去大镇政府实践报告.doc

一 前言 大学是一个小社会，步入大学就等于步入半个社会。我们不再是象牙塔里不能受风吹雨打的花朵，通过社会实践的磨练，我们深深地认识到社会实践是一笔财富。社会是一所更能锻炼人的综合性大学，只有正确的引导我们深入社会，了解社会，服务于社会，投身到社会实践中去，才能使我们发现自身的不足，为今后走出校门，踏进社会创造良好的条件；才能使我们学有所用，在实践中成才，并有效的为社会服务，体现大学生的自身价值。未来的工作岗位是在过去社会实践活动经验的基础上，不断拓展社会实践活动范围，挖掘实践活动培养人才的潜力，坚持社会实践与了解国情，服务社会相结合，为国家与社会的全面发展出谋划策。坚持社会实践与专业特点相结合，为地方经济的发展贡献力量，为社会创造了新的财富。作为大学生，我们要了解社会，深入基层，深刻地学习党和国家的方针政策，学习三个代表，实践三个代表，为促进我国国民经济的发展和中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。社会实践活动给生活在都市象牙塔中的大学生们提供了广泛接触基层、了解基层的机会。深入基层,同基层领导谈心交流，思想碰撞出了新的火花。从中学到了很多书本上学不到的东西，汲取了丰富的营养，理解了“从群众中来，到群众中去”的真正涵义，认识到只有到实践中去、到基层中去，把个人的命运同社会、同国家的命运联系起来，才是青年成长成才的正确之路。“艰辛知人生，实践长才干”。通过上大学来的各种社会实践活动，使我逐步了解了社会，开阔了视野，增长了才干，并在活动中认清了自己的位置，发现了自己的不足，对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我对自己有一个正确的定位，增强了我努力学习的信心和毅力。我即将是一名大三学生，也马上要走上社会，更应该提早走进社会、认识社会、适应社会。所以，在今年暑假，我跟随奈曼旗大镇政府参加了大镇第九届村委会换届选举的工作。二 正文 我镇共有50个村，50个村民委员会。本届选举登记选民为45645名，参加选举投票的选民为35512名，参选率达到78%。经过依法选举，全镇共选出主任50名，村委会成员166名，其中妇女委员50名。主任共有27名为共产党员。总的来看，新一届村干部队伍呈现出知识水逐步提平高、年龄结构趋于合理、工作能力不断增强等特点。可以说，尽管本届村委会换届选举工作是成功的，但还是暴露了选举中所存在的些许问题。 一 存在的问题： 1、选举某些环节按法律法规规定操作难。例如依法办理委托投票难。根据法律法规规定，在选举期间外出的选民可以书面委托候选人以外的本村有选举权的近亲属代为投票。在这次村委会换届选举工作中，部分选民近亲属之间委托投票没办理书面委托手续，而采用自然委托方式，甚至出现非近亲属间实行委托、委托超规定人数、再行委托以及现场委托等现象，一些村选举委员会和个别乡级选举工作指导机构对选民近亲属间委托投票办不办书面委托手续也抱无所谓态度，认为近亲属不办书面委托手续也不会出问题，于是对上述现象放任自流，因而造成委托投票不规范或不合法。2、妇女村民代表法定比例落实难。在这次换届选举工作中，虽然反复强调妇女代表要实行专职专选，确保妇女代表比例达到三分之一以上的法定要求，但从各村所推选的村民代表数额来看，仍有个别村妇女代表比例达不到法定要求。3、宗族观念和宗派势力有所抬头。在换届选举中，有些人为达到目的，极力拉笼本家族的人投自己的票；为了保护自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望选上自己的代言人。无形之中，村干部竞选就演化成了宗族势力之间的较量。姓氏、宗派较多的村，这一现象更加突出，矛盾冲突也就更加激烈。4、培养守法选民任务难。少数选民极易受一些眼前的小利益或自荐人不正当的口头许诺，无原则地让渡自己的民主选举权利，很容易被他人所利用，行为上搞双重标准，少数地方家族宗派势力竞争激烈，搞无原则的互相争斗；一些竞选人守法意识不强，空口许诺，或用财物拉选票，威胁恐吓村民，干扰选举；一些村民对自身民主权利重视不够，不参加选举或随意代写代投，接受金钱贿赂。5、选举中发生纠纷避免难。这次村委会换届选举，尽管大镇政府要求各乡级选举工作指导机构要切实负起责任，严密组织，规范操作，深入各村进行指导，全过程进行监督，但仍有少数乡级选举工作指导机构因敷衍塞责而指导不力、监督不到位、组织不周密，造成选民漏登或重复登记、选票重复发放等工作失误或村选举委员会工作人员在委托投票、选民登记、选票发放等环节操作不规范、不合法，引发选举纠纷，导致村民上访。