关于全县城镇化建设情况的报告.doc

关于全县城镇化建设情况的报告2010年3月26日在县第十六届人大常委会第十五次会议上东明县人民政府尊敬的庄主任，各位副主任、各位委员：根据会议安排，现将我县城镇化建设情况汇报如下，请予审议：加快城镇化，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是解决我县目前及今后经济社会诸多问题的关键。近年来，特别是去年国家、省市城镇化建设工作会议相继召开后，在县委的正确领导和人大的监督支持下，我县紧紧围绕建设“省级生态园林城市”总体目标，把推进城镇建设作为统筹城乡发展、加快实施率先突破战略的重中之重，立足实际，迅速反应，加大投入，科学谋划，有效推动了全县城镇化进程。一是城镇化发展思路进一步明确。按照省市要求，结合我县发展实际，我县初步确定了今后一个时期的城镇建设思路。即：按照“以路构筑城市框架、以绿提升城市品位、以水凸现城市灵性、以文挖掘城市底蕴”的总体思路，坚持以 “两轴”（黄河路、曙光路）、“三带”（万福河、五里河、环城河三条滨水景观带）、“四点”（市政公园、东明湖公园、开发区公园、植物园）的开发建设为突破口，不断加大城市综合开发力度，确保实现城市面貌“一年一变样，三年大变样”的目标。今后3年，城市建设计划投入60亿元以上，其中2010年投入15亿元以上。到2012年，城镇化率年均增长不低于2个百分点，拥有城镇人口28万人，建成区面积24平方公里，基础设施配套水平达到全省同类城市的中等水平。二是城镇化建设水平进一步提高。几年来，累计投资3.5亿元，编制完成了17平方公里新、老城区控制性详细规划，在全市率先实现了城区控制性规划全覆盖；完成了城关镇、武胜桥等7个乡镇的总体规划修编，村庄规划达到72个。不断提高城镇服务能力和供给能力，城乡道路面积达到1263万平方米，人均16.6平方米；新增城区绿化面积2万平方米，绿化覆盖率达到32.7%；集中供水829立方，普及率76.1%，城市污水收集率达到84.9%。扎实推进新农村建设，积极实施“四四四一”工程，全面启动农村住房建设与危房改造工作，全县农村通柏油路行政村达到97%，自来水普及率达到62 %，生态卫生厕所达到6.49万座，开工整村迁建村4个、建成582户，完成危房改造1859户，建设示范村20个。截至目前，县城建成区面积21.75平方公里，拥有城镇人口15.3万人，城镇化水平达到19.37%，分别比2006年增加了5.6平方公里、1.68万人和1.3个百分点，初步形成了以东明城区为中心，以东明集、刘楼两个中心镇为骨干，以建制镇为基础的城镇体系。三是城市综合开发进程进一步加快。本着“遵循规范、让利群众、让利企业、打造精品”思路，坚持把推进城市综合开发作为加快城镇化建设的突破口，牢固树立城市经营理念，精心策划综合开发项目，积极开展项目招商活动，及时调度重点项目进度，推动了全县房地产市场的健康快速发展。目前，万福名苑、综合商贸城、幸福美的等17个在建项目正在紧张施工，总投资8.7亿元，占地面积33.8万平方米，建筑面积58.2万平方米；水岸鑫城、开发区公园、市政广场等17个项目前期工作进展顺利，预计近期开工项目3个，总投资4.8亿元，建筑面积32万平方米；年底前预计开工项目14个，总投资27.4亿元，面积182.5万平方米。四是城镇建设组织体系进一步完善。组织领导上，成立了由刘鲁书记任组长的城镇建设工作领导小组，并实行领导小组领导下的工程（项目）指挥部责任制，由王卫东县长任城市规划建设管理指挥部指挥长，负责抓好全县城镇建设项目的筛选提报、组织实施、督导检查和考核工作。责任目标上，分别成立了开发区公园、东明湖公园、市民广场等16个重点工程项目分指挥部，实行一个项目一个指挥部，一个项目一个班子，一个项目一套人马，均由一名副县级领导挂帅。