十年筚路蓝缕十年桃李芬芳————项城民办教育发展的调查报告.doc

十年筚路蓝缕 十年桃李芬芳项城民办教育发展的调查报告国家中长期教育改革和发展纲要指出，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资办学，促进社会力量以独资举办、共同举办等多种形式兴办教育。河南省项城市在实践中，以办人民满意教育为宗旨，注重发展民办教育，着力建设人力资源强市，使民办教育风生水起。我们在调查中深深感知到项城的民办教育事业如同一株艳丽的奇葩，傲然挺立，散发出迷人的芬芳与独特的魅力。 截至目前，项城市各级各类民办学校达到145所，在校生、在园儿童58326人，教职工2910人，社会力量办学总投入3.2亿元，催生了独资、民办公助、股份制、租赁等多种办学模式的兴起，呈现出起点高、发展快、质量好的特点，形成了多层次、多类别、多形式办学的新格局。一、深化办学体制改革，谋求民办教育兴旺之路。“十五”以来，随着城市化进程的不断加快，城区人口的急剧增加，项城部分中小学班额过大、教师负担加重、教育质量难以保证的问题十分突出。虽然财政累计投入一亿多元对城区学校进行了整体改建、扩建，使教育资源严重不足的问题得到一定缓解，但城区儿童少年入学难现象仍是群众关注的焦点。要改变这种状况，仅靠政府投入是难以在短期内解决问题的。为深化办学体制改革，项城市积极贯彻国务院社会力量办学条例和民办教育促进法，将引资办学纳入了全市招商引资重要项目，并作为“一把手”工程抓落实，并组织党政领导到江苏、河北等地进行考察，使大家统一了思想，形成了共识。市委、市政府还针对民办教育工作进行了专题研究，定下了三个基调：一、加强对社会力量办学工作的领导，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，做到与公办学校同步安排、同步实施；二、鼓励和支持所有社会团体、企业和个人举办民办教育机构，办学层次不受限制，根据资金情况，可以独资、合资等多形式进行投入；三、完全放开非义务阶段教育，适度放开义务阶段教育，积极引导投资者兴办幼儿教育和高中教育。这种思路转变，给项城教育发展带来了一种全新之路，既给投资者闯开了大门，也给了他们十足的信心。二、注重制定优惠政策，引来民办教育千帆竞发。要加快发展社会力量办学，关键是能否调动社会力量办学的积极性，而优惠的政策、优良的环境、优质的服务是调动社会力量办学积极性的重要因素，项城市在这方面作出了积极探索。（一）在具体政策上。项城市把解决社会力量办学征地难、招生难、聘教难作为加快发展民办教育的切入点，先后下发了关于加强社会力量办学管理的意见、关于加快高中教育发展的意见、关于进一步加强民办学校管理工作的意见等文件，出台了一系列发展民办教育的优惠政策。（二）在社会力量兴办的学校用地上。项城市将其纳入城乡建设规划，按照公益事业用地优先安排，优先办理，免收各种学校基本建设配套费用。红旗学校建校征地，该市把原来预留作建公办学校的土地，按公益事业用地划给其使用，并在拆迁遇到阻力时，成立了由一名市委副书记和一名副市长挂帅的领导组，带着城建、土管、公安、规划等部门负责人到学校现场办公，很快完成了拆迁工作。（三）在民办学校选聘教师上。该市对办学条件较好的民办中小学校，教育局选派1/3以上公办教师到校任教；对愿意承担义务教育责任的学校，与市政府签订协议，按“一费制”标准收费，教师全派；民办高中教师全部选派。选派教师列入编制，工资由市财政统一拨付，养老保险、医疗保险等依法予以保证。据调查，截至目前该市向民办学校选派了935名公办教师，极大地激发了社会力量办学的热情，提升了民办学校办学水平。（四）对于民办学校师生待遇上。该市注重依法保障民办学校的办学自主权等合法权益。民办学校教师和学生享有公办学校教师和学生同等法律地位和待遇。教师在职称评定、表先等方面按教师结构比例分配一定指标，调资、晋级以及年度考核随公办学校教师同步进行；民办学校自行聘任的教师，通过政府核定后，工资由民办学校发放或由民办学校以基金的形式上交政府，由政府代发，“三金”由政府缴纳。学生与公办学校的学生在升学、就业、参加考试、社会优待等方面等同。宽松的环境促进了民办教育的蓬勃发展，吸引了项城三高、精诚学校、正泰博文、蓝天、红旗、育才等一批民办学校落户项城，解决了城市入学难的问题，并辐射带动在项城农村形成了力迈、红太阳、行知、松源等一批民办学校，也进一步缓解了农村留守儿童就学压力。三、提升民办教育软实力，打造民办教育硬品牌。