关于长垣县新型农村社区建设情况的考察报告.doc

关于长垣县新型农村社区建设情况的考察报告 为学习借鉴外地先进经验，加快推进我县新型农村社区建设，x月x日至x日，xx组织考察小组赴新乡市长垣县就新型农村社区建设情况进行考察学习。在该县新村办工作人员的陪同下实地考察了该县常村镇同悦社区、南蒲办事处南蒲社区、恼里镇碱场社区、佘家乡黄找寨社区、樊相镇樊相社区、满村镇盛隆、盛和社区，听取了乡镇基层干部群众关于新型农村社区建设的经验介绍，详细询问了社区规划、建设、投入以及土地置换、农民就业等方面情况，察看了民居结构，倾听了居民感受。该县新型农村社区建设理念新、特色明、起点高、发展快、成效明显，给考察小组留下了深刻的印象。现将有关情况报告如下。 一、概况 长垣县地处新乡市东南部，与我县XX乡搭界。地域总面积1051平方公里，耕地95.2万亩，人口80万，辖1个省级工业园区、6镇、8乡、4个办事处、599个行政村、795个自然村。全县2009年、2010年地区生产总值分别为127.1亿元、143.7亿元，财政一般预算收入分别为4.3亿元、5亿元，农民人均纯收入分别为6693元、7263.4元，初步形成了起重机械、医疗器械及卫生材料、防腐建材、饮食文化和食品加工五大优势产业。该县是河南省城镇化建设重点县、河南省扩权县，被命名为“中国厨师之乡”、“中国防腐蚀之都”、“中国起重机械之乡”，跻身“中国中部经济百强县”、“建设创新型国家百强县”、“中国中小型创意城市50强”。近年来，该县积极转变思想观念，创新机制体制，强力推进新型农村社区建设，取得了明显成效。截至目前，由全县599个行政村规划整合的119个新型农村社区，已启动建设67个，完成建筑面积260万平方米，建成住宅19500户，入住8874户，已有6个示范社区的基础设施和公共服务设施基本建成，拆除旧宅面积8910亩，复垦3337亩，全县城镇化率达到43.4%。 二、主要经验 长垣县以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以改革创新为动力，把新型农村社区建设作为城乡一体的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，加快推进新型农村社区建设，积累了宝贵的经验。（一）科学规划布局，积极宣传发动。该县按照“城乡统筹，合理布局，节约土地，集约发展，先规划后建设”的原则，打破城乡壁垒，突破区域界限，着重抓好了总体规划和控制性详细规划及专业规划。结合城乡一体化整体规划，编制了三大配套规划：县域城镇体系规划、产业集聚区规划和新型农村社区规划。新型农村社区建设规划将全县所有行政村撤并整合成119个新型农村社区，每个社区平均整合3个行政村，每个社区约1500户、6000人。制定了新型农村社区建设标准和宅基占地标准，人均规划用地6080平方米，户均建设面积不超过267平方米。同时，限制独立式低层住宅，注重发展多层、高层住宅，确保社区建设用地综合节地率达到40%以上。在新型农村社区规划前期，该县坚持舆论先行，充分利用新闻媒体等多种形式广泛宣传，为拆迁建设有序推进营造了良好氛围。全县各村组织党员、干部、群众代表外出参观考察，让广大干部群众亲耳聆听、亲眼目睹、亲身感受村庄改造整合的美好前景，逐步使大拆迁、大建设观念深入人心，使群众自觉成为村庄合并的组织者、倡导者、实施者。制定规划过程中，发动群众广泛参与，反复讨论、征求意见，在村庄道路显要位置展示规划效果图，营造浓厚氛围，提高群众知情度，调动群众参与积极性。二是坚持因地制宜，分期分批推进。该县按照“规划适度超前，建设稳步推进”的原则制定了规划建设实施方案，将全县新型农村社区建设分为四个阶段。第一阶段：2009年，启动38个社区，利用五年时间基本整合建成，发挥示范带动作用；第二阶段：到2015年，力争所有社区道路、电力等基础设施全部到位；第三阶段：2017年前，新型农村社区配套公共服务设施基本到位；第四阶段：到2020年，全面完成119个新型农村社区建设任务。该县在县城规划区、重点镇、公路主干线两侧、产业集聚区周边等条件较好的区域选择了38个新型农村社区建设试点区域，进行先行先试，建立示范样板。同时，遵循宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建的原则，分期分批推进，探索出“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、产业带动型、企业参与型、回乡反哺型”等六种社区建设模式和“村民自建、集体代建、商业开发、社会援建”等四种建设途径。村庄合并型，如县城近郊的南蒲办事处投资300万元，聘请北京土人景观规划设计研究院完成了南蒲新区、南蒲新村、西郭庄社区和陶行社区的规划，通过招引房地产开发商进行集中开发，将办事处辖区内28个行政村合并建成4个社区，建设标准高、实施进度快、群众购房积极、入住率高。