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张承地区可持续发展评价研究 作者：李献士陈礼丹王殿茹 摘要 本文在依据评价指标选取原则的基础上，尝试性地给出了张承地区可持续发展评价指标体系。结合两地区“十五”期间的数据，采用主成分分析法对该地区进行了可持续发展能力评价。最后，文章提出了张承地区实现可持续发展的战略构架。 关键词 欠发达地区 可持续发展 主成分分析 评价 一、张承地区可持续发展评价指标体系 结合张承欠发达地区的实际，参考部分专家学者的研究成果，依据指标设计原则，尝试性地给出了该地区可持续发展评价指标体系。分经济、人口质量、社会、资源环境四个子系统，共包括地区生产总值、固定资产投资总额、地方财政收入、农林牧渔总产值、农村非农行业总产值、粮食总产量、社会消费品零售总额、外商直接投资额、规模以上工业企业总产值、三次产业比重、总人口、自然增长率、职工总人数、科技三项经费支出、技术开发人员、全员劳动生产率、中学生在校人数、专任教师数、人才密度指数人才资源总量、就业人员劳动报酬、城镇人均住房面积、城镇居民人均可支配收入、城镇居民恩格尔系数、农村人均纯收入、农村恩格尔系数、“三保”人数、城镇最低保障人数、城市化水平耕地面积、农作物播种面积、水资源总量、建成区绿化覆盖面积、森林覆盖率、可吸入颗粒物、SO2含量、NO2含量计37项指标。 二、张承地区可持续发展评价 为了对张承地区的可持续发展能力进行综合评价，需要对各个子系统进行综合评价，得出各个子系统的分值，找出其变化趋势。综合得分值由各个因子的得分以及因子的方差贡献率加权求和得到，运用SPSS11.5对河北省张承地区“十五”期间的数据（数据来源：河北经济年鉴2002年2006年；河北省环境质量报告书、河北省水资源公报2001年2005年）进行处理。在进行主成分分析之前，要对各个指标数据进行标准化，以便消除量纲的影响。但是由于部分指标为正向指标，部分指标为逆向指标，因此，应分别对两类指标进行标准化处理。分析结果如下： 1.经济子系统逐渐增强 张承地区的经济子系统得分是增加的，总体趋势是呈上升的。“北厢”生产总值由2001年的424亿元增加到2005年的776亿元，年均增长16.3%。固定资产投资总额由2001年153亿元增加到2005年的357亿元，年均增长23.5%。地方财政收入由2001年17亿元增加到38亿元。农林牧渔总产值由121亿元增加到235亿元。2005年“北厢”地区粮食总产量为218.2万吨，占全省比重为8.4%，分别比2001年增加了91.18万吨和3.3%。其中，承德地区粮食总产量为111.6万吨，占“北厢”粮食总产量的比重为51.15%，张家口地区粮食总产量为106.6万吨，占“北厢”粮食总产量的比重为48.85%。这些都说明了“北厢”地区充分认识到了发展才是硬道理，只有经济发展了，才能在发展中解决遇到的问题。在经济基础较弱的基础上，经济发展仍然比较迅速，尤其是“十五”后期，经济可持续发展能力是不断增强的。 2.人口质量子系统出现波折 张承地区在“十五”期间，两市的人口质量发展是不同步的，都出现了波折。张家口地区是先升后降，2004年是个拐点，2005年较2004年有所下降。承德地区是先降后升的趋势，从2003年后发展能力出现回升。究其原因是，在人口教育科技子系统的因子计算中，人才密度指数、专任教师数、技术开发人员和全员劳动生产率占了相当大的比重，而承德地区的上述几个指标的数值在“十五”中期是降低的，张家口的指标数值是上升的。承德地区人才密度指数2003年为6.94，2005年为7.2。技术开发人员也是在2003年为最低的1936人，较2005年低近800人。专任教师数也是在2003年达到最低数。张家口的情况相反，人才密度指数在2005年有所降低，其他指标都是基本上升的，综合起来就是2005年较2004年降低了。