信部长讲话-以改革创新精神推进创业型城市创建工作.doc

以改革创新精神推进创业型城市创建工作人力资源和社会保障部副部长信长星在全国创建创业型城市工作绩效考评会议上的讲话同志们：这次全国创建创业型城市工作绩效考评会议的主要任务是：总结交流创业型城市创建工作经验，研究部署下一阶段的创建工作，推动创建工作有声有色扎实开展。下面，我讲四点意见，供大家参考。一、准确判断当前和今后一个时期的就业形势今年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，各地区、各部门认真实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，将就业作为保障和改善民生的头等大事，以解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题为重点，着力加大就业岗位开发和政策扶持力度，着力加强公共就业人才服务，着力提升劳动者就业能力，着力推进以创业带动就业，有针对性地采取了一系列政策措施，取得了明显成效，较好地完成了就业工作的各项目标任务，保持了就业局势的稳定。据统计，今年1-10月份，全国城镇新增就业1024万人，完成全年目标任务900万人的114%；下岗失业人员再就业479万人，完成全年目标任务500万人的96%；就业困难人员就业138万人，完成全年目标任务100万人的138%。截止三季度末，全国城镇登记失业率为4.1%，低于控制目标。在经济形势十分复杂、就业工作难度很大的背景下，取得这样的成绩是来之不易的，得益于党中央、国务院的正确领导和各地各部门的共同努力，得益于经济平稳较快发展对就业的强力拉动，得益于更加积极的就业政策效力的充分发挥，同时也得益于我们各级人力资源和社会保障部门特别是就业工作战线同志们的艰苦努力、辛勤工作和真情付出。在肯定成绩以提高工作信心的同时，我们更要充分认识就业工作面临的新形势、新问题，以不断增强工作的责任感和紧迫感。必须看到，当前及今后一个时期，我国就业形势依然十分严峻，就业压力依然很大，就业任务依然十分繁重。得出这种判断的依据在于：第一，我国劳动力供大于求的总量压力依然很大。“十二五”时期，我国人口将达到13.7亿人，劳动年龄人口增长仍处在高峰期，城镇需就业的劳动力年均2500万人，比“十一五”多100万人。综合考虑继续保持经济平稳较快增长、城镇化加速、服务业加快发展等有利因素，以及出口增速趋缓、结构调整产生新的失业等不利因素，假定经过努力每年城镇新增就业岗位能继续保持在900万个，再加上补充自然减员，年均也只能提供1200万个就业机会，劳动力供求缺口仍多达1300万人左右。第二，青年就业、农村劳动力转移就业和失业人员再就业三大群体就业问题依然突出。“十二五”期间，以大学生为主体的青年就业问题十分突出，高校毕业生数量不断增加，年均规模为667万人，加上往届未就业的毕业生，每年总量超过800万。农村劳动力转移就业压力仍然很大，农业富余劳动力目前仍有1亿多。每年结转的城镇登记失业人员1000万人，解决历史遗留的下岗失业问题和结构调整中新的失业问题工作难度将进一步加大。第三，就业的结构性矛盾更加尖锐。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这一时期经济社会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方式的主攻方向是推进经济结构战略性调整，这就对实现社会就业更加充分的目标提出了新的更高的要求，其中一个比较突出的问题，就是如何在应对就业总量压力的同时，逐步化解过去长期存在、经济结构战略性调整中会更加凸显的就业结构性矛盾。一方面，劳动力技能素质与产业结构优化升级、转变发展方式不相适应的矛盾更加突出。尤其是随着技术进步的加快和产业转型升级，技能人才短缺问题将愈加突出。另一方面，在中西部地区、贫困地区、资源枯竭城市、少数民族地区，仍将面临城镇就业难问题。