6、村民参选热情有所下降，民主权利意识不强。此次选举，我发现一些村民来到选举中心不愿意选举，或者根本不在乎自己手中的选举权利。从总体上看，第八届村委会换届选举中，村民参与选举活动的热情很高，但是由于经验不足，其中存在的问题较多。第九届选举工作中的问题相对少一些，但由于种种原因，村民参与选举活动的热情有所下降。从村民直接参加现场投票的情况来看，第八届换届选举的参选率为81%，但第九届下降至78%。二 原因分析1、经济利益的驱使。由于村委会主任作为村里的主要负责人，对村里的各种资源如工程发包、集体经济的分配、宅基地划拨等都握有实权，有些村民竞选村委会主任，其动机就是对当选后丰厚的非法利益的追求。在村集体经济越发达的村庄，可预期的利益越多，选举竞争也就越激烈，贿选投入的成本也会越大，即贿选每张选票的“价格”也就越高。2、封建残余意识的影响。一是宗族宗派意识的影响。宗族宗派意识体现在选民思想中则为朝中有人好办事，自家人“当官”总比别家人好。由于受宗族、宗派意识的影响，村民在选举投票时选人选亲不选贤，对候选人的资历、素质、能力等方面不予考虑，只根据候选人的姓氏、亲疏关系来选择本族自家人。二是男性对女性的歧视意识的影响。在本次选举中，一些男性村民对村民代表中妇女比例达到三分之一以上的法定要求很反感，一些乡镇干部对村党组织中已有女性成员的还要选举村委会妇女委员不赞成，致使个另村的妇女村民代表和妇女委员的选举中困难重重。3、恶势力操控严重影响正常的选举秩序。经济发达和竞争激烈的村庄，这种现象更为突出。有的候选人利用帮派、团伙势力，纠集社会不良闲散人员，采取行凶打闹、扬言报复、聚众闹事等手段，向选民施加恐吓压力，引发选民的心理恐慌，靠“拳头”“征服”选民。这些都为换届选举造成了巨大障碍，严重影响到农村的社会治安和稳定。4、农村人员的大量外出。大量的农村人口外出务工经商，给村委会换届选举带来了一定的影响。一是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而出现参与选举热情不高的情况。二是人口流动影响村民对选举的有效参与。外出村民通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他们对选举的有效参与。三是由于一些村有文化有才能的青壮年大多常年在外经商务工，导致管理村务的“精英”缺位和匮乏，因而很难选出德才兼备的“领头雁”，尤其是在地处偏僻山区或经济发展落后的村庄，这个问题就比较突出。5、部分村民文化素质不高，民主法制意识淡薄。一是有些村民小农意识根深蒂固，他们参与民主选择村干部，首要条件是未来的村干部是不是靠得住，能不能保护自己的利益。他们由于文化程度较低，民主的认知能力较差，他们不懂得如何履行自己的民主权利，往往从宗族、小团体出发，选择自己的“代言人”，或从个人的好恶出发，轻易被一些小恩小惠所收买，甚至为一句好话，一支好烟送掉自己的选票，放弃自己的权利，暴漏出了把民主权利当成选举收取实惠的狭隘认识。二是部分选民由于法制观念淡薄、选举委托投票意识不强或对相关政策及法律法规了解不够，认为近亲属间委托投票没必要办理书面委托手续，因而采用自然委托方式，甚至出现非近亲属间实行委托、委托超规定人数、再行委托等现象。6、相关法律、法规不够完善。村委会换届选举相关法律法规不够完善，尚存在一些漏洞。一是对贿选缺乏具体明确的界定标准。新修订的村民委员会组织法虽然有不准贿选的要求，但对贿选缺乏具体明确的界定标准，查处取证难，特别是法律法规对贿选案件查处主体和处罚机关、条件、程序、手段的规定不明确，给查处带来难度，难以彻底遏制贿选。二是纠错机制不健全。村民委员会组织法的立法宗旨定位在“村民自治”，对于违反组织法的行为没有刚性纠错措施，我国现行的刑法、行政诉讼法、行政复议法也都没将村级民主权利纳入其调节范围之内，造成村级民主权利全部被排斥在我国目前的司法实践和政府复议制度之外，从而造成纠错渠道单一、纠错机制软弱的现状。三是制裁手段缺乏。新修订的村委会组织法虽然增强了违法处罚原则，但不全面也不系统，仍然有诸多不明确的地方，如对蓄意闹事、撕毁选票、抢砸票箱等恶劣违法行为怎样处置没有明确规定，缺乏司法救济和法律制裁手段，难以对现实中破坏村民自治的行为实行有效惩罚。三 对策措施及建议（一）深入宣传教育，提高干群素质。 