关于金带镇双桂村新农村建设情况的调研报告.doc

调研报告（梁平县金带镇双桂村） 关于金带镇双桂村新农村建设情况的调研报告 市食品药品监管局食品安全协调处支部（九支部） 关于金带镇双桂村新农村建设情况的调研报告 市食品药品监管局食品安全协调处支部（九支部） 根据中共重庆市食品药品监督管理局党组关于印发的通知（渝食药监党组200967号）文件要求，局机关组织开展了“三进三同三个一”党性作风实践锻炼活动，本支部积极响应局党组号召，于10月中旬，前往梁平县金带镇双桂村开展了为期一周的实践锻炼活动。支部同志进基层、进村子、进农户，与农户同吃、同住、同劳动，并在“三同”过程中开展调查研究，了解基层社情民意、进行政策宣讲、发放宣传资料、开展访贫帮扶、促进共建，收集了大量基础资料，听取了众多民众建议，结合实际村情，帮村支部找问题、想办法，共谋新农村建设思路。现将具体调研情况汇报如下： 一、“三进三同”工作开展情况 本支部所驻村为梁平县金带镇双桂村。在驻村期间，本支部采用各种方式，深入了解基层社情民意，农村食品安全现状，并进行食品安全宣传工作，主要工作情况如下： 一是与同住农户建立了良好的感情，亲切交流，了解农户基本情况和本村基本情况，普及食品安全知识。 二是与村民同劳动，在进行党性锻炼的同时，加深了对农民生存状况的认识，加深了感情交流。 三是访贫帮扶，走访了本村两家贫困户，了解基本生存情况，给与一定资助，并表示慰问。大致了解了目前农村普遍存在的困难. 四是访问村支部办公室，与村支部委员进行座谈，了解本村基本情况、基层党支部工作现状、农村食品药品安全状况、本村新农村建设的思路想法。结合村支部实际需求，给予一定支持. 五是进行食品安全宣传，深入金带镇完全小学，给小学生上食品安全宣传课，发放宣传资料。 六是进行基层食品安全检查，检查了当地学校食堂、餐馆的食品安全状况，并对隐患存在环节给予指导纠正。 七是召开与区县分局的工作座谈会，交流食品安全监管现状，我市食品安全监管职能调整工作进程，并听取了分局食品安全监管工作汇报，给予指导帮助。 二、双桂村村情介绍 金带镇位于重庆市梁平县中部，东依城南镇，南邻和林镇，西连仁贤镇，北靠梁山镇。西距重庆主城区190公里，东距万州区80公里，距梁平县城9公里。全镇面积50平方公里，总人口2.4万人，其中农村人口2.3万人。全镇辖10个行政村、1个街道居委会、77个居民小组。镇人民政府所在地即为双桂村。 双桂村共3042人，818户，共8个居民小组，党员86名。人均收入4250元（本年度截止11月底统计数据），其中，70%为外出务工所得。全村耕地面积为1724亩，人均耕地面积不足0.6亩。 自改革开放以来，几十年的时间，农民已经摆脱了温饱问题的困扰，收入和消费水平都得到很大提高，在解决温饱问题之后，已经开始迈步奔小康。全村大部分农户已经开始使用统一供水，饮水问题基本得到解决；多数人建新房、搞装修，居住水平得到极大提高；家用电器如彩电、冰箱、洗衣机已不再是奢侈品，方便了日常生活；电话、手机的快速普及，网络的开通，增强了村民间的沟通；村级公路的开通，机耕道的修建，方便了交通。随着电话、网络、报纸、有限电视的信息传播，农村的信息交流得到极大的加强，农村居民已经能够快捷地了解时事新闻，多渠道地知晓政府法规政策，并且开始关心了解国家大事，与几十年前的信息闭塞状况存在明显差异。随着基层党建工作者的素质责任心的提升，党的政策执行力度更加提高，在参与基层工作期间，支部同志配合村支部村委会及时地进行信息报送，体现出对镇党委政府工作的重视。 但横向比较来看，城乡差距问题十分突出。主要体现在收入、消费的差距，教育投入的差距，就业、社会保障的差距等方面。耕种庄稼对于农村居民的吸引力不大，大部分家庭主要收入为外出务工所得。以本村居民陈立华一家为例，陈立华一家三口，夫妻均已六十多岁，夫妻二人均长年患病，体力极差，女儿17岁，在县城就读职高。家庭总收入每月300多元，其一为每人每月60元的低保补助，其二为妻子在附近双桂寺内煮饭每月200多元的收入。由于夫妻二人年纪大且长年患病，体力差，家庭劳动力缺失，耕地耕种皆是勉力而为，收获粮食基本能满足家庭需要。