并从有关部门抽调精干人员，打破部门分工界限，全程参与项目建设。各项目指挥部对照既定的工程项目，实施一线工作法，在项目现场设立办公场所，集中办公，对工程内容、质量标准、监理制度、时限要求和责任追究等事项进行细化分解，逐级分解任务，逐级落实责任，确保各项目细化到每个环节、每个角落，各项目责任落实到每个岗位、每一个人。督导机制上，城镇建设工作领导小组原则上每两周召开一次例会，研究制定城市规划、建设、管理方面的重大政策，定期督导调度重大城建项目进展情况；城建指挥部每周六上午召开一次现场调度会议，重点调度城市规划、管理和项目建设进展情况，发现问题，及时解决。奖惩考核上，严格按照市委、市政府要求，将城镇建设工作纳入全县科学发展观综合考核体系，目前正在研究起草东明县2010年度乡镇科学发展考核办法。在百分制考核中，城镇化建设所占权重分值为20分，其中年底观摩考评占10分，城镇化率、规划编制、基础设施建设及公共配套等其他定量考核指标占10分，以此进一步激发广大乡镇干部群众加快城镇化步伐的动力和活力。与此同时，我们也清醒地看到，由于一些历史的、客观的因素，我县城镇建设还处于起步阶段，仍然存在城镇规模较小，滞后于工业化水平；城镇规划水平不高，违法违章建设现象时有发生；基础设施配套不够完善，公共服务设施严重不足；城市管理力量薄弱，脏、乱、差现象没有得到根本解决等困难和问题。所有这些问题，我们将尽快研究，认真解决。加快推进城镇化，事关经济发展，事关结构调整，事关民生改善，更是大势所趋，人心所向，是全县人民的共同愿望和普遍心声。特别是对于我们东明县来说，加快城镇建设已到了非抓不可的地步。为此，我们将严格按照这次会议要求，认真听取各位代表的意见和建议，进一步增强加快城镇建设的政治责任感、紧迫感、历史使命感，创新思路、强化措施、借势而上，使城镇化发展的步子更大、速度更快、水平更高、效果更好。工作中，将重点抓好以下几项重点工作：（一）发挥规划引导调控作用。规划是经人大批准后实施的，具有法定的权威性和约束性，必须坚决执行，严禁随意变更。今后，凡是城市重点地段、重要项目都将实行“集体研究、民主决策、专家审批”，推行小区开发、连片开发的模式。切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任。同时，依据县城总体规划，加快编制近期建设、水系治理、综合交通、绿地系统、环境卫生等专项规划。结合工业区和中心镇建设，认真搞好土地利用总体规划和各乡镇建设规划修编，力争年底前全部完成。结合农村住房建设和危房改造，统筹编制村庄规划，科学指导村庄建设。（二）加快城镇基础设施建设。进一步加大中心城区建设力度，完善、提升城市功能，发挥出应有的集聚与辐射作用。坚持以“两轴”、“三带”、“四点”开发建设为突破口，加大城市综合开发建设力度。具体来讲，今年将实施六大工程：一是城市道路工程。计划投入1.26亿元，主要实施城北路配套建设、五四路改造及西延建设、曙光路东段升级改造、站前路改造和向阳路升级改造工程。二是城市绿化工程。计划投入7240万元，主要实施曙光路东段两侧绿化、石化公园二期扩建和万福河绿色长廊工程。三是清水进城工程。计划投入1588万元，重点实施万福河综合治理工程，主要建设沉沙池、橡皮坝、输水管网等。四是供排水管网配套工程。重点实施丰东路两侧、民主东西街、五四路两侧、向阳路中段、城北路等道路的雨水、污水配套管线建设；完成五四路、城北路城市供水管网建设。五是公共设施配套工程。重点抓好高压管廊及五四路高压线路改造工程；搞好通讯设施建设，逐步实施城区主干道通讯管线改造下地工程，新修主要道路全部建设强弱电综合管沟。