关于加快熊河旅游开发建设的调研报告.doc

关于加快熊河旅游开发建设的调研报告熊河风景区地处枣阳市西南22公里处的熊集镇境内，是国家AAA级旅游区、省级湿地公园、省级风景名胜区和襄阳市十佳山水景区。2009年被评为“全省风景区综合整治先进单位”，2010年底被省农业厅、省旅游局命名为“全省休闲农业示范点”。自开发建设以来，熊河风景区现已发展成为一所具有较大规模、较强实力、在省内外有一定知名度的以生态旅游和休闲度假为主要特色的自然风景名胜区。一、熊河旅游发展现状熊河风景区主要是依托国家大型水库熊河水库和青龙山森林等这一得天独厚的山水资源发展起来的，旅游发展的定位是以休闲农业和生态旅游发展为目标，充分整合乡土文化资源，融合山水田园风光特色，把农业生产过程、休闲度假旅游与和谐的生态环境整合起来，形成了鲜明的特色旅游品牌。熊河旅游发展的主要特点是：1、旅游资源得到了有序开发。风景区由原先沉睡在群山环抱中的千顷碧波，发展成为现在的东西长15.84公里，南北宽9.54公里，规划总面积68.42平方公里的国家AAA级景区。北临福银高速和汉丹铁路，南临麻竹高速，东接寺沙省道，襄（阳）洪（山）路横贯景区东西，枣（阳）耿（集）路（046县道）纵贯景区南北，交通十分便利。目前全区建成有青龙山、婴水湖、花果山、野果沟、婴源山等5个景区和1个游客服务区，99个重要景点和5个度假村，8个生态农业庄园。自开发建设以来，风景区共引进外资5000多万元，建成青龙山庄、仙鹤山庄、凤凰岭庄园、交通山庄、金土地山庄、婴源寺、香茗宾馆、鹿岛、猴岛、烈士亭、野果沟等30多个景点（区）。拥有30艘快艇和4艘大型游船，开通了18公里水上航线，新建7个泊船码头，建设准星级宾馆式度假村5处，建成万吨水厂1座，停车场4个，修建道路50多公里，硬化路面10多公里，栽植风景树5万株。先后架设7座变压器，架设供电线路50多公里。确保了景区内各景点水、电、路、网络通畅。逐步使景区内各景点和沉睡的山水资源得到了有序开发。风景区年接待游客近十万人次，成为了枣阳市主要的旅游目的地。2、生态环境得到了有效保护。通过发展生态旅游，将周围十万亩山场、森林和一万亩碧波纳入了景区主要保护对象。我们紧紧围绕构建宜业、宜居、宜游的生态旅游环境，不断加大环保力度，为发展休闲农业和生态旅游打下了坚实的基础。重点打击了景区内乱砍滥伐、盗割松脂的现象，杜绝了圈坟建地、污染水质等现象的发生。积极与熊河水库沟通协调，加强了熊河水质的监管。尽量减少对景区自然景观的破坏，构建生态保护的屏障。景区山清水秀、舒适怡人、空气好、景色新，是人们休闲旅游的绝佳去处。3、休闲旅游得到了长足发展。通过兴建农家庄园，发展观光体验农业，大力开发农家乐旅游，使休闲旅游发展的红红火火。为满足游客休憩、游乐、就餐、住宿等旅游服务需求，满足游客回归自然的愿望，目前，全区建成熊河人家、银月湾、熊河山庄、香茗山庄等一批农家庄园。由湖北金兰集团投资1200万元重新修建的青龙山庄，内设有标准客房、套间36套，KTV、棋牌室、民俗文化演艺厅、游泳池等娱乐设施一应俱全。去冬今春，我们通过冬季农业开发，新开挖渔塘100余口，2000多亩，沿景区至八角路、枣（阳）耿（集）路、风景区凤凰岭庄园开发桃园3000多亩，在全镇形成10万亩优质桃园、10里桃花观光长廊，景区内万亩有机茶园、美国黑李种植园、农家蔬果种植园等农业园，让游客不仅可以体验采摘的乐趣，还可以参与采茶、体验制茶、现场品茶等活动，满足了现代休闲所需，成为都市人一种新的休闲娱乐好去处。