十二五电力规划.doc

“十二五”：加快调整电源结构2010-10-25 14:08:43 中国电力企业联合协会 作者：特约撰稿人 王信茂 微博评论 浏览次数：0字号：T|T改革开放以来，我国电力工业持续快速发展，不断迈上新台阶，为经济社会的快速发展和人民生活水平的提高做出了巨大贡献。但是，当前电力工业也存在着突出问题，其中之一就是受一次能源结构影响，非化石能源发电所占比重偏低。2009年底，我国发电装机容量中,煤电占71.43%，天然气发电占2.94%，非化石能源发电仅占25.63%；作为基础电源的煤电，其布局仍然不尽合理，能源资源相对匮乏、人口密度较大的东部地区装机过多过密，造成煤炭运输紧张，东部地区环保压力增大。煤电中小机组比重仍然较高。可见，“十二五”乃至2020年之前，我国电力工业的发展既要满足经济社会较快发展对电力的需求，又要实现2020年非化石能源在能源消费中达到15%左右的目标，调整电源结构的任务十分艰巨。调整电源结构的原则调整电源结构是我国电力工业发展的长期性战略任务，“十二五”调整电源结构应关注以下原则：在国家能源发展战略的指导下，按照市场经济的规律，充分利用国内外两种资源、两个市场，优化配置资源, 满足国民经济发展和建设资源节约型、环境友好型社会的需要；煤电是我国第一大电源，要努力调整煤电布局和煤电技术结构，实施增量与存量并举、新建与技改并举，抓好煤电的高效化和清洁化；积极发展可再生能源和新能源发电，对风能、太阳能等非水可再生能源发电要统一纳入电力发展规划，做到与常规电源、智能电网协调发展；要增加科技投入，尽快掌握设计、施工、运行、设备制造的核心技术，提高科学发展能力；要逐步降低发电成本，与经济社会承受能力相协调；优化发展煤电，优先开发水电，加快核电建设，积极发展非水可再生能源发电，适度发展天然气发电。同时，要大力推进智能电网建设，实现电力、经济、环境的协调发展。优化发展煤电调整优化煤电布局加快宁东、陕北、山西、准格尔、锡盟、鄂尔多斯、呼伦贝尔、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、贵州、云南等大型煤电基地建设，有效控制东部地区煤电装机规模；煤电运一体化开发，输煤输电并举，加大输电比重，形成相互补充、分工合理的能源运输方式。在城镇化进程中要加快发展热电联产，这是提高化石能源使用效率的重要途径。热电联产机组建设应与城市热网、工业园区建设、小锅炉替代统一规划。在受端电网“上大压小”，建设大容量、高参数、环保型机组和有利于提高电网安全可靠性的项目。在水资源缺乏地区，要发展节水型燃煤电厂和空冷燃煤机组。调整煤电技术结构要从超（超）临界燃煤发电技术、超临界循环流化床发电技术、整体煤气化联合发电技术等方向着手，加快发展高效洁净煤发电技术，使高效洁净煤发电技术发展成为我国煤电的主流和强项。继续努力推进“上大压小”和在运机组节能增效的技术改造，通过技术改造和淘汰落后设备，不断提高能源使用效率。提高煤电机组脱硫装置可靠性技术水平，开展大型煤电机组具有自主知识产权烟气脱硝技术及示范工程建设。优化发展煤电需要注意的几个问题关于“上大压小”，在确定小煤电机组容量时不要“一刀切”，应体现“因地因网制宜”的精神。如负荷较小的省级电网,拆除投产时间不长的单机十几万千瓦机组的决策就不适宜，因为单机十几万千瓦的机组占系统用电负荷的810%，对该电网来说还可以发挥一定作用。如果关停单机十几万千瓦的小机组之后再建设单机60万或100万千瓦的机组，又会出现“大机小网”问题。此外，不要把小热电、综合利用、余温、余压等机组与淘汰小煤电机组概念混同起来，造成新的浪费和污染。从电力系统稳定运行与适应性考虑，单机容量百万千瓦级机组的比例要适当，要从电力系统整体效率与效益来确定机组的容量结构，确定大容量、高参数机组的比例。