六是城市综合开发工程。计划投资8亿元，重点抓好开发区公园片区、万福河两岸片区、东明湖公园片区、市民广场片区、天下合和片区、综合商贸城片区等16个片区的开发改造，确保竣工40万平方米，开工建设60万平方米。同时，加快保障性住房建设，计划开工建设经济适用房、廉租房4万平方米。（三）加大治理违法建设力度。县政府高度重视城市违法违章建筑，专门研究制定了关于建立违法建设查处工作责任制的意见。年底，我们将按照此意见，根据城市片区划分和责任分工，对违法建设治理效果显著的，加大奖励力度；对有关人员的惩处，视责任区内在建或新增违法建设情况，分别给予通报批评、书面检查、纪律处分，直至免职！总之，在违法违章建筑上，我们就是坚决围绕一个“拆”字，坚定信心，不会动摇，真正在全县范围内形成势如破竹、势不可挡的氛围。（四）建立完善城市管理长效机制。一是以“治脏”为重点，抓好环境卫生大整治。进一步落实相关单位、经营门店和住户门前“三包”责任制，着力抓好卫生清扫和垃圾收集工作，切实加大对损害环卫设施和乱扔杂物、乱倒垃圾污水等污染环境卫生行为的查处力度，维持良好的市容环境卫生。今后，我县计划于每年春秋两季确定一天为“美化家园、爱我城市”活动日，每星期五下午为环境卫生整治日，组织广大干部群众和学生走上街头，进行义务大扫除活动，真正形成“人人关注城市、人人爱护卫生”的良好氛围。二是以“治乱”为重点，抓好交通秩序大整治。规范设置城市道路交通标志、标线、信号灯和隔离护栏等设施，加强公路沿线、城市主干道出入口和停车场点的管理；大力整治出租车、营运大中巴乱停放、随意上落客行为，重拳打击无牌、假牌和报废的车辆。三是以“治差”为重点，抓好占道经营大整治。拟将县城道路和公共场所划分为三类路段和重点场所，一类路段和重点场所是严管区域，严禁乱摆乱卖；二类区域对摊点实行划线、定点、定时间段管理，禁止流动经营；三类区域在不影响交通的情况下，允许摆摊设点、流动经营，切实改变乱摆卖的现象。四是以“治违”为重点，抓好乱贴乱挂大整治。坚持“堵、清、打、疏”结合，组织人力，加强夜间巡查，抓好县城主要街道和重点场所的“牛皮癣”的日常清理和维护保洁，加快完善小广告免费张贴栏建设管理，让有合法需求的招工、家政、商品信息等小广告有地方张贴。（五）认真搞好镇村建设。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的原则，积极构筑以县城为核心、中心镇为骨架，一般乡镇为基础的多层次城镇空间布局。一是大力培育中心镇。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，加强基础设施建设，完善服务功能，逐步提升小城镇的综合实力。对东明集、刘楼两个中心镇，实施扩权强镇，使其尽快发展成为经济强镇和县域经济次中心。对陆圈、菜园集、武胜桥等基础条件较好的乡镇，加大城镇建设力度，增强带动周边村庄的能力。其他各乡镇以“路水电气医学”为重点，认真规划实施一批道路、绿化、文体、教育、医疗等基础设施和公共服务设施工程，加速人流向小城镇集聚。2012年，两个中心镇和陆圈、菜园集、武胜桥等城镇人口达到2万人以上，一般乡镇达到1.5万人以上。二是积极推进新型农村社区建设。认真实施县域村镇体系规划和土地利用总体规划，以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，稳步推进新型农村社区建设和迁村并点。新村建设选址原则上向乡镇驻地集中，促进农村向城镇聚集、农民向社区聚集。2010年，着力实施南关、西门、东三里城中村改造，重点完成58个中心村、5800户农村住房改造和2500户危房改造任务。三是积极推进农村人口向城镇有序转移。按照