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郑州市花园口镇农民专业合作社可持续发展研究 摘要:农民专业合作社法颁布实施以来,各种类型的农民专业合作社在全国各地迅猛发展。与此同时,农民专业合作社发展中存在的问题也越来越多,影响了其进一步的发展。如何解决这些问题成为目前合作社发展的重要任务。通过个案调查和研究对此进行了探讨。 关键词:农民专业合作社;可持续发展;花园口镇 中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)15-0037-02 自农民专业合作社法颁布实施以来,各种类型的农民专业合作社在全国各地迅猛发展。与此同时,农民专业合作社发展中存在的问题也越来越多,影响了其进一步的发展。因此,本文通过对郑州市花园口镇农民专业合作社的个案调查和研究,分析现阶段农民专业合作社发展中存在的问题,以期探索出提高农民专业合作社可持续发展能力的规律和有效途径。 一、花园口镇农民专业合作社发展概况 根据本次调查统计,截至2009年底,花园口镇各类农民专业合作社共有四家,成员总数198户,涉及种植业、畜牧业、渔业三个产业。总体来看,花园口镇农民专业合作社还处于合作社发展的初级水平。具体分析如下: 1.花园口镇农民专业合作社组织形式。花园口镇的农民专业合作社主要有三种类型,即能人牵办型、政府领办型和村委监管型,而龙头企业带动型等其他组建方式目前还没有。其中,郑州市花精奶牛养殖专业合作社属于能人牵办型(该社也是花园口镇目前发展较为成熟、制度较为完善的合作社),花园口镇水稻合作社与养鱼合作社属于政府领办型,花园口镇蔬菜合作社为村委监管型。 2.花园口镇农民专业合作社分配方式。根据本次调查结果分析,花园口镇农民专业合作社的盈余分配没有统一的规范,各部分所占比例及分配标准灵活多样,随意性很强。以花精奶牛养殖合作社为例,该社提供养殖地和技术培训,各社员购买奶牛饲养,最后,合作社在收取一定的管理费和租金后,按产能对各社员进行分红。 3.花园口镇农民专业合作社的金融支持现状。目前花园口镇农民专业合作社的资金投入来源主要有:合作社社员交纳的股金和会费、合作社的盈利收入以及国家财政补贴、企业借款和银行贷款等。本次调查表明,目前花园口镇农民专业合作社营运资金的30%来自社员股金和会费,28%来自合作社营销利润,16%来自财政补助,企业和个人借款占15%,金融机构贷款占11%。由于企业和个人借款难于统计同时具有不稳定性,因此,我们可以认为,农民专业合作社的资金来源主要是社员股金和会费、政府财政投入以及金融机构的贷款,但总体资金规模较小。 4.花园口镇农民专业合作社政策支持现状。花园口镇农民专业合作社政策支持主要是来自于以郑州市农业局为主导的农业主管部门的技术支持,具体措施有:组建辅导员队伍,实地指导农民建立农民专业合作社,并对专业大户及社员实施培训;建立定点联系制度,进行跟踪指导和服务。 二、花园口镇农民专业合作社存在的主要问题 1.经营规模小,组织化程度低。花园口镇的农民专业合作社经营规模过于细小,区域性、上规模的合作社几乎没有,经营行为分散。而小规模经营又带来诸如资本积累慢,实力弱,应对市场风险能力差等一系列问题,从而很难实现合作社的再发展,这成为农业实现产业化经营,实现规模效益的障碍。其次农民的组织化程度低,自身的意识和素质偏低,对现行的法律法规、财务等方面的知识缺乏,眼光比较短浅,参与的积极性不高,观望态度较多。 2.民主管理机制难,贯彻内部运行机制不完善。花园口镇农民专业合作社内部的管理人员基本上都是从社员中推荐出来的,外聘专职管理人员几乎没有。主要是因为合作社规模小、利润小,难以支付聘请外来管理人员所需要的薪资。在此背景下,由于现有管理人员水平较低,造成合作社内部管理很不规范的结果。短期来看能够暂时满足其管理的需要,但从长远来看,不利于管理者潜能的激发与绩效的产生。管理人员以普通人员的身份参加利润分配,也缺乏激励机制,也不利于合作社的进一步发展。此外,合作社与社员的关系也较为松散,没有有效的管理机制和合同约束力。 3.资金筹措困难,资本积累有限。花园口镇农民专业合作社资金需求非常大,如租用农产品储存仓库、初级加工、包装分类等费用。但由于合作社进行工商登记前无信用担保或信用社无法为每个即将入社的社员提供信贷服务,许多的合作社筹措资金不通畅,资金来源主要是股金。此外,合作社门户开放原则允许社员自由入社与退社,这一原则使得社员退社时把股金带走,造成合作社资金积累的艰难和资信能力的减弱,也影响了合作社的持续稳定发展。 4.政府管理体制不畅,扶持政策落实较难。虽然合作社法规定合作社社员生产和初加工农产品,视同农户自产自销,农民专业合作社应该享受到优惠税收政策。但在实际操作中合作社是按企业要求进行纳税,从事服务型的合作社更要按照服务行业纳税,这增加了一部分想加入或成立合作社的社员的心理负担。