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对山西省国企改革的几点思考 摘要：山西是煤炭大省，曾经因煤而兴，也曾为煤所困。山西省的国有企业以煤炭产业为主导，在经济发展中发挥着举足轻重的作用。同时，由于种种原因，山西的国企改革严重滞后，股权高度集中、产业布局不合理、行政色彩浓厚、盈利能力不强等问题日益突出，“一煤独大、大而不强”已成山西的logo。鉴于此，笔者针对山西省国企改革提出实质性建议，以期对打赢这场攻坚战有所借鉴。 下载 关键词：国企改革 思考 如今，在经济环境如此艰难的情况下，如何保生存求发展成为山西国企的当务之急，山西省委书记骆惠宁指出：“山西国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，必须下定决心，敢于担当，不能再错过窗口期，不能把问题留给后人，要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势，这是?Q定山西转型前途的关键一招。”2017年2月9日，山西省召开国有资产监督管理工作会议，王一新副省长作了解放思想、抢抓机遇、迎难而上、不辱使命、坚决打赢国资国企改革攻坚战的报告，吹响了山西省国资国企改革的冲锋号。笔者结合多年的企业工作实践，对山西省国企改革提出如下建议。 一、加强党的领导是国企改革的前提与保障 20世纪90年代以来，我国在国企改革中过度效仿西方的公司治理结构，忽略了党组织在现代企业制度中的地位和作用，由此形成了“投票代替决策”、“讨论代替论证”、“形式代替实效”的运行模式，出现了“低收益高风险”、“只讲投资不计回报”、“有限责任无限担保”等畸形现象。 习近平总书记强调，国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导；国有企业不仅要有党的建设，而且一定要把党的建设搞好；国有企业和国有资产必须牢牢掌握在党的手中。 加强党的领导，要以企业经营安全和持续、快速发展为目标，以落实“两个责任”为重点。正如王一新副省长所说：“企业党建工作好不好，其衡量标准就是看党组织是否发挥了政治优势，把企业办得越来越好。” 加强党的领导，不是加强党委书记的领导；落实“两个责任”，不是增设两类机构；把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，不是要求党组织参与具体生产经营活动。 党委纪委好比三峡大坝，企业经营好比长江下游。大坝固若金汤，洪水再大，下游都安然无恙；大坝形同虚设，洪水就会一泻千里，下游自然泛滥成灾。因此，加强党的领导，落实“两个责任”，筑牢防腐大堤，是国企改革的前提与保障。选用政治立场坚定、党性原则强、业务能力高的党委纪委负责人，对加强党的领导、落实“两个责任”至关重要。 二、发展新兴产业是国企改革的必经之路 2016年，山西省GDP总量为1.28万亿，占全国GDP总量74.41万亿的1.72%，位居全国31个省市自治区的第24位，是第一名广东省7.28万亿的17%。2016年，太原市GDP总量为2955.6亿元，占山西省GDP总量的23%，位居内地297个地级以上城市的第70位，是上海市27466.15亿元的11%，是深圳市19492.6亿元的15%。 2016年末，我国广义货币M2余额为155万亿，是2016年全国GDP总量的2.08倍，即2.08元的货币投放撬动了1元的GDP。近10年来，我国广义货币M2发行量成倍增长，增速远远超过GDP的增速。过去几年，虽然GDP增速下滑（2016年GDP增长为6.7%），广义货币M2仍然保持12%左右的增长率。巨大的货币供应量，一方面保证和推动了经济的增长；另一方面也使大量货币流入市场，放大了整体经济对货币供应量的依赖性。广义货币M2继续高速增长，将使经济泡沫越吹越大，成为隐形地雷；广义货币M2增速下降，将严重打击实体经济的基本面。 经济增速下降，产能过剩矛盾突出，产业结构调整进入深水区。落后产能的退出，必然导致GDP增速下降，发展新兴产业迫在眉睫。正如王一新副省长所说：“国资国企必须承担起主体责任，一方面必须坚定不移调整更多国有资源去加快发展新动能新产业，传统产业通过各种方式置出的资源，除了用于消化历史问题之外，主要用于发展新兴产业。”“另一方面，山西的传统产业通过技术改造提升，通过与现代科技的结合，很多领域都可以实现从传统向现代的蝶变。” 三、国有企业去行政化是国企改革的难点 企业是以盈利为目的的经济组织。国有企业是中国特色社会主义的经济主体，应以效率与效益优先为目标。然而，由于历史原因，国有企业被行政化了。各类单位各级领导都有对应的行政级别，内部管理模仿政府运作，集团总部更是“准政府”。国有企业普遍“重规模轻管理”、“重收入轻收益”、“重面子轻里子”。国企领导视排名为政绩，贪大求全，盲目扩张，不惜代价虚增收入，苦心竭力挤进“世界500强”。由此造成国有企业负债累累，经营举步维艰。 