家庭支出包括女儿在县城就读职高生活费每月200多元，夫妻二人看病吃药的费用，整个家庭入不敷出。夫妻年长，女儿年幼，平时主要靠兄弟姐妹的帮扶。由于家庭劳动力缺失，无法外出务工，传统的耕种模式仅够温饱，教育、疾病、养老等无健全的社会保障体系支撑，整个家庭生存状况严峻。这一情况很显著地体现城乡教育、就业、社会保障的差距。 对于有能力外出务工的家庭而言，农村居民要找到工作也不容易，只能从事城镇居民不愿从事的苦、累、脏活，并且不能做到同工同酬，收入要比城镇居民少得多，城镇居民的养老金保障、失业保险、最低生活救济，比农村居民要健全一些，保障也要好一些。 总体而言，该村在改革开放的今天，人民的生活水平得到了较大的提高，温饱问题已经得到解决，但与当地城镇相比、与主城居民相比，差距仍然非常明显。 三、新农村建设存在问题分析 1、物质、文化生活匮乏 农村比较注重住房的修建，我支部所驻村，大多数都自建或几家共建了楼房。农村居民外出务工挣钱之后，首先想到是建房子，极少会主动购书、购器具用于提升自身文化水平，日常生活改观难。一旦闲暇时节，无事可做，村里大部分人则会聚众赌博或串户闲聊。 随着农村经济的发展和农民收入的增加，当没有其他文化生活时，农村的赌博之风就越来越盛行，麻将、纸牌等娱乐工具成为了专业的赌博工具，赌博方式不胜枚举，赌注不断提高，由此引发的社会纠纷、治安案件、家庭矛盾时有发生；村里最热闹的地方就是茶馆、棋牌室，几乎聚集了留在村里的绝大部分壮劳力，这严重地影响了农业生产的劳动力投入；这种风气的盛行严重地污染了农村的社会风气，阻碍了农村经济和社会的健康发展。 2、青壮年劳动力的流出，影响农业产业化推进 目前，村内青壮年劳动力均以外出务工为主，农村家庭主要为“38”（妇女）、“61”（儿童）、“99”（老人）部队留守，朝气不够，农田荒芜较多。过去农村劳动力转移进入城市的主要原因是农村存在剩余劳动力。目前，农村劳动力确实有剩余，但具有一定知识和技术的劳动力没有剩余，严重缺乏。而传统的耕种模式，收入很低，所以农村中首先流出的就是这一部分有一定知识和技术的人，其中相当多的是连同家庭都流出。留在家中的劳动力以老、弱、病、残居多，对信息、科技、和农村政策了解不够。家庭农业生产基本上还处于传统耕种状态，致使农产品品质难以提高、耕地大面积撂荒等，同时，在推进新政策、发展新思路方面，村里推动力量单薄，较好的思路想法无法得到实现，加大了农业结构调整和农业产业化推进的难度。 3、外出务工人员的子女教育受到制约。 由于外出务工人员长年在外，对子女的辅导、教育乏力，造成学生成绩下降，失学率上升。留守在家的祖辈对孩子难于管教，甚至会出现部分青少年结伙偷抢，不能接受正常的教育，不能接受正确的人生观价值观的培养。据村支书介绍，村里即存在部分青少年因家长外出务工，祖辈管教不住，经常结伙捣蛋。另外，部分学生家长和学生经不住诱惑，走入不读书同样可以挣钱的误区，从而导致部分在校学生辍学加入到外出务工队伍中。农村外出务工人员子女的教育问题逐渐演变为一个比较严重的社会问题。 4、现有旅游生态资源利用不够 位于双桂村的双桂堂是西南最大的禅宗寺庙；距离双桂村不远的滑石寨，是地形奇特的清代中叶军事寨堡，另有牛头寨、金城寨与之呼应；云龙镇发现距今200多万年的第四纪冰川遗迹；梁平百里竹海，面积18.1万亩是西南地区最大的竹海；梁平周围还有东山国家森林公园，全国第二高石塔文峰塔，蟠龙洞古驿道等；结合当地农业生产，也已开发了部分农家乐，生态农业旅游已有萌芽。但除双桂堂外，其他旅游资源除县内居民较为熟悉外，外地人几乎未有所闻。 5、社会保障体系不健全 本支部在驻村过程中，走访了几户贫困户，同时了解到，全村818户人，其中低保56户，占总户数的6.85%。出现生活困难的农户主要是以下几个方面原因，一是因为长年疾病，无法承担高额医疗费用；因病，家中基本无劳动力，土地耕种困难；家中子女教育费用高；年老无劳动力，无养老保障。 这些问题充分体现了目前农村社会保障体系的不健全。主要问题存在于“老、教、病”三个方面。一是养老问题，农村的养老模式以子女赡养为主，一旦子女家庭无法承担或者子女孝心不够，农村老人的养老问题立即凸显。二是教育问题，目前的高等教育费用对于农村家庭来说，始终是一个较为沉重的负担。