关于行政管理绩效考核机制的思考.docx

关于行政管理绩效考核机制的思考 关于行政管理绩效考核机制的思考 1 行政管理绩效考核的有效性 行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目标。行政管理绩效考核是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查，看其是否认真贯彻执行了国家的法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地履行了自己的职责，是否努力为人民服务，是否降低了行政成本。具体内容包括： 1.1 是否依法依规办事。即在行政管理中是否执行了党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行了内部行政管理制度。 1.2 是否完成计划。计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标，也是行政机构之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为评价行政管理效能的一个重要标准。 1.3 是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥了现有潜力，最大限度地调动了人员的积极性、主动性和创造性，取得了理想的行政管理效能。 行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，但是由于行政管理绩效考核机制的缺位，行政机构进行行政管理绩效考核存在着不科学、不合理的现象。具体表现在：一是效能评估不及时，不能有效发现行政管理中出现的低效问题，不能及时对管理方案进行纠正和完善；二是效能评估不到位，不能评估到行政管理中的每个环节。评估了面上的工作，不能深入到点。或者正相反，评估了个别点上的工作，忽视了整个面的工作。 行政管理绩效考核方法选择的不恰当，往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理绩效考核方法。为了更好地发挥行政管理绩效考核的作用，就要提高行政机构科学决策的水平，就要设计更好的效能评估工作程序。以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理绩效考核提供科学工具，有助于工作程序的科学化，有助于提高行政管理绩效考核质量。通过成本一收益分析，一是对不同行政管理领域及相应行政管理绩效考核的成本和收益进行比较，能选择具有最高净收益的行政管理绩效考核的目标；二是对不同行政管理绩效考核方法的成本一收益比较，能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理绩效考核方法。 2 行政绩效管理及考核的意义 绩效管理是一种意在提高员工个人和团队的本文由收集整理工作业绩，能激发员工个体的业绩潜能，使组织不断获得成功的管理思想和具有战略意义的、整合的管理方法。它包括岗位分析、制订绩效计划、实施绩效考核、绩效考核结果运用等循环过程。管理者通过运用客观、科学的手段对员工的工作业绩进行考核，找出不足之处，使员工朝着更高的绩效目标努力。 在行政管理中实施绩效考核，对于被管理者而言，可促使其了解自己工作的全部效果，及时发现工作中的不足之处，调动被管理者的积极性，有利于为未来的工作改进提供依据，努力提高工作能力，自觉将个人发展与企业的可持续发展紧密结合；对管理者而言，能促进管理水平的科学化，使管理部门准确掌握全校，特别是员工队伍的状况，为企业制定适宜的规划，以及为员工的薪酬管理和聘任制逐步实行提供科学依据，增强企业的竞争力，提高管理队伍的素质和效率，最终促使企业与员工的个人发展实现双赢。 3 成本收益分析方法 成本收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。它是一种计划方案，是预先做出的。在市场经济条件下，任何一个单位在进行经济活动时，都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失，以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计。成本一收益分析是一种量入为出的经济理念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握。经济学的成本一收益分析方法是一个普遍的方法。经济学可以用它来研究各种条件下的行为与效果的关系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。将成本和收益的概念推而广之，几乎可以无所不包，其他社会科学也可运用它来分析人的行为。 行政管理行为是一种公共物品，是既无排它性又无竞争性的物品，是供整个社会共同享用的物品。事实证明，公共物品的生产和消费不能完全由市场上的个人决策来解决，必须由行政机构提供，这就是行政机构行为的指向和价值。用成本一收益分析方法来分析行政机构管理行为的效率是可行的，对于行政管理绩效考核工作同样也可以用成本一收益分析方法来考察其有效性和可行性。 行政机构的成本一收益分析是一项艰难的工作，行政机构管理行为的对象是庞大的社会成员，每个人的价值取向不同，分析所用的数据收集更是一项复杂的工作，但是，不建立一个有效的评估机制进行有效地评估，就可能因为无效的行政管理行为导致的行政成本提高，资源浪费更是难以计算。相对来说，建立行政管理效能有效评估机制不失为一项正确的选择。 4 建立符合成本收益原则的行政管理绩效考核机制 行政管理效能有效评估机制的建立和运行是非常复杂的，其中的制约因素很多，有政治问题，涉及价值冲突、权力冲突；有法律问题，涉及评估机制的法律框架；有技术问题，涉及评估的适用范围、分析方法、以及质量控制和结构设计；还有行政文化传统等等。 借鉴经济领域有效评估的成功经验，在行政管理绩效考核中引入有效评估机制要做以下工作。 4.1 制定法规，确立行政管理效能的有效评估制度。行政管理绩效考核是行政机构进行行政管理的必要内容，所以，此项工作要依法依规进行，需要相应的法规规范。 4.2 确定行政效能评估有效评估的适用范围。要充分考虑到分析能力、资源有限性以及效率等，应根据当前的实际情况确定行政效能评估中有效评估程序的适用范围，可集中在关键部门、关键领域，针对突出问题，从而增强行政管理有效评估的可信度和可用性，由点到面，不断摸索经验，稳步推进。 4.3 确定行政管理绩效考核机制的责任，要具体落实到相应部门，明确职责、明确任务、明确方法。 4.4 使用统一、灵活的分析方法。对所有行政管理绩效考核事件都运用成本一收益分析方法进行分析，具体的分析方法可根据对可行性和成本分析的实际判断来确定。在选择分析方法时要有一定的灵活性，因为好的分析需要一定的专业判断，不能拘泥于一种方法，也不可能只用一种方式。 4.5 寻找有效的数据收集机制。数据收集是有效评估最困难的环节之一，有效的评估取决于有效的数据收集，有效的数据收集是做出正确评估的基础。数据收集的方法是：（1）直接征求公众意见，尤其是受行政管理行为影响的公众的意见，具体方法有公开问卷调查、接待来访、热线电话、网络收集等等，这种收集方法得到的数据要进行认真分析，去伪存真，要保证数据的真实；（2）相关学术机构的研究成果，对于政府工作，相关研究机构也在做一定的数据收集，其中的部分数据是有价值的。 4.6 相关信息的公开。行政管理绩效考核的分析、资料及其数据收