旧村完善型，如魏庄镇起重机配件专业村了墙村是新农村建设示范村，经济条件好、基础设施较完善，道路、民居等基础设施建设标准高且大多数属新建，整体拆迁改造不现实，他们因地制宜采取了旧村改造型，保留了40%的新建房屋，进一步完善社区基础设施和公共服务设施，其余由村民按照社区规划自建、集体代建。产业带动型，如魏庄镇参木社区以参木产业聚集区为依托，将7个行政村整合为一个社区，节约土地2000亩，为企业入驻提供了用地保障，改变了生产生活方式，拓宽了群众增收渠道。企业参与型，如恼里镇碱场村党支部书记孙景红，将经营企业所得盈利3000万元无偿捐献碱场新村社区建设。在社区建设过程中，该县始终坚持尊重群众愿意，充分考虑群众承受能力、居住习惯等因素，规划设计多种不同造价的户型供群众选择，鼓励条件较好或急需建房的群众先建、先购，不搞行政强迫，不搞“一刀切”和“一窝蜂”，确保各项工作积极稳妥推进。同时，合理设计社区住宅层数和样式，鼓励向多层、高层住宅发展，以便更好节约利用土地。如南蒲社区三期工程、满村镇盛隆社区开发了多栋小高层，在满足青年人喜欢住高层消费需求的同时提高了社区容积率，其中南蒲社区三期项目容积率达到1.4。另外，不少社区开发了底层商住复式、顶层阁楼复式，保证楼房底层和高层有人购买居住。三是采取多元投入，破解资金难题。在资金投入方面，该县积极开拓创新，采取“整合上级资金，县级奖补资金，乡镇补贴资金，民企捐助资金，协调金融贷款”等多种渠道，力求打破资金瓶颈，助推新型农村社区建设。先后制定出台了关于破解统筹城乡发展资金和土地难题的意见、农村建设用地专项整治奖补实施办法、关于推进农业银行支持新型农村社区建设实施意见、新型农村社区建设财政资金整合工作实施方案等政策性文件，在建设资金、财政税收、金融政策等重点环节，为社区建设提供大力支持。积极整合上级涉农项目资金，该县先后整合教育、交通、卫生等系统涉农资金5000万元，集中投放新型农村社区，规划建设了一大批基础设施和公共服务设施。县级投入奖补资金，该县明确规定每年拿出不低于5000万元的财政资金，采取以奖代补形式支持社区基础设施建设和拆迁复垦工作。乡镇（办）投入补贴资金，根据经济发展状况，将乡镇（办）划分为三类，乡镇（办）列新型农村社区建设补贴资金预算，一、二、三类乡镇每年列支农户建房补贴资金分别不少于500万元、300万元和200万元。鼓励社会力量捐助资金。采取树碑立传、政府表彰等措施，引导、鼓励社会力量捐助新型农村社区建设，先后吸纳资金3000万元。建立融资平台融合资金，组建新农村建设投资公司，设立企业捐赠新型农村社区建设基金和新型农村社区置换土地收益基金，吸纳企业捐赠和获得节余建设用地收益后，由新农村建设投资公司与金融部门对接，为新型农村社区建设融合更多资金。另外，2011年争取到新乡市政府统一协调的农发行贷款2.64亿元，用于新型农村社区基础设施建设。截至目前，全县已完成社区建设投资26.8亿元，其中财政投资2.8亿元，群众自筹16.8亿元，社会力量投资3.4亿元，金融部门提供贷款2.6亿元。四是用足用活政策，助推社区建设。用足用活国家政策，优化整合城乡土地、文教、卫生、社保、交通等各项资源，做到设施的高效利用和政策的衔接统一，消除城乡居民在社会生活方面的不平等待遇，重点向新型农村住宅社区倾斜，推进城乡公共资源整合。积极整合土地资源。该县积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，把土地“三项整治”指标与城乡建设用地指标增减使用相结合，积极推进新型农村社区建设节余用地指标有偿置换使用，完善新型农村社区房屋产权证在县域内流转和抵押贷款政策，即解决了社区用地缺乏和基础设施建设资金不足的问题，又为城镇发展提供了用地指标，实现了多赢发展。同时，把旧宅拆除和复垦整理作为新型农村社区建设的重中之重，凡是到社区建房的农户都要与村民委员会签订交回老宅基地使用权协议，保证建新拆旧同步进行。优化农村教育资源。根据新型农村社区规划，合理调整中小学布局，改善农村学校办学条件，大力发展农民职业教育，为每个社区选配一定比例的优秀教师任教，推进城乡教育均衡发展。提高农村医疗条件。加强社区医疗卫生设施建设，每个社区至少配备一名财政全额供给的全职医生，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村市场，积极推进新型合作医疗，提高参合率，建立农村大病救助制度，逐步实现城乡医保一体化。先后改造乡级中心卫生院18所，标准化新型农村住宅社区卫生室13所，有市级以上医疗机构在11个乡级卫生院开设门诊。提供更多优惠政策。强化财政预算约束，确保中央提出的财政资金用于新农村建设的“三个高于”落到实处，形成财政投入“统筹城乡，向乡倾斜”的稳定增长保障机制。