为让游客品尝原汁原味的农家菜，体验民风淳朴的熊河风情，景区内已建成的市级农家乐饭庄达12家，在熊河旅游不仅可以“吃农家饭、赏农家景、采农家茶、钓农家鱼”，还可以体验到农家生活的乐趣，欣赏到精彩异呈的农家民俗文化。4、旅游功能作用日益突出。熊河旅游业的迅速发展，在全镇经济中的贡献逐步增大，不仅产生了直接经济效益，而且产生了辐射效应，带动了其他产业的发展，吸引了一大批农民从单纯的农业劳动中解脱出来，不少农民主动参与到旅游餐饮、旅游交通、旅游销售、娱乐业等旅游服务行业中来，调动了农民参与旅游的积极性，增加了100多个就业岗位；从事具有熊河旅游特色长生茶油、熊河风干鱼、熊河咸鸭蛋、熊河山野菜等旅游商品开发的达20余家；被市文化旅游和新闻出版局挂牌从事农家乐开发项目的达12家，极大地带动了全区休闲农业发展的内涵，形成了第三产业带动第一产业的崭新格局，旅游业对地方经济的发展正起着不可低估的作用。二、熊河旅游业发展存在的问题1、产权问题。产权的最突出矛盾是不统一的问题。熊河水库是国家大二型水库，管理权划归熊河水库管理处，隶属襄阳市水利局。熊河风景区管委会与水库管理处同属两个副县级单位，互相没有隶属关系，景区内山林有的是村集体的、有的是个人承包的，还有是国营林场的。发展水上旅游，开发水上项目势必受到熊河水库管理处的制约，水库管理处为取得最大经济效益，实行投肥养鱼，严重污染了景区水质，管委会想管又管不了，心有余而力不足，给景区带来恶劣的负面影响。开发景点必然会受到山林承包业主的制约，虽然已经收回了部分承包协约，但尚有大部分承包协约错综复杂，签订合同时又极其不规范，诸多合约亟待解决。2、投入不足问题。自1997年以来，熊集镇用于风景区基础设施建设和景区发展的资金投入超过2000多万元。但由于近几年税费改革、财政吃紧，已无力投入大量资金用于开发建设。目前风景区与镇政府是一套班子两块牌子，政府财力紧张，无力投入，风景区投入主要来源是靠招商引资，基础设施建设亟待完善，仅道路一项，景点小循环、景区中循环、内外大循环亟待打通，这样才能以景连线、以线活区，构筑起熊河风景区的旅游线路。几条急需打通的重要道路为：花果山景区内部循环路（长约6公里）、熊集至八角路（长约6公里）、耿集至核桃泉路（长约10公里）、野果沟至鸡冠垛路（长约7公里）、耿集至瀴源山路（长约15公里）、熊集至白水寺路（长约10公里），需投入资金约800多万元。部分景点建设和维修还需投入，如龟蛇岛、鸟岛、鹿岛、谐趣园、都还需要资金投入完善发展。3、发展合力不够问题。前几年，在市委、市政府的号召和熊河招商政策的强力拉动下，市公安系统、粮食系统、交通系统、土地系统、计委系统等部门踊跃投资，分别建成仙鹤山庄、石人岛度假村、青龙山庄、金土地山庄、计委庄园，掀起了在风景区开发的热潮，金兰首饰、再尔集团、海天装饰等一批名优企业纷纷与风景区签订投资协议，买下土地和风景资源，准备投资开发。使风景区旅游确确实实火了一把。襄樊市委、市政府也因此把第一个旅游工作现场会放在熊河召开，并推广了熊河民办旅游的作法。但近年来，由于改革，市直部门财力紧张，经济也很困难，支持力度相对减弱，与南漳、保康、谷城相比，反而后来居上。4、体制和工作经费问题。熊河风景区内有2个副县级单位（熊河水库管理处和风景区管委会）、7个行政村、20多个民营业主。