该趋势图和实际的数值量是吻合的，两市在人口教育科技方面的发展不一致，具有自己的地域特点。总体来看，该地区在这个子系统可持续发展方面还有差距。 3.社会状况发展较好 从图上可以看出，两市在社会子系统方面的得分总体趋于上升的。说明“十五”期间张承地区社会状况发展较好，人民生活水平和社会总体水平朝着可持续方向发展。承德地区城镇居民人均可支配收入从2001年的5703元增加到2005年7844元，张家口城镇居民人均可支配收入从4794元增加到7714元。农村人均纯收入分别从2001年的1512、1388元增加到2581和2329元。从这些数据可以看出人均收入水平在逐渐上升。城市化水平都是增加的，其中承德由2001年的26%提高到32%，张家口由2001年的28%提高到36%。参保人数和低保人数也是逐年上升。 4.资源环境发展不容乐观 张承两市的资源环境发展趋势大体一致，都呈现下降后有所提高的趋势。总体来讲，张承地区是生态脆弱区，耕地资源每年都在减少，其中有退耕还林（草）的因素，但也有自然环境恶化的原因。水资源基本每年在减少，尤其是张家口地区，本身就属于缺水地区，还要供应北京大量的水。尽管承德地区在第二次水资源评价成果中，以34.91亿立方米的水资源总量排名全省第一，比排名最后的衡水多出28亿立方米。但该市水资源在时空分布、空间分布、年内补给分配上极不均匀。张家口空气中SO2和NO2的含量是在增加的，森林覆盖率也是在降低的。所以，综合来看，尽管趋势图上两市都停止了下滑，但是仍要看到张承地区生态环境的重要性，认识到耕地资源和水资源的紧迫性。 三、张承地区可持续发展战略构架 1.大力发展生态经济，积极转变经济增长方式 实施发展循环经济为导向的产业发展战略，将比较优势与新技术优势和跨越式发展结合起来，在充分发挥本地区现有比较优势的基础上，通过培育技术创新、制度创新、结构创新等途径推动本地区产业竞争力的迅速提高。针对张承地区的实际，要大力支持国有企业科技创新，提高工业的科技含量，发展高效、节能和节水型工业。增加对重点行业、重点企业、重点产品和先进装备制造的技术改造贷款投入，把具有自主知识产权和竞争优势的高新技术企业，现代农产品的相关产业作为信贷投放的重点，以有效解决转变经济增长方式中的资金瓶颈问题。发展生态农业和节水农业，增产绿色食品。规范农村和小城镇生活垃圾与污水的处理，逐步实现水质的无害化。有重点地建设一批生态良性循环、人与自然和谐共处的生态示范村（镇）和生态农业示范区。 2.促进产业集群的形成和发展，带动区域经济发展 由于存在专业分工，在产业集群内，大中小企业与服务单位和政府机构群居在一起，共同构成一个机构完善，功能齐全的生产、销售、服务、信息网络，也就是社会化的市场组织网络或地方产业配套体系。张承地区紧邻京津地区，借助京津发展产业集群有着天然的地理优势，在京津冀都市圈发展中寻找到合适的产业加工集群，实现产业分工和专业化生产，促进张承地区的经济快速可持续发展。 3.改善资源配置，确立环境保护战略 对生态脆弱区的张承地区来说，首先，政府部门应该运用经济、行政、法律和技术的手段保护环境与治理环境污染。尤其要加大经济手段的运用，将保护环境与治理污染与经济主体自身利益相结合，发挥经济手段对经济主体的激励作用。在不突破自然环境承载力的前提下，实现环境资源的最有效配置，实现总产值和社会福利水平的最大化。其次，在区域范围内，积极探索生态补偿机制，张承京津地区要合作探讨资源的配置机制，使水源上游为保护下游发展所做出的牺牲得到合理补偿，实现流域水资源的可持续利用。 4.加快脱贫步伐，建立符合可持续发展的社会保障体系 张承地区是欠发达地区，贫困人口还占有很大的比重。消除贫困，是该地区发展的重要内容。这一战略目标要求在大力发展经济的同时，努力争取经济与社会、政策、文化各方面的协调，主要包括人口的适度增长、充分就业、社会公平分配和消除贫困、民族素质的