新型农村社区的居民申请低保、参加社会养老保险可享受城市居民待遇，在一定期限内享受双重户口政策待遇，保留原承包土地，继续享受农村计划生育政策和国家惠农补贴政策。为把各项优惠政策落实到位，加快社区入住和旧宅拆除的有效途径，由新村办牵头，组织公安、民政、房产、社会保障等部门成立专门机构，及时落实兑现优惠政策，确保入住一户，办理一户。2011年，所有入住社区居民全部可以办理城镇户口和可以进行贷款抵押、进入房产市场流通的房产证，享受城镇居民低保、养老保险等优惠政策。五是建立健全机制，合力推进实施。该县制定了关于组织县乡干部开展“联包帮建”新型农村住宅社区活动实施方案、新型农村社区建设督导检查和效能监察方案等相关制度，明确了基础设施、项目管理、社区管理、拆迁复垦、政策兑现、体制创新、创业就业、督察考核等“八项”重点工作。从16个县直单位抽调38名副科级干部或后备干部，从各乡镇抽调38名骨干人员，与市派“联包帮建”驻村工作队员一起组成38个工作队，到已启动的38个社区开展帮建工作。按照新型农村社区建设任务和时间要求，明确了分包县级领导、乡镇（办）领导、社区负责人和联包帮建单位的责任，从用地保障、项目和住宅建设，到农户入住、拆旧复垦、政策兑现，都有明确的工作目标和责任。每周汇报一次进度，每月开展一次督查，每季度举办一次现场推进会。根据工作进度，严格兑现奖惩，以周保月，以月保季，确保工作目标任务按期完成。在社区建设过程中，严格落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一张网”制度，建立和完善了规划审批程序。2008年，该县成立了城乡规划局，在各个乡（镇、办事处）设立村镇规划管理所（规划执法分局），每个所配备10人左右的执法监察队伍，形成了“县规划局-村镇规划所-村庄规划员”的规划管理体系，强化规划执行管理和监督检查，对纳入社区规划的所有村庄，一律冻结规划以外的宅基地和建房等项目的审批，发现乱占乱建及时纠查和处罚。同时，开展执法宣传月和规划现场执法活动，对私搭乱建实施现场拆除，并将执法过程在电视台反复播放，营造了良好的执法氛围，较好地保证了农村建设按照新型农村社区规划执行。 三、重要启示1、统筹城乡是推进新型农村社区建设的前提条件。长垣县的成功之处，就是他们打破传统的思维模式，紧紧抓住制约统筹城乡发展的规划、土地、资金、产权、金融、户籍、就业、社保等关键环节和重点难点问题，实施率先突破。因此，推进新型农村社区建设，是一个统筹城乡发展的系统工程，决不能就社区抓社区、就新民居抓新民居，必须城乡发展统筹谋划、统筹规划、统筹推进，着力构筑城乡一体的统筹发展体制机制。2、政府主导是推进新型农村社区建设的有效手段。长垣县的经验表明，新型农村社区建设，必须坚持政府主导，由政府总揽全局、协调各方，全面引领农村社区建设。合村并居很难自然形成，必须由政府主导推动；实现部门项目资金有效整合、集中打捆使用，必须由政府统一协调；建设农村新型社区，农民转居民，公共财政必须向农村社区倾斜，每个社区的水电气暖、绿化等基础设施和文化教育、医疗卫生、便民等公共服务设施投资约需10002000万元，单靠农村集体经济是很难完成的，需要由政府统一配套。可以说，离开了政府主导作用，新型农村社区建设就很难推进。3、群众主体是推进新型农村社区建设的关键所在。长垣县在推进新型农村社区建设中，把发挥群众主体作用摆在突出位置。通过搞好宣传发动，组织农民外出参观学习，让农民亲身感受农村新型社区建设带来的实惠和好处，变政府意愿为农民自愿。各个社区从规划编制、户型选择、建设模式到成本核算等向农民全程公开，采取灵活机动的优惠政策引导群众购房、建房，如南蒲社区将率先购房的群众预交的2000元订金折成10000万元购房款、房价按建造成本620元/平方米计算，后期购房则享受不到如此优惠的政策，以此鼓励群众积极购房；同悦社区率先开展集体代建房的群众可享受到成本价500多元的双层别墅式住房，后期进行集体代建房的群众成本升高且只能建多层式楼房，等等。通过规划引导和政策激励，变“要我建（购）”为“我要建（购）”，变无序建房为社区集中建设，群众参与社区建设的积极性非常高，出现了房源供不应求的现象。 四、几点建议学习借鉴长垣县的经验做法，结合我县实际，建议应侧重在以下三个方面做好工作：1、抓紧落实规划，统筹城乡建设。按照工业化、城镇化、农业现代化协调发展的原则，加紧统筹编制全县村镇空间布局规划和新型农村社区发展专项规划。新型农村社区要按照“规划适度超前，建设稳步推进”的原则，把社区规划与乡镇新农村建设总体规划、产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等相配套。规划一旦确定，要严格落实规划管理制度，建议设立镇、村规划管理机构，形成县、乡（镇）、村三级规划管理体制。对规划为新型农村社区的村，要停止宅基地的审批，引导村民向社区聚集。条件成熟的地方，可以按照规划先行一步，为新型农村社区的有序推进