同时值得关注的是，用工短缺问题也有从东部沿海地区向内地蔓延的趋势，技术工人和一线普工双短缺已经成为人力资源市场中的一个突出问题。春季农民工招工难与秋季大学生就业难、部分企业“招工难”与求职者“就业难”同时并存，表明我国就业的结构性矛盾正在变得更加复杂。第四，“十二五”前期，我国就业仍将处于后金融危机的影响中。世界经济复苏的基础仍然脆弱，我国外需在短期内恐怕难以恢复到以往水平。贸易保护主义明显抬头，欧美等发达国家为了缓解本国就业压力，采取了许多贸易保护主义措施，并对我人民币升值施加巨大压力，将对我国外贸企业造成重大影响，对我国就业也增加较多变数。这一切也使得“十二五”期间解决我国的就业问题更加具有不确定性。总之，我们要冷静看待就业工作面临的严峻形势，充分估计今后一个时期就业的总量压力和结构性矛盾，综合考虑未来扩大就业的有利因素和不利因素，增强工作的预见性，增强做好工作的责任感和使命感。按照党的十七届五中全会对就业工作提出的新要求，全面加强“十二五”时期的就业工作，毫不动摇地继续把就业工作作为优先目标、头等大事和第一位的任务，毫不动摇地实施更加积极的就业政策，继续将解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，多渠道开发就业岗位，大力加强职业培训和就业服务工作，大力推动以创业带动就业，不断扩大就业规模，优化就业结构，提高就业质量，努力保持就业局势的稳定。二、充分认识以创业带动就业的重要意义创业是最重要的经济活动。创业的过程就是一个发现机会、整合资源的过程，就是一个促进科技转化、机制创新的过程，就是一个创造社会财富、增加就业机会、满足人类自身物质文化需求的过程。发现、培养和激发人的创新创业能力，是人力资源开发最重要的任务。实现到2020年全面建设小康社会的宏伟蓝图，一项重要的指标就是实现社会就业更加充分。这是一项艰巨而繁重的任务。实现社会就业更加充分，至少应该包括四个方面内容：一是人力资源得到比较充分的开发和利用，人力资源优势得到充分发挥，这是实现社会就业更加充分的出发点。二是就业机制比较完善，就业渠道畅通，劳动者自主择业、自主创业的环境良好，这是实现社会就业更加充分的条件。三是使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能得到就业机会或处于积极准备就业的状态，失业率控制在社会可承受的水平，这是实现社会就业更加充分的标志。四是大多数劳动者实现就业且比较稳定，并通过不断提高就业质量持续地增加收入，这是实现社会就业更加充分的结果。实现社会就业更加充分，迫切需要不断开拓就业渠道，培育就业新的增长点，其中一个重要方面就是通过创业带动更多的劳动者就业。创业之于就业，其意义至少有三个方面：一是创业是扩大就业的“主发动机”。创业是劳动者自筹资金、自找项目、自主经营、自担风险创造就业岗位来带动就业的过程，最具有内生动力，最具有拉动力，也最具有潜力。如果说，就业是民生之本，那么，创业则是就业之源，是拉动就业的不竭动力。二是创业对就业具有倍增效应。统计表明，在我国1人创业平均可以带动3人就业。同时，创业还具有增强劳动者抵御风险能力的效应，有利于分散大规模失业风险。即使遇到金融危机这样大的冲击，劳动者也可以通过自身努力抵御风险，寻找新的生存和发展机会，而不会坐等求靠在政府身上。这一点，在过去两年我国应对国际金融危机中已被充分证明。三是创业有利于促进就业格局的改善。如果创业的人越来越多，创业带动就业的人越来越多，创办的企业实体越来越多，人力资源市场的活力就会大大增强，市场就业的机制就会越来越健全，就业格局也就会随之发生深刻变化。创业也是建设创新型国家的内在要求。我国现在已成为一个制造业大国，但还不是强国，其原因就在于我们自主创新的品牌和核心技术都非常少。我们最缺少的就是创新，最需要迎头赶上的就是创新。中央提出要建设创新型国家，这是一个重大战略决策，是一项长期的战略目标。建设创新型国家，就要提高自主创新能力，进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发，各方面创新人才大量涌现。