比如本次调查中的花精奶牛养殖专业合作社就是以企业的名义,选择的是工商登记,税务部门将它作为企业法人同等对待,缴纳的税费很多,还必须应付各种各样的检查。原来农民自己销售农产品时是免税的,如果组织成合作社反而要缴纳很高的赋税,这在一定程度上阻碍了合作社的发展。另一方面我们也看到现阶段的很多合作社依托于农业部门、农技站、村级基层组织组建的,具体管理上出现多个部门涉足的局面,扶持政策上又涉及工商、交通、财政、税收等多个部门,扶持政策很多地方都很难落实。 三、农民专业合作社可持续发展的措施 1.结合区域优势产业,选好发展突破口。发展壮大农民专业合作社,必须立足于本地情况,选择具有明显组织优势、规模优势的产品和区域进行集中突破,实现市场竞争优势和农民增收。其一,花园口镇应围绕蔬菜、畜牧养殖业、良种推广基地等区域性、特色性产业和产品为重点大力发展。其二,依托龙头企业、科技服务组织、农村基层组织等,重点以农村能人、生产大户牵头创办农民专业合作社。其三,尽快消灭合作社建设空白村,改善发展不平衡状态,扩大合作社普及水平。其四,以市场需求为导向,在巩固成果和总结各地经验的基础上,先发展、后规范,实事求是、循序渐进,大力发展农民专业合作社,充分发挥农民专业合作社在农村经济发展和现代农业建设中的重要作用。 2.加大宣传力度,提高合作社地位。目前,花园口镇农民专业合作社对农户的辐射带动作用依然不是很强,要得到农民群众的广泛认同和积极参与需要一个过程。本次调查中,合作社的负责人均认为,目前社会上对农民专业合作社宣传力度跟不上,合作社社会地位偏低。在与一些部门、客商打交道时,对方对合作社整体发展情况和运作程序了解不多。同时,农户对合作社接受能力也比较差,参与的主动性不高。因此,政府部门应充分借助广播、电视等传播媒介,深入广泛做好合作社方面的公益性宣传工作,把合作社的理念灌输到千家万户,使基层政府组织充分认识到合作社的重要性,使农民了解到国家对农业的支持与扶持政策,从而提高社会公众特别是有关部门工作人员的认识水平,为农民专业合作社发展营造良好的环境氛围。其次,政府部门可以通过采取组织外出参观、基层干部讲解、专业培训等多种形式向农村能人、种植大户宣传、介绍合作社特点、功能、运作程序,促进合作社的顺利发展。最后,要想方设法调动农民建设专业合作社的积极性和主动性,同时在合作社发展过程中还应允许多种形式共同发展,鼓励多种形式合作,鼓励多元主体共同参与,坚持示范引导并尊重农民的意愿。 3.健全管理机制,扩大服务范围,实现规模经营。在发达国家和中国先进地区,合作社已成为衔接农民和市场的主要中介,为农民提供加工、销售、信用以及生产环节以外利润的二次分配等服务。目前花园口镇的农民专业合作社普遍存在服务水平不高、缺少利益二次分配机制等不足。仅局限于为成员提供技术、销售服务,真正办有经济实体从事深加工的很少,市场竞争力不强,利润空间不大,对农民增收贡献有限。因此,加强合作社向深加工延伸,减少农户生产经营利益的损失,促进和保障农民收入的稳定增长是花园口镇农民专业合作社未来发展的方向。具体做法可通过发展农副产品的深加工与精加工,或者依托该方面的龙头企业,实行股份制合作等方式,以实现产品附加利润的最大化。 4.利用各种渠道,多方筹集资金。经费不足是制约花园口镇农民专业合作社发展的主要因素之一。农民专业合作社是作为独立的法人,依靠自身力量解决资金是主要的努力方向和合作社长远发展的根本解决途径。在当前的发展形势下,合作社可以采取以下几种方法来筹集资金,健全资金积累制度。一是入社缴纳股金;二是设置股金退出障碍,保证核心资本稳定;三是注重资金积累;四是落实税收优惠、财政补贴政策开展信贷服务,加强与各涉农相关部门的沟通与协调,积极争取财政对合作社的扶持资金。 5.加强政策落实督查,做好扶持引导工作。为了保证农民的主体地位,政府部门应当逐渐从合作社中退出来,还权于农民。要坚持边扶持边发展,积极引导和促进农民自愿加入到农民专业合作社中来,壮大合作社力量,加快规模化发展,积极引导农民专业合作社向纵深方向发展。同时,在发展中应强调支持的适度性,防止有些部门为追求政绩而片面追求数量,也要防止合作社成为部门追求自身经济利益的替代品。除此之外,还应加强各项政策措施的定期、不定期督查,确保政策措施落到实处。还要发挥好基层政府对农民专业合作社的引导、扶持作用,把发展合作社列入重要工作议程、细化职责。要因地制宜,分类指导,逐步培养农民的合作意识,激发群众的合作热情,提升合作社的发展质量。 参考文献: 许兴亚,贾轶.郑州市农民专业合作社调研报告J.河南商专报,2008,(4). 孔祥智,郭艳芹.现阶段农民合作经济组织的基本现状、组织管理及政府作用23省农民合作经济组织调查报告J.农业经济 问题,2006,(1):54-59. 韩俊.中国农民专业合作社调查:第1