提升民办学校软实力，打造民办教育硬品牌，是项城民办教育决策者多年来形成的教育理论。教育软实力，最重要的就是学校要拥有优质的软件，它包括先进的办学理念、完善的学校管理、深厚的文化底蕴、优美的校风校貌、优良的教学质量、优质的办学效益，以及一个优秀的校级班子和教师团队，最终反映在学校对社会的影响力以及对生源的吸引力。 项城市一直重视提升学校文化力、学校制度力、学校凝聚力、学校创造力和学校执行力。项城市正泰博文学校是一所集小学、初中、高中教育于一体的全日制、寄宿式民办学校，几年的发展中逐渐形成了自己独特的办学理念和行之有效的工作思路，吸引了周口、商水、淮阳、沈丘、驻马店、安徽等地学生前来求学，成为周口市规模最大、质量最高的民办学校之一，学校被评为河南省民办教育品牌学校、国家安全教育基地等。该市育才中学注重实验室、语音室、电教室、仪器室、档案室、多媒体教室、图书室各项教学设施建设，不断深化素质教育，学校荣获 “河南省英语教学特色学校”、“国家级民办教育教学示范学校”、“国家教育教学质量示范基地”等荣誉称号。同时，该市提倡发挥名牌效应，鼓励公办学校与社会团体、企业单位和个人联合举办具有民办性质的学校，依托名校办分校。民办育才中学与市第一实验中学实行联合办学，新华学校与第一实验小学和第二实验中学联合办学，优势互补，资源共享，更加有效提高了两所民办学校的办学水平和知名度。教育软实力理论促使民办教育观念大变革，积聚了巨大的指导力量，推动了项城民办教育品牌打造的新实践，形成了项城教育界一道独特的“风景线”。四、强化依法治校工作，确保民办教育良性发展。发展民办教育必须坚持发展与规范并举、数量与质量并重，谨防散乱、盲目、无序。为促使民办教育上规模、上水平、持续健康发展，项城市采取各种有效措施，规范办学行为，严把各类关口。一是认真落实民办学校审批制度，严格办学标准，杜绝乱审批、乱办校。对未经审批、擅自办学的，责令其限期改正，到期仍达不到办学条件的，依法取缔。二是加强对民办学校招生管理。民办学校的招生简章和广告，要报市教育局审批和备案，不得做虚假和欺诈性宣传；不得采取非正当手段乱拉其它学校的学生。三是规范民办学校举办的教育教学活动。要求各民办学校必须严格贯彻执行党的教育方针，教学内容、课时安排、学校管理必须符合国家教育政策规定。四是严格管理民办学校聘教工作。民办学校聘任的教师应当具备教师资格和任职条件，由教育局统一进行资格审查，不经教育局同意，民办学校不得随便抽调公办学校教师；民办学校的校长由办学单位提名，教育局审批，并且与公办学校校长一样必须参加培训，实行持证上岗。五是对民办学校实行教育教学质量评估和年审制度。对办学思想不端正和办学水平低下的学校，停止其招生或限期进行整改；对非法办学并造成不良影响者，严肃查处，并依法追究有关人员的责任。六是实行社会力量办学占地实行专用。对变相使用或以办学为名骗取的土地，政府予以收回。七是成立社会力量办学协会。加强民办学校之间的协调和沟通，为民办学校又好又快发展插上了翅膀。五、围绕提高群众幸福指数，奏响时代同步发展进行曲。随着项城民办教育的蓬勃发展，提高了当地群众的幸福感，有力推动了教育事业的改革与发展。一是减轻了财政压力。该市多元化的教育投入体制，较好弥补了政府财政投入的不足，缓解了政府办学压力，完善了城市服务功能。目前仅城区民办学校就累计分流公办学校学生3.3万人，为解决公办中小学校班额过大问题做出了积极贡献。二是优化了教育资源配置。项城民办教育形成的多元化办学格局，营造了不同类型的学校相互竞争、公办民办并举的良好氛围，促进了教育的多样化、丰富性，使家长为孩子选择教育开辟了更加广阔的天地，成为满足广大人民群众教育需求“众口难调”的一道“特色菜”。三是加快了教育体制改革的步伐。全市初步形成了教育竞争机制和竞争局面，通过竞争促进了教育的高效率和高水平。四是缓解了大中专毕业生就业安置。为广大大中专毕业生提供了就业岗位，减轻了社会的就业压力，先后有2000多名大中专毕业生进入民办学校执教，步入了他们新的人生舞台。五是拉动了内需，在推动全市教育质量的提高的同时，带动了房地产、餐饮、交通等相关产业的快速发展，扩大了农民工就地就近就业安置，进一步促进了地方经济的跨越式发展。弹指十年间，项城市社会力量办学总投入高达3.2亿元，总建筑面积19万平方米，基本形成了以政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局，被命名为全国“两基”工作先进市、全国特殊教育工作先进市、全国阳光体育运动先进市和河南省职业教育强县市。存在问题及对策：在调研中，我们发现：项城