要想抓好村委会换届选举工作，激发农村广大农民群众的参政议政积极性，有效防范和制止拉票贿选等选举违法违纪行为，必须进一步加大宣传教育力度，不断提高农村广大农民群众的思想觉悟、文化素质、民主意识、法制意识和农村基层干部的思想认识、工作能力及选举政策、业务水平。1、加强思想道德、文化素质、民主意识和法制法纪教育。（1）加强思想道德教育。认真开展社会主义精神文明建设活动，帮助农村广大农民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，帮助他们克服封建伦理思想、宗族观念和小农意识，认真行使好自己的选举权利。引导农民群众养成良好的道德习惯和文明行为，真正把有能力、有水平、能带领群众致富、热心服务群众的人选入村委会。对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育，多方进行疏导，对他们提出的问题要认真予以解答。（2）加强民主意识教育。多形式开展自由、平等的民主观念教育，使农民群众认识到自己利益、权利的主体性和不可侵犯性，增强自主意识、竞争意识和民主意识，树立民主责任感，提高参选积极性，并引导他们认真、正确地行使民主权利。同时要教育农民群众把眼光放得远一些，顾大局、识大体，不为眼前某些人不实的许诺所迷惑，要珍惜自己手中的民主权利，选举自己满意的领头人，使农民群众从思想源头上重视自己的权利，懂得如何履行法律赋予的民主权利，投好自己神圣的一票。（3）加强法制法纪教育。一是结合农村普法教育，多形式开展法制法纪教育活动，进一步提高农村广大农民群众的法制意识，引导农民群众自觉运用法律手段规范自己的选举行为。二是充分运用农村党员干部现代远程教育平台，通过播放以往有关违法选举行为的典型案例加强对农民群众的警示教育。在启动换届选举工作之前，司法机关应深入农村开展法制宣传活动，为农民群众打好贿选“预防针”。 2、加大选举相关政策和法律法规宣传。深入宣传村委会选举相关政策及法律法规，努力营造村委会换届选举的良好氛围。要充分发挥新闻媒体和农村各种文化宣传平台的积极作用，通过发放宣传资料手册、在村头巷尾张贴标语、开展文艺巡演、组织农村工作指导员和镇干部上门宣讲等方式，大力宣传中华人民共和国村民委员会组织法等法律、法规和村委会选举工作相关政策，使农村广大干部、群众深刻领会村委会换届选举相关法律法规和政策文件精神，充分认识村委会换届选举的意义和作用。对外出的选民，要采取发信函、打电话的方法，将换届选举的工作准备和进行情况及时告知他们，加强宣传引导，积极动员他们回乡参加选举。（二）加强组织领导，形成工作合力。1、完善党对村委会选举工作的领导机制，确保村委会换届选举顺利推进。要健全旗、镇、村三方党组织领导体制和工作格局。旗、镇、村三方党组织要真正关注并高度重视村委会换届选举问题，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各级党委“一把手”要成为名副其实的第一责任人，建立完善党委领导下组织部门牵头、民政部门指导、其他部门配合的组织领导体制，脚踏实地地研究和解决具体问题，制定完善治理贿选等违法违纪行为的政策措施。2、健全领导体系，形成齐抓共管的工作局面。一个健全高效的组织领导体系是村级组织换届选举得以顺利开展的先决条件。各级党委、政府要增强政治意识、大局意识和责任意识，严格按照中央、省、市有关要求，切实把村委会换届选举工作作为当前农村的头等大事来抓，建立健全强有力的领导和指导机构，切实加强组织领导和督查指导，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各级各有关部门要充分利用各方面资源优势，形成各有关部门齐抓共管、协同作战的局面，有力地推进村委会换届选举顺利进行。3、加强部门协调，形成工作合力。各有关部门要明确职责和分工，在党委统一领导和人大监督下，加强沟通和协调，形成工作合力，针对一些容易出现问题的村，集中力量进行攻艰克难。同时，要建立工作例会、协调会、重大问题报告、情况通报等制度，及时交流情况、沟通信息。农村工作指导员要在乡镇党委和村党组织的领导下，掌握实情，出谋划策，认真做好群众工作，在村委会换届选举中积极发挥沟通协调作用。（三）落实工作责任，强化督查指导。1、明确工作职责，落实工作责任。（1）强化村委会换届选举工作责任制。进一步明确乡镇是村级组织换届选举工作的责任主体，党委书记是直接责任人。