对于热负荷较小的县级市供热，要因地制宜，允许建设单机容量30万千瓦以下的热电机组。避免热电机组上不了，而上了一批小供热锅炉，造成能源浪费和环境污染。IGCC虽可实现高效清洁利用，但技术复杂、造价高昂，要集中力量搞好一、二个试点工程项目，不宜“全面开花”。在继续优化发展煤电的同时，要高度重视和认真研究煤、电、运的平衡问题，注意研究解决近几年时有出现的部分地区缺煤停机造成供电紧张的问题，确保全国电煤的安全稳定供应。促进煤炭、电力两个行业的协调发展，建议国家加强对煤炭市场的建设和监管，发电企业和煤炭企业应签定中长期照付不议的电煤合同，并促进煤电一体化经营。中、东部地区要适当建立煤炭战略储备基地。优先开发水电“十二五”期间，加快开发可再生能源的重点应放在水电上，这主要出于以下考虑：一是我国水电资源丰富，2009年水电资源开发率仅为34%，远低于发达国家水平；二是水能资源分布主要在我国西部，优先开发水电有利于西部大开发；三是水能在可再生能源中是开发技术最成熟，发电成本最低的；四是为了实现2020年非化石能源占能源消费总量15%的目标，在发电利用的非化石能源总量中，水电的贡献率最大。总之，优先开发水电符合国情、符合国家利益、符合国家经济发展的总体部署。开发水电要积极推进流域、梯级、滚动、综合的原则，优先开发调节性能好的大中型水电站。“十二五”期间要加快黄河上游、金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江和怒江水电基地建设。重视生态环境保护，与时俱进地适当调整水电规划设计理念。规划、设计、施工和监理等环节都要高度重视生态环境保护。只要我们真正重视保护生态环境了，就一定能够实现开发水电与生态环境的和谐。二滩、公伯峡等大型水电站被评为全国的环境友好工程就充分说明了这一点。切实做好移民安置工作，努力实现社会和谐。应推广三峡枢纽工程建设经验，进行体制、机制创新，建立合理的工程效益分享机制，把开发水电与帮助移民脱贫致富、保护生态环境、促进地方经济发展很好地结合起来。对于装机容量在千万千瓦以上的水电基地和水库移民达到10万人的重大项目，属于国家层面对经济社会发展、能源资源开发和保护生态环境的战略选择问题，应由中央政府决策。其移民安置工作，建议在能源主管部门下设国家移民局（或由三峡移民局承担）直接管理，做到移民工作统一规划、统一政策，负责协调、解决新出现的问题。如维持现行建设体制、机制，将有可能达不到国家的规划目标。加快水电项目的审批和核准环节。我国水电项目前期储备比较丰富，考虑到大型水电项目的建设周期一般为68年，如要争取2020年装机容量达到3.5亿千瓦的目标，“十二五”、“十三五”必须再投产1.4亿千瓦，这些大型水电项目都要在2013年之前陆续开工建设。为此，主管部门应加快对有关河流水电规划的审批和大型水电项目的核准工作。加快建设抽水蓄能电站。在抽水蓄能电站的发展规模和布局上，不但要充分体现电力系统的安全性和清洁性，还要充分体现电力系统的经济性，即要充分考虑投资和运行成本水平，以全社会电力供应总成本最低为目标。为此，要深入研究电力系统负荷特性、调峰需求和保障电网安全稳定需求，配合风能等可再生能源开发和核电基地建设，加快建设抽水蓄能电站。加快发展核电核电是国际上公认的安全、清洁能源，在我国是能够形成规模替代化石燃料的能源。经过30多年的发展，我国核电在“自主设计、自主制造、自主建设、自主运营”等方面进行了积极的探索，在站址选择、核燃料供应、设备供应等方面做了大量工作，具备了加快发展的条件。“十二五”期间是我国加快发展核电的重要时期，要推进核电投融资体制和建设体制改革，打破垄断，加快培育扶持核电投资主体，实现核电投资多元化。