促进以创业带动就业，创建创业型城市，是与建设创新型国家，建设创新型城市的目标相一致的，核心就在于充分调动各方面积极因素，构造一种创新的环境和氛围，激发起全社会的创造活力，让有利于创业的思想活跃起来，使劳动者的创业激情迸发出来，把各领域的创业潜能挖掘出来，更好地服务于建设创新型国家这样一个目标。总之，我们要充分认识创业的重大意义，按照中央的要求，把促进以创业带动就业作为扩大就业的一个战略重点，摆在更加重要的位置来加以推动，不断强化创业带动就业的各项工作。三、认真总结各地创建创业型城市的工作经验2008年9月，国务院印发了促进以创业带动就业工作指导意见。两年来，各地按照国务院的部署和要求，立足当地实际，积极探索创新，相继出台了一系列政策措施，做了大量卓有成效的开创性工作，特别是在完善创业政策措施、健全创业服务平台、探索创业项目制度、开展各类创业推进活动等方面，工作扎实有效，为营造创业氛围，改善创业环境，开拓创业带动就业工作新局面，鼓励更多劳动者创业和带动更多劳动者就业发挥了重要作用。部党组和尹蔚民部长对这项工作高度重视，多次专题研究，作出安排部署。前不久，尹部长在河南省委报送的新乡市以创业带动就业的一篇调查报告上批示：对创建创业型城市做得好的地方，可通过简报予以交流，以推动这项工作有声有色扎实开展。这次会议就是对尹部长批示的贯彻落实。按照国务院要求，2009年1月，我部会同各省区确定在85个城市开展全国创业型城市的创建工作，去年3月我部召开各创建城市市长参加的专门会议进行部署，去年11月我部又会同中组部专门举办市长研讨班进行推动。两年来，各创建城市开拓进取、勇于创新，工作开展得有声有色，创造了许多好的经验，充分体现了排头兵作用。按照创建工作总体安排，今年上半年我们会同各省区对各创建城市五大体系建设情况进行了中期考评。从考评结果看，绝大多数创建城市较好地完成了五大体系建设任务，各项创业扶持政策得到了较好落实，创业培训、创业服务覆盖到各类人群，每年新创企业数量及其带动就业人数都有大幅度增加。在组织领导体系建设方面，一是加强了对创建工作的组织领导。普遍成立了以市政府领导为组长、政府有关部门和工青妇等社会团体参加的创建创业型城市工作领导小组，并将创业工作纳入社会经济发展规划。二是明确了创建目标任务。各创建城市都制定了创建工作方案，明确了工作目标及实施步骤，制定了工作措施，并将任务分解至各成员单位，明确创建工作责任，为合力推进创建工作打下了坚实基础。三是形成了鼓励创业的社会舆论氛围。各创建城市通过举办各类创业论坛、创业大赛、创业沙龙等主题活动，表彰和树立典型，大力弘扬创业精神，营造了一种支持创业、鼓励创业、崇尚创业的社会舆论氛围。在政策扶持体系建设方面，各创建城市积极落实促进以创业带动就业的各项政策措施，进一步加大创业扶持力度，在市场准入、行政管理、税费减免、小额担保贷款、场地安排、财政资金补贴等方面出台了一系列更加优惠的扶持政策，是五大体系建设中力度最大、亮点最多、最具创新性的工作。一是清理了阻碍创业的各种壁垒，进一步降低创业准入门槛，将法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，实行非禁即入。一些城市允许出资设立1人有限责任公司；有的城市建立企业预备期登记制度，对在申请设立非公司制企业过程中一般条件欠缺，一年内能够完善的筹备企业，先行核发营业执照。二是清理和规范了涉及创业的行政审批事项，开辟了创业的“绿色通道”。有的城市实现“三个缩减30”，即保留的行政审批事项至少缩减30%，投资创业项目审批事项至少缩减30%，单项审批时限至少缩减30%，取得较好效果。三是积极推动金融产品和服务创新。许多城市设立了创业投资引导基金，成立由政府引导基金参股、多家企业共同投资的创业投资有限公司，为处于初创期及发展期的中小企业搭建融资平台。尤为值得肯定的是，绝大多数城市小额担保贷款工作出现前所未有的好局面，贷款人数和发放额成倍增加。