乡级选举工作指导机构及村选举委员会要进一步强化责任意识，坚持“严”字当头，确保换届选举合法、有效。要吃透法律政策精神，要认真学习法律、法规、以及中央、省市关于村委会换届的政策文件，对有关规定烂熟于心，对各项程序了如指掌，切实提高工作能力和政策水平。另外，凡进行换届选举的村，乡镇都要确定领导干部具体负责，并选派得力干部参加，精心组织实施，及时掌握工作动态，有针对性地解决问题。对选情复杂的村，乡镇党政主要领导要亲自抓。（2）健全村委会换届选举工作责任追究制度。要制定村委会换届选举工作责任追究办法，健全村委会换届选举工作责任追究制度。凡因主观原因出现违法违规情况酿成事端、造成后果的，要严肃追究相关人员责任。对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响，产生严重后果的有关责任人，要追究其法律责任，依法予以严肃处理。2、建立全程督查机制。一要制定农村选举工作监督员制度，加强大镇领导和有关部门领导对全镇50个村分片联系和面上巡视督查，并成立以组织、民政、公安、纪检监察等部门人员组成的监督小组，对每个村进行选举全过程的检查监督。二要建立重大事件报告制度，做到“一日一报、一周一分析、一月一督查”。各地要指定专人负责，做好选情监测和分析工作，及时把握工作动态，妥善处理各种选举问题，使村委会选举工作健康顺利进行。（四）加大查处力度，做好信访工作。各地各有关部门要从维护农村社会稳定大局出发，加大查处力度，高度重视并及时处理村委会换届选举工作中的信访问题。对党员群众的来信来访，要及时进行调查，妥善予以答复，并认真做好信访案件的查处工作，切实维护党员群众的合法权益。对因换届选举引发的群众上访问题，要责成专人负责处理，能当场明确答复的尽量当场答复，不能当场答复的，要认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该改正的改正、该推倒的推倒，并给上访者一个满意的答复，切实做到小事不出乡、大事不出市，把问题解决在萌芽状态。对选情复杂、竞争激烈的村，镇政府要建立应急处置工作机制，制订应急处理预案，加强对突发事件的防范和处置。 （五）完善法律法规，健全选举制度。1、根据新修订的村委会组织法，明确乡镇党委、村党支部的监督、指导职责，乡镇党委、村党支部对于村民选举委员会行使职责过程中出现的不符合法律法规和规程的做法，明确具体选举违法标准，明确威胁、贿选、违反和破坏选举的查处认定程序，明确违法处理机关及处罚的法律依据和违法责任追究处罚程度。2.建立司法救济制度。建立选举纠纷救济机构, 将贿选行为纳入诉讼的渠道, 增强纠纷调处的权威性，加大选举纠纷的处理力度。在选举纠纷日益增多的情况下，可以考虑法院在换届选举年设立专门的选举纠纷临时审判庭，建立选举诉讼简易程序及时解决选举纠纷，加大对拉票贿选者追究法律法规的力度，逐步树立处理选举纠纷的司法公信力。 （六）立足长效机制，做好后续工作。村委会换届选举结束后，乡镇要指导、监督村委会新老班子及时做好工作交接，建立健全村委会换届选举工作档案。要关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，使村民在竞选过程中产生的矛盾能及时得到化解，并妥善落实有关政策，关心离职离岗村干部和落选人员的生活，帮助解决实际困难，使他们愉快地接受党员群众的选择，支持新一届班子开展工作。指导帮助新班子立足本村实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划。要及时开展新一届村干部、村民代表的培训工作，切实提升他们的思想政治素质和履职能力，以良好的精神面貌投入到工作中去，不断推进社会主义新农村建设。三 结尾 “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。这次的社会实践使我找到了理论与实践的最佳结合点。如果我们只重视理论学习，忽视实践环节，往往在实际工作岗位上发挥的不很理想。通过实践可以使我们在学校学到的知识得到巩固和提高。这让我更加深刻的体会到“天将降大任于斯人也。必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤”。 在短短十天的实践活动中，我也遇到了些许的挫折和磨难，但我还是选择了坚持。我把永争第一的精神带进工作中，把大学生优秀品质和良好的精神风貌体现得淋漓尽致。记得老师曾经说过大学是一个小社会，但我总觉得校园里