企业社会责任推进中的政府行为研究.docx

企业社会责任推进中的政府行为研究 摘 要：企业担负社会责任是推进一个国家慈善事业建设的重要组成部分。本文从英国政府推进本国企业社会责任建设的措施入手，着重分析了英国在转变政府职能、制定法律和政策及多渠道宣传四个方面的努力，提出对我国政策引导、法律约束和慈善文化宣传的启示，希望我国政府在推进企业社会责任建设中发挥更有力的引导作用。 下载 关键词：社会责任；法律法规；政策引导；宣传 改革开放以来，中国经济发展迅速，各种形式的企业如雨后春笋。在企业迅速发展的同时，也出现了令大家思考的企业社会责任问题。2008年，中国平安巨额圈钱方案引发股市暴跌；5?12汶川地震，某些企业的捐款表现差劲；2011年，尚德电力诈捐事件这些事件地出现，引发了人们对企业社会责任的热议。本文从英国政府推进企业担负社会责任的行为入手，试图从其发展轨迹中，寻找一些对我国企业社会责任发展的有益启示。 一、英国政府推进企业社会责任现状 政府是推动企业社会责任最有力、最权威的机构。英国政府高度重视企业社会责任，视其为“企业在遵守最低限度的法律要求之外，既追求自身竞争利益，又追求广泛社会利益的自愿行为”。1973年，英国政府发表公司法改革白皮书，初次提及企业社会责任，并要求其成为公司决策过程中的重要内容之一。此后，政府又陆续制订政策法律，对企业的经济、社会及环境影响进行监督，并进一步与企业合作，力求共同促进企业开展社会公益，目前，已成为各国政府仿效的典范。 （一）优化政府职能，协调政府职责 2000年，英国政府任命世界上首位企业社会责任大臣，在政治上强有力的支持本国企业社会责任的推进。2001年，英国政府公布首个企业社会责任报告，列出政府工作计划，并在随后的2002年和 2005年相继发布了第二、三个企业社会责任报告。政府其它相关部门也积极投入，包括环境、教育、文化、财政、就业和社会保障等部门乃至副首相办公室，都制订了各自的企业社会责任活动推进计划。贸易和工业部还设立了国家联络处，不遗余力地宣传国际经济合作组织（Organization for Economic Cooperation Development，简称OECD）制定的跨国企业行动指南，力图在符合本国社会企业责任发展的情况下，也适应国际形势的发展。 （二）制订法律法规，约束企业行为 2005年，英国发布公司法改革白皮书（Company Law Reform White Paper），进一步增加企业透明度和问责性，并确保所有股东有更多的机会以非正式方式参与公司经营。2006年，英国公司以法律形式引入“文明的股东价值”概念，即董事的目标要兼顾所有成员的利益。2007年，英国规定上市公司需披露公司在环境保护、公司雇员、社会和社区事务及其他方面信息。此后，无论是欧洲其它国家还是亚洲国家，都借鉴仿效英国的做法，通过合适的规则，鼓励和引导企业社会责任的规范化开展。 （三）制度政策，加强引导 2000年，英国国际发展部公布白色文件，要求企业关注贫困，提倡在投资和发展中关注贫困人口。2001年，原英国首相布莱尔要求所有业绩突出的公司公布环境报告。2002年，英国建立公司责任指数，支持公司改善对社会和环境的影响。2004年，英国政府贸易与工业部草拟了企业社会责任国际策略架构草案，阐述推动企业社会责任的策略及措施。通过调整政府行为，英国推出大量主动政策，力求在投资、创新等方面提供必要的政策支持和经济激励，为企业承担社会责任提供弹性架构。同时，也在经济、贸易和其他政策方面也做出努力，为承担社会责任的企业提供可行性指导，并给予其经营者一系列优惠政策，使企业以及更大范围的社会受益。 （四）宣传途径多样化 1997年，英国国际事务发展部发起“道德贸易新纪元”活动，要求公司声明并展示其运作过程中的道德行为，制定道德责任标准。2000年，英国政府建立了CSR线上学院和政府企业社会责任网站（http：/提供关于企业社会责任的教育发展信息，旨在提高公众意识，推动英国和国际实践准则调查，促进社会和环境报告的生成。此外，英国还设立全球机遇基金，在世界各地资助社会企业责任活动。目前，英国在推进企业社会责任建设方面已经取得了良好地成效。 英国的企业从最初简单的参与慈善事业，到通过捐助创造就业、照顾社会公众和环境，再到提供优质安全的产品、关怀职工工作环境和健康状况，直至近几年企业的经营活动与社会可持续发展相关联英国企业承担社会责任逐渐成熟起来。相比而言，中国企业的社会责任任重而道远。 二、对我国政府引导企业社会责任的启示 目前来讲，我国企业参与公益意识普遍不强，慈善文化还不深厚，社会公益机构还不成熟相对于英国企业社会责任带来的良好社会、经济和环境收益，企业、组织、工会和消费者之间的紧密合作关系等等，我们还有很大差距。要改变我国企业社会责任发展缓慢的现状，政府除了要转变职能，设置专门机构外，还要和其它相关部门通力协作、协调配合，共同推进。笔者认为，对于我国目前的慈善形势，可以着重从以下三方面做出努力。 （一）加强政策引导 1、改革慈善事业准入制度，加快企业基金会发展 目前我国公益机构施行双重审批、双重注册的进入制度，办理流程复杂、耗时居多，影响许多企业进入慈善行业。只有减少甚至取消公益机构的审批制度，采取直接注册或备案的进入制度，才能吸引更多的企业加入慈善事业，使企业慈善基金会的进入和运行有法可依，并在政府之外独立发展。 2、转变企业思路，注重社会福利企业的发展 社会福利企业是以集中安置残疾人就业为主要目的而设立的，具有社会福利性质的特殊企业。它增加了残疾人就业机会，改变以往商业企业单纯 “输血式”越扶越贫的问题，在一定程度上解决了市场行为、政府政策无法覆盖、满足的问题，是推动企业公益事业可持续发展的重要途径之一。政府支持社会各地区、各部门设立社会福利企业，就要有更恰当、更优惠的政策做指引，如在进行战略规划时，要在民