据统计，截止今年二季度末，85个创建城市累计受理贷款申请72.4万笔，累计发放65.3万笔，累计发放贷款总金额为288.4亿元，扶持自主创业总人数为68.4万人，带动就业总人数为238.4万人。一些城市还进一步扩大了小额担保贷款覆盖范围，分别提高了对个人、合伙经营、劳动密集型小企业的贷款额度。对确因生产经营需要且还款信誉良好的创业人员，实行二次贷款。四是大部分城市实行了有利于创业的税收和费用减免政策。一些城市取消一百多项行政事业性收费和几十项涉农收费项目，对返乡创办企业实施一系列优惠政策。五是各创建城市积极利用各类产业园区、闲置厂房、专业化市场等建立创业园、创业孵化基地，对创业人员提供场地租金补贴。许多城市都为创业者免费提供场地。六是部分省、市建立了创业发展资金。内蒙古自治区要求设立自治区、盟市、旗县（市、区）三级创业发展资金，列入财政预算专项安排。不少城市由财政出资安排创业专项资金，用于创业培训、创业服务、创业项目推介、创业场地补贴等。这些政策措施，为推动创建工作开展发挥了关键作用。在创业培训体系建设方面，一是创业培训范围进一步扩大，大部分城市将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。越来越多的省份将普通高校毕业学年有意愿参加创业培训的学生纳入公共创业培训范围，在高校和技校建立了创业培训点。二是更加注重提高创业培训质量。许多城市出台了创业培训课程技术参考标准、创业培训质量管理办法、创业培训教学质量管理实施细则等，对创业培训过程进行监督管理，极大提高了创业培训合格率。有的城市通过业绩介绍、素质测评和课堂试讲等环节，率先启动了创业培训师资选评工作。三是探索创业培训新模式。有的城市建立了网上创业培训学院，充分发挥互联网和现代教育技术优势。许多城市引入多种创业实训技术，开展创业实训。在创业服务体系建设方面，对多数省区和创建城市来讲，创业服务体系建设是一项新的工作任务。两年来这项工作进展很快，不少地方创造性地采取了许多新的做法。一是进一步完善创业指导服务组织。绝大多数城市成立了创业指导服务中心，其中大部分城市成立了市、县（区）两级创业指导服务中心，部分城市成立了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级创业指导服务中心。有的城市还成立了创业促进会、创业者协会。二是创业服务队伍建设进一步加强，普遍建立了创业服务人员队伍。在创业指导服务机构配备工作人员，并建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍。有的城市在各县（区）创业服务中心、乡镇（街道）创业服务所和村（社区）创业服务站均配备了专职工作人员。三是创业服务内容和形式更具针对性，针对不同人群通过不同形式组织开展了项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。一些城市建立了创业网站，绝大部分城市都建立了创业项目库并与我部完成了链接。许多城市开辟了公共创业服务网和创业服务热线，提供政策咨询、信息查询等多项服务，打造多渠道、便捷化的服务平台。在工作考核体系建设方面，普遍建立了创业带动就业统计指标体系和统计制度，把创业带动就业的主要工作指标纳入就业工作目标责任制度。有的城市将创建工作目标任务确定为民生工程目标任务，纳入全市就业工作考核体系。一些城市把创业带动就业的主要工作列入对各区、市直各部门年度目标任务考核内容，把创建工作的各项任务纳入了政府年度绩效考核内容，成员单位把创建工作作为一把手责任并与市长签订了工作目标责任书，列入督办问责事项。总结各地的经验，有四条是带有普遍性的。一是必须加强组织领导，建立强有力的创业带动就业工作领导机构。凡是创建工作搞得好的城市，无一不是党委、政府主要领导高度重视，分管领导亲自抓，各有关部门共同参与。只有这样，才能把各有关部门和社会方方面面的积极性调动起来，共同落实好创建工作任务。二是必须将创业型城市创建工作与城市经济社会发展紧密结合起来。凡是创建工作搞得有特色的城市，无一不是紧密围绕当地优势产业和特色产业，挖掘和开发了一批有地方特色的创业项目，拓宽创业领域和创业市场。