在欠发达地区,乡镇财政收入主要依靠上级的转移支付。虽然按规定取消农业税后所造成的财政缺口的80由中央进行转移支付,省市两级对剩下的20的缺口进行填补,基层政府的财源好像不受影响,但实际并非如此,乡镇财政并不是农业税减少多少就实际补足多少,在当前财政管理体制下,县级财政发生困难时,层层截留很难避免,并且转移支付是按基数核定的,没有考虑增支因素的变化,因此,乡镇的可用财力十分拮据。2财权与事权不统一,乡镇财政收支缺口增大上级政府往往凭借其体制制定权下放事权,但往往不给予相应的财力保证,使事权过多地沉淀在基层政府,以至最终形成财力日益向上集中,事权却逐级向下移的局面。由于乡镇政府被要求承担与其财权不相称的大量事权,本应由上级政府提供的社会公共物品,如普九教育、公共卫生、乡村道路等基础设施投资的项目,一般都要求乡镇按一定比例配套资金,项目上得越多匹配的资金
编号:201312091448370521    类型:共享资源    大小:11.86KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
  
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