三是目前虽然已经施行了新型农村合作医疗保险，但是“看病难、看病贵”依然是现实问题。农村医疗保障体系不能够应付大病，一旦出现大的疾病，往往会使得整个家庭陷入困难，高额的医疗费用难以承受。而对于小病，由于农村条件的艰苦，具有较高医疗水平和受过良好医疗教育的医务人员不愿意到农村去工作，使得农村地区缺乏良好的医疗资源，而村级卫生条件，医疗水平，服务水平都跟不上社会的需求，且公共医疗产品供给严重不足，使得基本的医疗服务满足不了农村居民的需求，看小病也难。 6、食品安全存在差距 在深入金带镇完全小学进行的食品安全宣传课上了解到，全班37名学生，仅有一名为非农村户口，学生对于食品安全尚处于一种很表面的认识范畴，基本停留在食品卫生的认知方面，对于“安全”的意识还很模糊。 而在进行学校食堂及餐馆的检查过程中，也体现出了城乡食品安全的差距。当地学校食堂尽量做到了原材料索证索票、功能分区、保洁消毒，但是由于条件所限，食堂面积很小，有些功能区域及设施设备不是很完善。当地餐馆条件较差，尚需进一步规范，所检查的餐馆在功能分区、专设洗消区、库房等环节上需要进一步加强，在就餐环境方面也需改进，餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范要求加工经营餐所应距污染源25米以上，但在检查时发现，其中一间餐馆就餐场所旁边饲养有猪。以上均都体现出了目前农村的食品安全还存在很多问题，城乡差距较大。 四、针对新农村建设的一些建议： 1、打造文化活动阵地 主要思路是利用村委会办公室打造吸引村民的文化活动阵地。一是利用村委会办公室已有的场地资源，建立村阅览室，提供种植养殖新技术、新农村建设题材的书籍、光碟，注重趣味性和针对性，在吸引他们看的同时，也启发思维，使他们思考如何建设自己的新农村。二是针对老年人留守较多的问题，可开辟老年活动室，主要提供棋类及健身器材，一方面在下棋过程中，融洽村民间的感情，丰富老年人的晚年生活，一方面强身健体，预防疾病，减少农村家庭负担。三是组建队伍，推动文体活动，以本村8个居民小组为单位，在农闲时期组织各类文体活动比赛，如乒乓球赛、接力赛、农业技能比赛等内容，丰富村民生活，提升全村凝聚力，减少赌博带来的危害。四是利用村委会办公室所在地人流较大、处于村镇的中心位置的地势优势，公布张贴简报信息，加强宣传，内容可涉及政府的惠农政策、各地新农村建设的成果做法、本镇本村新农村建设思路讨论等等。涉及到自身利益的信息，总会更加吸引人，在达到宣传目的的同时，也增加了村委会办公室对村民的吸引力，更有利于利用村委会办公室建立起村文化阵地。 2、增加教育投入，提高农业人口素质。 一是提升外出务工人员技能，增加农民外出务工收入，解决收入问题。强化外出务工人员的劳动技能培训，能进一步提高外出务工人员的就业能力。进一步加大对培训机构的投入，增设培训专业，增强师资力量，抓住外出农民返家高峰的过年、过节时间，采用时间短、见效快、全免费或少收费的培训方式，来提高他们的劳动就业能力，增加外出务工人员收入。 二是发展农村职业教育，留住劳动力，发展新农村，解决发展问题。发展农村职业教育，不但能提升农民种养殖技术，也能开阔眼界，提升素质，让农民主动寻求新农村建设的思路。提升了技术水平，开拓了发展新思路，才能留住外出务工的壮劳动力，增加农村的吸引力，为新农村建设做好人才储备。要发展农村职业教育，需要政府大力支持，建立和完善各级农村教育体系，调整优化县乡村教育结构。积极开展面向农村的高等职业技术教育和培训，大力发展农村远程教育，大力开展后继农民、技术农民、中坚农户、农村干部、中小企业家、农村经纪人的教育培训，为农村经济、社会的持续发展提供坚实的人才与智力保障。对农村职业教育体系建设建立专项经费，并逐步增加投入，每年以项目形式支持职业教育基地，支持基地开展研究和培训、编制教材和改善设备条件。通过建立和完善高、中、初等农村教育体系，建立和完善具有中国特色的升学、就业和创业的立交桥，使农村孩子以往的升学无望变为有望，就业无路变为有路，致富无术变为有术，彻底转变农村教育与农村经济、社会发展脱节的现象。 三是提高农村孩子的受教育水平，从总体上提高整个农业人口的文化素质和从业素质，解决长期问题。