只有这样，才能把创建城市的创业优势和潜力发挥出来。三是必须在落实促进创业政策措施的同时，结合实际不断创新政策措施，不断改善管理和服务水平。凡是创建工作推动力度大的城市，无一不是政策创新力度大，政策落实效果好。只有这样，才能营造良好的创业政策环境，把劳动者的创业热情和积极性激发出来。四是必须运用典型引路的方法，树立创业典型。凡是创建工作氛围浓厚的城市，无一不是重视抓宣传、树典型，营造创业的浓厚氛围。只有这样，才能弘扬创业精神，打造创业文化，使崇尚创业的社会价值观真正树立起来。这四条经验是我们这批85个创建城市在实践中积累的宝贵财富，对指导带动全国的工作具有启发借鉴意义。当然，除上述四点外，各地还有其他许多更加鲜活、各具特色的经验，我们应当深入发掘、及时总结推广。目前，创业带动就业工作中还存在不少困难和问题，归纳起来主要有五个方面：一是创业环境有待改善。创业门槛还比较高，市场准入和退出机制尚不健全。一些行业性、区域性、经营性创业壁垒依然存在，劳动者创业领域仍受到某些限制。一些地方行政监管不够规范、不够透明，多头收费、乱收费的现象仍时有发生，中小企业和个体户负担较重。二是创业政策有待完善。虽然近年来我国实施了小额担保贷款等一系列政策，鼓励金融机构为中小企业提供融资服务，但是资金紧张、融资困难仍然是创业者面临的难题。三是创业能力有待提高。目前，创业者主要是城镇下岗失业人员、返乡农民工等。一些创业者缺乏创业知识和技能，常常不知道如何创业，从哪里着手创业，怎么管理企业，导致创办企业成功率较低，存活期较短。大多数高校和中学都没有开展创业教育和相关培训课程。四是创业服务有待加强。专业化中介组织发展滞后，会计、银行、法律、管理咨询、注册代理等社会化服务资源比较稀缺。政府在行政审批、创业咨询等方面的服务也相对缺乏。五是创业意识有待培养。创业活动不仅需要创业意愿，更需要有敢为人先、勇于创业、不怕挫折的创业精神。在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低，城镇居民有创业意愿的比例不到5%。大学毕业生的创业比例不到1%，而发达国家大学生的创业比例已达到20%左右。对上述问题，我们要高度重视，认真对待，在今后的工作中逐步加以解决。四、扎实推进促进以创业带动就业工作当前，促进以创业带动就业已经有了一个很好的工作基础，特别是85个创建城市五大体系的创建工作，为下一步全面推进以创业带动就业工作积累了实践经验。今后一个时期，我们要把促进以创业带动就业工作作为就业工作的重点来抓，以落实新的促进创业的税收政策为契机，以创建创业型城市为抓手，以鼓励更多劳动者创业和带动就业为目标，全面推进促进以创业带动就业工作。明年，促进以创业带动就业要重点抓好以下四项工作：一是抓好促进创业税收新政策的贯彻落实。明年1月1日起，新一轮促进就业的税收扶持政策将全面实施，各地人力资源和社会保障部门要进一步加强与有关部门的协调配合，结合当地实际，抓紧制定相关政策文件和具体操作办法，加强政策宣传，加大工作力度，推动政策落实。要密切跟踪和关注税收政策的执行情况，及时研究解决政策执行中存在的问题。一部分失业人员、进城务工农村劳动者和大学毕业生是新纳入创业税收政策对象范围的人群，要重点做好他们的政策宣传和落实工作，确保政策实施效果。二是继续推进“大学生创业引领计划”的全面实施。今年以来，各地按照我部要求，积极开展大学生创业工作，引领计划的落实工作在一些地方开展得不错，给全国带了个好头，起到很好的示范作用。明年，引领大学生创业的数量要进一步增加，各地要以新的税收政策为推动力，积极会同有关部门帮助更多大学生创业。工作手段和形式也要进一步多样化。我们将在适当时候以多种方式组织交流，联合教育部、团中央以及一些重点院校和行业、企业进一步深入推进这项工作。三是进一步发展规范创业服务。要将创业服务作为重点工作来抓。制订出台创业公共服务体系发展规划，指导推动全国创业公共服务体系建设。及时总结各地创业服务的好做法，在创业服务组织体系建