重点推进辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西和海南等沿海省区核电建设，加快能源资源匮乏、经济条件与站址条件较好的江西、湖南、湖北、安徽和吉林等中部省份核电前期工作并将陆续开工建设，形成“东中部核电带”。加强核电安全保障体系建设及安全监管工作，相关省级政府要保护好核电站址资源。彻底掌握第三代核电国产化设计和制造能力，着力进行第三代核电技术的研发等核电技术的实用化示范。核电规划中应进行多方案的技术经济比较。需要注意的是，如中部省份核电项目建设进度受到三代核电技术研发进度影响时，应允许建设百万千瓦级二代改进型核电机组。积极发展非水可再生能源发电积极发展非水可再生能源的路径选择我国“十二五”开发风能、太阳能等非水可再生能源正处于十字路口，是走盲目投资、“大干快上”、低技术水平重复建设、高发电成本的道路还是走有序开发、争取尽快掌握核心技术、逐步降低发电成本、为“十二五”以后大规模开发打下坚实基础的道路？我们应该选择后者。风电全面考虑我国风力资源与负荷分布特点，风电发展应实行分散开发与集中开发相结合的方针。“十二五”期间优先开发风力资源较为丰富、经济较发达、用电水平较高、电网结构比较坚强、能够消纳较多风电的地区。建议主管部门复核各相关地区电网消纳风电的能力作为核准风电项目的依据。对新投产的风电场，要严格按照风电接入电网技术规定的要求，开展风机入网认证和并网检测，保证风机性能和电网安全。对已投产机组要进行评估，不合要求的要逐步实施改造。对于远距离、大容量输送风电，要进行充分的技术经济论证。鉴于解决风电的输送和消纳等问题以及建设智能电网还需时日，为避免能源的浪费和资金的沉淀，对7个千万千瓦风电基地的开发，目前不适于“全面铺开”。建议将国家已宣布开工建设的甘肃酒泉千万千瓦风电基地作为示范项目，全力解决好并网、输送和消纳问题，及时总结经验，然后在建设其它千万千瓦风电基地时推广。太阳能发电太阳能光伏发电技术虽然日渐成熟，但是高昂的成本仍然是困扰其商业化的主要障碍。所以，要使太阳能光伏发电规模化发展，必须降低成本和国家给予政策支持。综合考虑我国太阳能资源和经济条件，“十二五”期间太阳能光伏发电应首先从大中城市的建筑光伏开展。太阳能光伏荒漠电站和太阳能热电站要搞好示范工程建设，掌握其规划设计、施工安装和设备制造的核心技术。生物质能发电虽然生物质能发电成本低于太阳能光伏发电，但其具有明显的地域选择特点，因而包括秸秆发电、垃圾发电等生物质能发电对资源能否落实、是否有资金支持以及发电并网能否落实等都是必须解决的问题。对于秸秆发电，因秸秆收集运输不宜太远，所以发电规模不宜过大，以分散开发直接供应用户为主。天然气发电考虑到我国天然气探明地质储量的不断增长，加上从国外引进管道天然气和LNG，可以弥补我国天然气资源不足的问题。鉴于天然气比煤炭、石油在碳排放方面的优势，我国应积极发展天然气产业，努力提高天然气在能源消费结构中的比重。我国发展天然气发电，其制约因素主要有两个，一是有限的天然气资源主要供给民用，用于发电的气量不会多；二是天然气价格偏高，发电成本很难承受，企业经营困难。即便天然气资源不足的问题解决了，而科学合理的电价机制没有建立，也只能适度发展天然气发电。在气源可靠、气价可承受的前提下，在负荷中心地区适度建设燃气电站，充分发挥天然气发电机组起动迅速、热效率高的长处，承担系统调峰任务。同时，应逐步发展高效的分布式热电冷综合能源系统。我国的致密砂岩气、页岩气、煤层气以及天然气水合物等非常规天然气资源丰富，当前需要加快基础研究、勘察、试验，形成工业生产，尽快成为天然气的替补能源。调整电源结构必须坚持电力工业发展统一规划调整电源结构必须在电力工业发展规划的指导下，在国家整体层面统一进行规划，包括化石能源与可再生能源发电在内的各类电源要纳入统一的电力发