港澳服务提供者含义.docx

港澳服务提供者含义按照安排附件4关于开放服务贸易领域的具体承诺，内地在18个服务贸易领域扩大对香港和澳门的开放，制定了一系列优惠措施。但是，香港、澳门都是著名的自由港也是外国对华投资的中介地，许多外国公司特别是一些大的跨国公司都在香港、澳门设有分支机构，如果对香港公司、澳门公司没有一个明确的界定办法和界定标准，那么跨国公司即可以港、澳公司的名义，享受安排中规定的优惠条件进入内地，突破我国加入世贸组织承诺中争取的保护期，对我国正在成长中的服务业带来冲击。因此，安排专门设立附件5关于服务提供者定义及相关规定，对香港、澳门服务提供者的界定标准和程序作了规定。一、 香港、澳门服务提供者的判定标准（一）服务提供者的定义安排中的香港服务提供者和澳门服务提供者，是根据世界贸易组织服务贸易总协定（GATS）和其他自由贸易协定的规定和惯例而采用的称谓。一项服务的生产、分销、销售的主体，就是服务提供者，即提供这项服务的任何“人”，包括“自然人”或“法人”。安排中香港服务提供者或澳门服务提供者中的“自然人”就是香港、澳门的永久居民，“法人”就是在香港、澳门根据当地法律注册或登记设立的香港公司、澳门公司。（二）港、澳服务提供者的界定标准港澳服务提供者享受安排中的待遇需要满足以下条件：当其为“自然人”的时候，应提供有关材料证明其为香港、澳门的永久性居民或永久性居民中的中国公民。当其为“法人”的时候，应在香港、澳门根据当地法律注册或登记设立，并在香港、澳门从事了一定年限的实质性商业经营。“法人”注册或登记、从事实质性商业经营的含义为：1“法人”必须根据香港、澳门的法律注册或登记设立香港“法人”应根据香港特别行政区公司条例或其他法律注册或登记设立，取得商业登记证，需要特殊许可的行业，如银行、保险业的公司，还应取得相应的牌照或许可。澳门“法人”则应根据澳门特别行政区商法典、商业登记法或其他法律登记，取得商业登记证和有关牌照或许可。香港、澳门“法人”在注册或登记方面的规定不同，是因为两个特别行政区的法律不同。在香港，所有形式的商业实体经商运营都要到商业登记处登记，以公司（Corporation）法人形式登记的还需要到公司注册处注册。而在澳门，所有形式的商业实体只需进行商业登记即可。安排还规定，在香港、澳门登记的外国公司的分公司、办事处、联络处、“信箱公司”等，都不属于香港、澳门服务提供者。这是因为它们不是根据香港、澳门的法律在香港、澳门设立的公司，不是香港、澳门的法人，甚至不是独立的法人或没有在香港、澳门从事实质性商业经营，因而不能享受安排的待遇。2服务提供者应从事实质性商业经营世界贸易组织服务贸易总协定（GATS）引出了实质性商业经营（Substantive Business Operations）的概念。香港、澳门都是自由港，在香港、澳门注册或登记成立公司比较容易，如果不对实质性商业经营进行量化界定，外国公司很容易在港澳设立空壳公司，利用安排进入内地市场，使内地在世贸组织中争取的对国内服务业的保护期失去意义。为此，安排规定了确定实质性商业经营的5条标准，具体为：第一，业务性质和范围的要求。香港、澳门的服务提供者在香港、澳门从事业务的性质和范围，应包含拟在内地从事业务的性质和范围。港澳服务提供者在香港、澳门没有从事过的业务，不能按照安排规定的条件在内地申请经营。第二，经营年限的要求。香港、澳门的服务提供者应在申请享受安排待遇前，在香港或者澳门注册登记设立后从事经营3年以上（建筑及相关工程服务、银行、保险领域为5年）。对于外国公司通过收购或兼并方式（即通过买壳）取得符合条件的香港、澳门服务提供者控制权一年后，才能申请享受安排的待遇。第三，缴纳税款的要求。香港、澳门的服务提供者应在香港、澳门依法缴纳利得税（澳门为所得补充税）。通过缴纳经营所得税款体现具有实质性商业经营的行为。第四，业务场所的要求。香港、澳门的服务提供者必须拥有或租用业务场所进行经营，其业务场所的规模应与其业务范围和规模相符合。第五，雇佣员工的比例要求。香港、澳门服务提供者在香港、澳门雇用的当地员工，应为其在港澳雇佣所有员工的一半以上。另外，考虑到法律部门的特殊性，安排中将法律服务部门“法人”的要求单独列出，其6条界定内容是注册设立与实质性商业经营的标准在法律领域的要求的具体体现。安排中对香港、澳门服务提供者的界定，没有以资本来源、人员国籍等条件为判断标准，而以根据当地法律注册登记设立并从事实质性商业经营为判定标准，符合世贸组织的规定。这种判定方法没有排除按照港澳法律注册设立、长期在港澳经营、对港澳经济做出贡献的外资公司，鼓励它们继续扩大在港澳和内地的经营活动，继续发挥香港、澳门对内地投资贸易的中介地和平台作用，有利于活跃港澳的经济。