我国农村劳动力的文化水平和素质普遍较低，而劳动力素质的提高是劳动力资源持续利用和发展的关键。这就需要加大财政对农村基础教育的投入，通过减免农户孩子的学杂费等政策，提高农村孩子的受教育水平，从总体上提高整个农业人口的文化素质和从业素质。 3、组织农村专业合作社，有效利用土地资源，发展特色农业，推动农业产业化 该村人均耕地面积不足0.6亩，发展传统农业，土地资源相对匮乏。走农业产业化道路，组建农村专业合作社，发展特色农业，可解决这一问题，并提高农民收入。所谓农业产业化，就是以市场为导向，以千家万户组成的农产品商品基地为基础，以龙头载体为依托，形成农工商或农商有机结合的产业链和利益共同体的经营组织。而农村专业合作社是国际通行的农业生产组织方式，是按照“民办、民营、民受益”的方针和平等、自愿、互利、民主、开放的原则组织起来的农民自己的组织。专业合作社能把同类农产品的生产者或经营者自愿组织起来，共同参与市场竞争，实行自主经营、自我服务、自我管理、自我保护、自负盈亏。它既是农户进入市场的中介，也是参与农业产业化经营的一种有效载体，实现了农业专业化生产与市场化经营的对接。 梁平的农业特色主产水稻、小麦、玉米，是国家商品粮生产基地县。经济作物主要有果品、蚕、茶叶、油菜、花生、甘蔗、苎麻。名优土特产品有梁山柚、虎蜜柚、柑橘、双桂啤酒、奕虹豆筋、山桂牌广味香肠、豆笋、袁驿豆腐干、竹壳、竹凉席、竹帘等。结合本地特色，根据土地性质，结合市场需求，该村可在此基础上选择适合本地的经济作物，组建农村专业合作社，组织本村农村居民根据各自情况，以土地、技术、资金、等方式入股，发展特色农业，实现农业产业化，提高农产品的综合利用、转化增值水平，提高农业综合效益和增加农民收入，转移农村剩余劳动力，推动全村新农村建设。 4、利用现有贷款优惠、土地流转等政策，探索新农村建设新思路 土地流转政策指的是土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。有托管、转包、互换、转租等方式。2007年5月，重庆被国家批准成为统筹城乡综合配套改革试验区后，在统筹城乡土地利用方面进行了积极探索，提出设立农村土地交易所，探索建立健全土地承包经营权流转和城乡统一的土地交易市场，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。2008年12月4日，重庆农村土地交易所正式挂牌成立。交易所由重庆市政府出资成立，系非营利性事业法人机构，实行现代企业管理模式，主要从事地票交易（地票，指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标）。 重庆农村土地交易所的成立，使得农民也可“携地”入市，在市政府政策的有力支持下，利用土地流转政策，有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。通过适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬；而“宅基地换住房，承包地换社保”，有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。 随着农村人口逐步转移和现代农业建设不断推进，流转呈逐步发展趋势。但受农村人口大量稳定转移和农村社会保障体系建设的制约，目前大多数农村还不具备大规模流转的条件，流转市场的培育、规模经营的发展是一个渐进的过程。该村可根据自身实际情况，结合现有的优惠贷款政策，探索如何利用好土地流转政策，推进本村新农村建设。 5、旅游资源的开发利用 如前所述，本地的旅游资源比较丰富，但开发利用不够，仅仅依靠名气较大的双桂堂，难以支撑本地旅游业的发展。目前，金带镇已经开始着力打造旅游产业，建造了仿古一条街，小城镇风貌与双桂堂浑然一体；完成了牛头寨旅游景区公路硬化，修建滑石寨条石梯、混泥土人行便道；完成牛头寨景区公路硬化；完成金城寨寨墙的修建工程；建成了金带镇文化广场；几家农家乐也在筹建过程当中。如建设以双桂堂为依托、以农业生态园区、古寨风情相互辉映的旅游网络，则当地旅游