特别是原市直部门开发的资产转让之后，由于产权分散，开发和管理的难度加大，加之部分民营化的景点和服务设施盘经营状况不佳，体制不顺，盘活难度大，同时基础设施建设量大，风景区管理经费一直没有纳入市财政预算，景区核定内设机构3个，编制10人，目前都是从镇政府党政干部中借用，人头经费也没纳入市财政预算，不利于开展工作。5、旅游发展规划问题。虽然风景区总体规划已经编制，但各景点及山庄没有详细的旅游发展规划，建设无依据，随意性大，招商引资也没有较强的说服力。编制详规至少需要20万元，2001年我镇出资10多万元编制总体规划，近年来由于财力紧张无力投入大量资金修编详规。三、关于熊河旅游业发展的建议1、创新旅游管理体制。在管理体制上，由政府主管向政府主导转变。旅游业是政府主导性产业，同时也是一项新兴的综合性产业，涉及邮政通讯、金融保险、交通运输、文化教育、农牧渔及餐饮饭店等各个行业，政府应该在政策方面给予倾斜和引导，把旅游业纳入重要议事日程，加强主导和调控，加大扶持力度。建议成立枣阳市旅游业管理委员会，探索把旅游行政管理部门与其他行政管理部门结合起来统一管理的新的管理体制，解决旅游业的综合性与旅游资源多头管理的矛盾。具体到熊河风景区，建议由襄阳市政府出面协调，将熊河风景区管委会和熊河水库管理处两个单位整理合并，隶属枣阳市政府统一管理，杜绝互相争抢资源而伤害旅游事业的发展。2、创新旅游投入机制。在产业投入上，由政府投入向多元化投入转变。资金不足是当前制约我市旅游业发展的主要“瓶颈”之一。要解决这一难题，必须转变思想观念，建立政府引导性投入与社会投入相结合，旅游内部积累与外部融资相结合，争取国家投资与引进外资相结合的投入运行机制，形成国家、地方、部门、集体、个人一起上，多渠道、多层次的投融资体系。一是建立政府投入机制，认真落实旅游投入的政策，要把发展旅游业的投入纳入年度财政预算，安排一定专款，扶持旅游业发展。二是加大旅游大项目、大投资的争取力度，营造旅游政策效应。抢抓国家、省重视旅游业发展的机遇，尽快拿出旅游大项目详细发展规划，以便争取进入鄂西生态旅游圈的投资笼子，加快提升熊河旅游基础设施的建设和服务水平。三是通过招商引资加大旅游项目建设力度。在保护文物和生态环境的前提下，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取合资合作出售、参股、转让、租赁等多种形式，吸引国际国内投资者共同参与熊河旅游资源开发。3、落实旅游发展作经费。将风景区管理经费纳入市财政预算，按照景区核定的机构编制，采取从社会招聘或从部门选聘的办法，配齐人员，落实必要的工作经费和工资支出，加强对熊河旅游发展的管理。4、编制旅游发展详规。市委、市政府要统一修编全市旅游发展总体规划及各景区的旅游发展规划，合理安排功能分区，全力打造成白水寺熊河雕龙碑白竹园寺唐梓山的五位一体、一线贯珠，整体联动的大旅游业格局。鼓励市直部门进行旅游资源开发，整合财政、文体、建委、林业、水利、环保、交通、电力、电信等各部门资源及投资项目，尽量将项目资金向旅游业倾斜。进一步规范民营资本对旅游景区的资源利用、开发与管理，促进旅游景区的可持续发展。熊河风景区要根据自身特色，依托休闲农业和生态旅游的发展定位，详细编制各景点的发展规划，融入全市旅游发展的大格局。5、开辟旅游客运专线。枣阳处在鄂西生态圈的重要走廊，扼川陕豫渝等旅游资源大省的黄金要道，