“两联合”力促“三结合”扎实推进党务公开.doc

“两联合”、“三结合”，党务更公开新宁县作风办【内容摘要】 在现行行政体制下，党务公开实质上是一场“自我革命”、“自我公开”，党务公开的效果也只能依单位“自我觉悟”的程度及注意力的变化而变化。如何有效破解党务公开工作中外在推力不足，内在动力缺乏的制约瓶颈，我县积极探索党务公开工作新模式，建立作风建设和党务公开工作“两联合”工作体制，达到了以作风建设硬要求强力推进党务公开，党务公开又彰显作风建设的良性循环。在大力加强“两联合”体制合力建设的同时，推动党务公开与政务、厂务、村务公开“三结合”工作的指导与检查、考核，收到了统筹安排，总体评价，有效促进的明显成效。根据中共中央办公厅关于党的基层组织实行党务公开的方案的精神，按照省、市有关党务公开工作的部署和要求，我县积极探索党务公开工作新模式，建立党务公开与作风建设“两联合”工作机制，力促党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开“三结合”工作的督查考核，扎实推进党务公开工作，收到了良好的效果。一、探索党务公开工作新模式的成因。由于目前党政一体的领导体制，决定了无论是党务公开还是政务公开，都是一场现行行政体制内的“自我革命”和“自我公开”，党务公开的程度、公开的内容、公开的范围都取决于各单位“自我觉悟”的程度。因此，推进党务公开工作中，普遍存在“虚”、“浮”、“推”的现象。一是“虚”，党务公开工作苦无抓手，难以形成强大推力。二是“浮”，党务公开浮于形式，难以形成制度化、常规化的实效。三是“推”，一些单位负责人，不重视甚至不理睬党务公开工作，经常借故推诿，迟迟不愿公开应当公开的各项党务工作。显然，外在推力的不足和内在推力的缺乏是造成目前党务公开工作流于形式的根本原因，如何破解这一制约瓶颈，积极探索党务公开工作新途径、新方法、新思维是有效推进党务公开工作的关键所在。二、主要工作方法1. 建立作风建设与党务公开工作“两联合”工作模式，强力推进党务公开。党务公开的要求，实质上是一个工作实不实的作风问题，也是践行“权力民所用、利为民所谋、情为民所系”的思想问题。我们以作风建设的硬性要求解决党务公开外在推力缺乏的问题，建立了党务公开，作风建设“两联合”工作机制，探索以作风建设力推党务公开，以党务公开的实效带动作风建设的新办法，收效良好。第一建立党务公开、作风建设联合组织机构。作风办、党务公开办统一办公地点，两块牌子，一套人马。统一归口管理党务公开、作风建设工作，以作风建设为抓手，督促党务公开工作全面开展，形成党务公开工作的外在推力，各单位党务公开工作的主动性、自觉性大大增强，党务公开的力度日渐加大，工作推进的阻力明显减少，从源头上解决了党务公开工作组织乏力的问题。第二：建立作风建设、党务公开联合督查机制。在作风办组织的各项督查中，党务公开工作都是重点督查内容。针对督查中发现的党务公开工作存在的问题，发出通报，对存在问题逐一整改。形成了以作风建设力推党务公开，以党务公开的实效彰显作风建设的良性循环。第三：建立党务公开、作风建设考核评价长效联合机制。在考核评价制度方面，我们将党务公开工作纳入作风建设和党风廉政建设考核体系中，以作风建设的高标准，考核党务公开工作，强力推进了党务公开工作。第四：建立作风建设、党务公开民意调查联合机制。作风建设好不好，党务、政务工作是否真正公开？群众最知道，只有将监督权交给群众，将“群众满意不满意”作为评价作风建设与党务公开工作好坏的唯一标准，让群众参与作风监督，党务公开监督，以群众民意调查排名考核的体制对党务公开工作形成倒逼的工作推力。对连续二年民调不满意率倒数第一的单位负责人实行免职处理的惩诫体制，有效弥补了党务公开工作中单位内在推力不足的问题。促成了各单位 “阳光党务”的自我推动、自我公开、自我探索、自我革命的完善和改革。2. “两联合”、“三结合”，有效推进政务、村务、厂务公开。只有全力推进作风建设与党务公开工作联合工作机制，从源头上解决党务公开推动力不足的问题，形成推动党务公开的强劲力量和抓手，才能有效实施党务公开与政务、厂务、村务“三结合”的指导和检查考核。党政合一的国情，决定着党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开的特殊关系，只有党务公开工作真实践行，才能有效促进政务公开、厂务公开、村务公开。在工作中，我们把党务公开工作，把政务公开、厂务公开、村务公开工作结合起来，总体评价、考核和指导，做到统筹安排。党务公开、政务公开、村务公开工作一起部署，一起检查，一起考核。同时加强对政务、厂务村务公开工作分类指导，实行分类考核比较评价，党务、政务、厂务、村务公开工作评价体系日趋成熟，公开内容日渐丰富、完善，效果日惭良好。三、“两联合”、“三结合”工作模式，取得的主要成效和经验。由于推行作风建设与党务公开“两联合”机制，利用体制合力促进“三结合”工作，全县作风建设、党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开工作都取得阶段性成果。1. 党务公开工作全面铺开，富有成效。一是县委办等6个党务公开联系点工作有序展开，示范效应强，形成了以点带面，点面结合的党务公开工作局面。二是全县党务公开推开迅速有序。全县145个县直机关和单位及18个乡镇、村全面推开了党务公开工作。党务、政务公开理念深入人心，“阳光党务”、“阳光政务”得到切实践行。2. 作风建设与党务公开工作相得益彰。作风建设强力促进并力推了党务公开工作，党务公开又益彰了作风建设。一年来，全县干部作风建设形成了良好氛围。其特色工作有：一是创新性推行了“开门办公制度”要求各机关人员上班时间必须开门办公，以方便群众；工作人员因事离岗，要将标明电话号码的去向牌悬挂办公室门口，以便办事群众预约，切实解决机关“门难进，人难找，事难办”等突出问题，群众反映良好。二是建立了干部作风建设整训教育机制。对在作风督查中，违反作风建设规定的干部统一集中在县委党校实行封闭式自学整训，形成了作风建设强大震慑力，全县干部作风建设有了质的飞跃。一年来，共计对全县全部机关单位全面督查2次以上，对18个乡镇不定期专项督查18次，查处违纪单位13个、违纪干部26人，开办整训班2期，发出专项督查通报4期，编印党务公开简报8期，作风建设简报24期。收到了党务公开、作风建设相联合，互促互进，相得益彰的良好效果。四、“两联合”、“三结合”模式的体会。党务公开是目前广大党员及人民群众对民主政治最迫切的愿望，也是中国共产党巩固执政根基，保障执政安全面临的最紧迫的任务。目前党务公开工作体制建设中，机构、人员、经费、办公场所各地均已临时设置，工作推进也是处在“边探索、边实践、边推广”阶段。旧体制的严重束缚外在推力的不足和内在动力的缺乏是目前党务公开工作难以真正推进的症结所在。推动“阳光党务”、“阳光政务”、“阳光厂务”、“阳光村务”都会触及各部门权力和利益，无疑是一场“自我革命”的进程。其中制度建设的博奕，更是一场“荼壶中的风暴”，表面平静，内中因素沸腾。