国有企业不以盈利为目的，国企领导没有捕捉商机的眼光和创造财富的能力，导致国有企业效率与效益低下，是国企改革的真正动因。习近平总书记强调：“国有企业必须理直气壮做强做优做大，提高核心竞争力和资源配置效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。” 国有企业去行政化，回归企业本性，是国企改革的出路，也是国企改革的难点。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，逐步扩大国有企业经理层人员市场化选聘范围，是国有企业去行政化的有效途径。 四、辩证认识混合所有制在国企改革中的作用 股权多元化是现代企业制度的根基，没有股权多元就没有股东会，没有股东会，董事会就难以健全。因此，要坚定不移地推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构。 从发展良好的企业看，混合所有制确实是保障企业规范、高效、健康、持续发展的有效机制，全资不如控股、控股不如参股几乎成了一种趋势。 但是，我们也要认真分析研究，混合所有制不是万能的，不是放之四海而皆准的。混合所有制有一定的生存环境。通过总结，我们也要看到一种趋势，省内企业不如省外企业，经济欠发达地区的企业不如经济发达地区的企业。 山西属于经济欠发达地区，国有经济占据绝对优势。加之山西的投资环境有待改善，民营企业很难在国有企业夹缝中生存。民营企业要想在山西生存发展，就必须与国有企业建立联系，而这种联系不会按市场规律自然形成。也就是说，不是民营企业的产品物美价廉，国有企业就会采购。久而久之，违背市场规律的事情就会出现，利益链条就会形成。 因此，在山西省推进混合所有制改革，要?慎选择合作对象，灵活设计股权结构，细化“三会”议事规则和决策程序，保证公司治理结构规范、高效运行。 五、专业化重组是国企改革的有效途径 目前，山西省的大型煤炭集团基本都形成了“以煤炭产业为主、多元化发展”的“1+N”产业格局。除煤炭产业外，其他产业大多属低端制造或基础行业，管理粗放，效率低下，竞争力不强，个别行业亏损严重。究其原因，主要有以下几点。 （一）受制于煤矿管理模式 煤炭集团大多采用“统一采购与销售、资金集中、工资审批”的“集权化管理”模式，煤矿只管生产，是典型的成本控制中心。这是由煤炭企业的同质性决定的，而其他产业则不同。比如化工企业，不仅产品品种不尽相同，工艺路线大相径庭；而且地域跨度大，企业文化、经济环境千差万别。采用“集权化管理”，不仅削弱了各级管理层的积极性、能动性，也动摇了员工的稳定性。企业迷失了方向，员工找不到目标。 （二）缺少高端专业人才 专业决定成败。煤矿生产相对单一，就是挖煤，不存在调整产品或更改工艺路线。而其他产业则不同，尤其化工产业，覆盖面广，专业性强，产品生命周期一般在三至五年，需要不断改进或调整。由于缺少高端专业人才，不论是战略规划、项目布局，还是建设调试、生产组织，难以做到行业最优。重大决策最终由煤矿领导拍板，外行领导内行，业余主导专业，违背常理，后果不言而喻。投资再大，也永远达不到“华鲁恒升”、“湖北三宁”的效果。 （三）生产规模相对较小，调整结构没有空间 因此，在全省范围内整合相关产业，通过专业化重组，组建专业化集团，推行专业化管理，是国企改革的有效途径。集团层面重点强化资金与技术服务，加强全面监督，通过“市场化运行加服务与监督”的模式提高产业集中度与市场话语权。企业层面推行授权经营，强化投资管理，引导企业通过对比投入产出优化生产组织，支持和鼓励企业向同行业先进努力。 六、整合上市是国企改革的捷径 王一新副省长指出，在未来一个时期内，山西省国企凡是能通过股改独立上市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的则考虑逐步退出。 目前，山西省国资委管理的国有企业有22家，省直其他部门管理的国有企业还有10家，控制资产2万多亿元，净资产4200亿元左右。省属18家国有控股上市公司控制资产5200亿元，净资产1380亿元。未上市资产约1.5万亿元，净资产近3000亿元。 在18家国有控股上市公司中，7大煤炭集团控制了13家。其中，阳煤集团、焦煤集团控制了7家，且大多数上市公司经营业绩较差，“保壳”战役此起彼伏，代价巨大。南风化工、太原重工、太化股份扣除非经常性损益后持续亏损，个别公司没有主业。 如果对未上市资产进行梳理，对现有上市公司进行定位，将具有一定盈利能力、运营规范、证照齐全的未上市资产装入上市公司，不仅能使“壳公司”脱胎换骨，在资本市场横刀立马，还将大幅提高上市公司市值和权益，实现几何级增长。同时，未上市资产装入上市公司后，相关企业的股权置换为上市公司股票，解禁后可以转让，为转型升级和产业结构调整提供资金支持。 参考文献： 唐克敏.关于国有企业改革的系列问题思考J.经济问题，2014（1）. 李维安.深化国企改革与发展混合所有制J.南开管理评论，2014（3）. 郑志刚.国企公司治理与混合所有制改革的逻辑和路径J.证券市场导报，2015（6）. 刘颜，杨德才.国企改革：最优化