与此同时，将不是港、澳法人的外国公司分支机构和专门设立的空壳公司排除在外，防止外国公司新设或收购本地公司搭车进入内地市场，减少对内地服务市场可能带来的冲击，保证和平衡了双方的利益。二、服务提供者的判定程序香港、澳门服务提供者主要由香港或澳门特区主管机构根据上述标准判定并出具证明书，再由内地有关审核机关复核。（一）香港、澳门特区政府认定和出具服务提供者证明书1对于自然人身份的香港、澳门服务提供者，认定服务提供者的手续相对简单，即香港或澳门服务提供者应提交香港或澳门永久性居民的身份证，其中要求是中国公民的还应提交港澳居民来往内地通行证（同乡证）或者香港或澳门特别行政区护照。2对于法人身份的香港、澳门服务提供者需要先向香港工业贸易署或澳门经济局提交规定的文件资料和法定声明。两地特区政府对这些材料进行核证确认后出具服务提供者证明书。港澳服务提供者向内地有关政府部门申办投资或提供服务的手续时，应提交特区政府出具的证明书和相关资料。（1）向特区政府提交的文件资料和法定声明港澳服务提供者提交文件资料，主要是为了证明其属于港澳法人，满足实质性商业经营的5项要求。具体内容为：对于香港服务提供者而言，应提交的文件资料主要有6项，分别是公司注册证明书副本、商业登记证及其证内资料摘录副本，过去3年（或5年）的公司年报或经审计的财务报表、在港拥有或租用业务场所的证明、过去3年（或5年）利得税申报表及缴税证明书（亏损情况下也要提供）以及证明其雇员中香港本地居民比例达到50%要求的文件等。对于澳门服务提供者而言，应提交的文件资料主要有6项，分别是商业及动产证明副本、商业税M/1格式申报书副本、过去3年（或5年）的公司年报或经审计的财务报表、在澳门拥有或租用业务场所的证明、过去3年（或5年）所得补充税申报表及缴税证明的副本（亏损情况下也要提供）、证明其雇员中澳门本地居民比例达到50%要求的文件等。在向港澳特区政府提供上述文件资料时，港澳服务提供者应同时提交法定声明。法定声明是申请取得安排中待遇的香港、澳门服务提供者，其负责人就其提交文件资料的真实性向特区政府做出的声明。声明是根据香港和澳门的有关法律，以相应的格式和程序进行的，目的是为了保证港澳服务提供者证明书的严肃性。上述文件资料和法定声明根据特区政府的要求需要核证的，应交由港、澳有关机构或独立专业人士核证。（2）服务提供者证明书香港、澳门服务提供者提交的上述1、2中规定的材料，经香港工业贸易署、澳门经济局审核，认为符合安排附件5的有关标准的，向其出具证明书。从事物流、货代及仓储服务的澳门服务提供者还应取得澳门特区政府确认其综合运输服务资格的证明。两个部门认为必要的情况下，会委托香港或澳门有关政府部门、机构或独立专业机构（人士）对提交的材料文件作出核实证明。有关证明书申请手续、材料要求、核定规定等有关内容，都由特区政府分别制定，并已向社会公布。（二）内地主管部门复核确认香港、澳门服务提供者在内地申请对有关服务业的投资、提供服务或报考专业资格考试时，除提交规定的文件资料外，还应同时向内地审核机关提交特区政府出具的符合港澳服务提供者的证明书和有关文件资料、法定声明。经内地主管部门复核无误，据此享受安排规定的有关待遇。如果内地审核机关对服务提供者的资格有异议，在通知港澳服务提供者的同时，应通过商务部通知香港工业贸易署或澳门经济局。港澳服务提供者可以通过香港工业贸易署或澳门经济局向商务部提出书面理由，要求再次考虑。三、在内地投资服务业申请程序简介香港、澳门的申请者，如已取得特区政府的证明书，则完成了在香港、澳门需要履行的程序，下一步就是到内地办理投资申请。在内地服务贸易领域设立外商投资企业的申请审批程序主要分为以下三种类型：（1）无明确的主管部门的行业，例如房地产、管理咨询、饭店餐饮和仓储业务，设立这类外商投资企业的港澳投资者可以直接向设立企业所在地的商务主管部门提出申请，由地方商务主管部门根据其审批权限进行审批，投资总额在3000万美元以上的项目由地方商务主管部门上报到商务部审批。（2）需征求行业主管部门意见或事先由行业主管部门立项的行业，服务贸易领域内绝大部分行业属于这类行业，主要包括建筑设计、医疗及牙医、广告、会议和展览、电信、音像制品分销、电影院、建筑、分校、旅行社、海运、道路运输、货运代理、物流服务。这其中部分行业可以直接向商务部门提出申请，由商务部门征求行业主管部门意见后予以审批，如建筑设计、建筑、会议和展览、货运代理、物流服务。其余行业应先到行业主管部门办理立项或可行性研究报告的审批手续，然后持行业主管部门的批准文件到商务部门办理审批手续。（3）由行业主管部门审批后到商务部门领取外商投资企业批准证书的行业，主要包括银行、保险、证券，设立此类外商投资企业的港澳投资者应直接向行政主管部门即银监会、保监会和证监会提出申请，在行业部门批准后，持行业