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我国狱务公开方式创新研究 摘要：2013年，司法部研究起草的深化司法行政体制改革具体实施意见明确提出要调整和改进狱务公开方式，使用更多现代化、信息化手段，要求从最初的张榜、上墙等简单方式、落后手段向现代化、信息化手段转变。在当前网络与信息技术飞速发展的背景下，思考如何利用现代化、信息化手段创新狱务公开方式，成为监狱管理者从高层次上深化狱务公开制度改革所面临的现实问题。本文分析了公开方式创新对深化狱务公开制度产生的积极影响，并结合实际提出了狱务公开方式创新的三个方向。 下载 关键词：狱务公开 方式 创新 一般来说，政府管理创新包括观念创新、技术创新和制度创新。其中，技术创新是指将许多新科技工具引入政府行政过程以提高政府工作效率的创新方式。监狱机关作为重要的政府部门之一，要适应新的发展要求，落实党的十八届三中全会精神，把进一步深化狱务公开制度的基点放在公开方式的创新上。这种创新并不是抛弃原来的公开方式，而是在传统狱务公开方式基础上的创新。它既包括对传统公开方式的完善与发展，也包括依托现代信息手段，创设更加高效地公开方式。本文所探讨的狱务公开方式创新主要体现在手段和载体的创新上，它的目标就是要构建一个以网络、电信、纸质等媒介为主的多元化、立体化、分层次的狱务公开运行模式，以确保各项公开措施落到实处，切实推进执法内容、制度、服务的公开，使狱务公开的目标更为明确，公开的内容更具针对性，公开的效果更加显著。 一、传统狱务公开方式亟待突破与创新 2001年，司法部发布的关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见将借助新闻媒体、运用狱内宣传手段、开展狱务咨询、印发狱务公开手册作为公开的主要方式。传统狱务公开方式虽然实现了监狱系统内部以及监狱与社会各界的信息共享，但仍旧是一项以监狱为中心的狱务公开内容发布活动，它既没有关注公开对象的真正需求，又缺乏对公开实效的分析与把握。人们只能被动接受宣传内容，至于更高的信息服务质量和网络化、交互化的信息沟通方式就更无从谈起。传统公开方式已经不能再创造出更多新的价值，它甚至影响到监狱与社会的沟通效果、罪犯改造的积极性以及罪犯近亲属对监管改造工作的支持度。一言以蔽之，在全国监狱系统坚定不移地推行狱务公开制度的过程中，这种以任务型为主的单向公开方式越来越成为深化狱务公开制度的桎梏，创新狱务公开方式自然成为必然的选择。 2013年，司法部研究起草深化司法行政体制改革具体实施意见，明确提出要调整和改进狱务公开方式，使用更多现代化、信息化手段，要求从最初的张榜、上墙等简单方式、落后手段向更多现代化、信息化手段转变。很显然，在当前网络与信息技术飞速发展的时代背景下，思考如何利用现代化、信息化手段创新我国狱务公开方式是在高层次上深化狱务公开制度的题中应有之义，它符合监狱行刑社会化、人道化和文明化的国际社会监狱改革潮流。 二、公开方式的创新对深化狱务公开制度的积极影响 （一）公开方式的创新有助于增强监狱刑罚执行过程的透明度 狱务公开制度的推行深得民心，被形象地称为“监狱的阳光工程”。党的十八届四中全会明确提出“推进狱务公开，要依法及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作，以公开促公正、以透明保廉洁。”河北省深州监狱借助互联网络系统，通过河北法治网等媒介把“罪犯提请减刑建议书、罪犯提请假释建议书、罪犯暂予监外执行决定书”进行上网公开。互联网的快捷性、平等性、互动性等优势，将监狱刑罚执行的“真实面貌”实时公之于众，便于社会大众监督，确保了监狱执法过程的“阳光、法治、开放”，增强了监狱主动公开、主动接受监督的意识，成为杜绝各种司法乱象，增强监狱执法透明度，遏制司法腐败的重要途径之一。 （二）公开方式的创新有助于增强对监狱执法活动的监督力度 阳光是最好的防腐剂，公开和透明有助于对监狱执法活动的监督。有效地监督必须依靠社会公众对于狱务信息的获取。只有信息公开，公众才能对监狱各项执法活动关注、参与、监督，并提出意见和建议。而依托现代信息技术创新的公开方式能够高效呈现监狱执法活动的内容。江苏省江宁监狱以全新的形式呈现了一场假释案件的庭审过程。在庭审现场，监狱刑罚执行人员、检察人员分列两边，被提请假释的服刑人员面对的法官席上则是一面液晶屏，庭审法官正通过科技法庭远程视频系统对服刑人员提问，并邀请执法监督员、人大代表旁听，还安排服刑人员旁听，全程公开审理，使大墙内的执法活动更加阳光透明。 （三）公开方式的创新有助于强化罪犯改造工作的人性化服务 转换思维，做好服务，提高狱务信息公开的服务效率和质量成为深化狱务公开制度的高层次追求。从这个意义上讲，新的狱务公开运行模式具有提升罪犯改造积极性和社会公众参与度的作用。公众关注与监狱执法和罪犯改造相关的各项举措，帮助罪犯顺利回归社会，这是狱务公开方式创新的直接动力，也是监狱走向法治、人道和文明的重要推动力。例如，监狱通过手机短信、微信等现代信息手段，向罪犯近亲属及时发布罪犯个人服刑改造的相关信息，通过门户网站、政务微博、微信公众平台等新兴媒体增强社会公众对罪犯改造工作的参与度，消除罪犯及其亲属对监狱执法的偏见和抵触情绪，调动罪犯改造积极性，为罪犯顺利回归社会提供更加人性化的服务。 三、我国狱务公开方式的创新方向 狱务公开方式创新是一个实践过程。从这个意义上讲，各级监狱机关应找到符合现实需求的创新方向，在公开方式上实现新的突破与发展。笔者以为，应将监狱干警严格、规范、文明执法，社会公众熟悉监狱工作、监督促进执法，罪犯安心、稳定服刑作为狱务公开方式的创新方向。 （一）由简单公开向智能公开方式转变 相对于传统的狱务公开方式，多渠道、多形式、多层次的信息交流模式，特别是网络、微信、微博等现代信息传播方式可以从根本上变革监狱、罪犯、罪犯近亲属以及社会公众之间的交流方式，赋予狱务公开制度崭新的面貌。 狱务公开方式创新最重要的内涵是运用更多现代化、信息化的手段，打破监狱的封闭性，提供包括信息咨询、政策查询、业务办理、投诉办理等服务功能，为社会公众了解和监督监狱执法情况提供便利。如河北省深州监狱在省内建立了首家“数字化狱内法庭”，利用信息化网络视频系统，实时把狱内减刑、假释案件庭审现场画面传输到每个监舍、每个监区多功能厅、会见等候区、狱外电子显示屏、公检法司等部门的视频终端，实现了与地方政法部门办案信息资源共享、业务协同和狱务的互联网视频直播。各级监狱机关必须高度重视信息化建设，按照易于了解，便于监督的要求，构建现代化、多元化的信息公开载体。监狱管理者还要密切关注新的狱务公开方式在信息应用方面存在的问题，让智能化的狱务公开方式真正发挥实效。 （二）由单向公开向互动公开方式转变 重视公开对象的需求，让他们在表达自身诉求方面有更多选择，愿意主动与监狱机关通过沟通方式维护自身权益，这已经成为全国监狱系统深化狱务公开制度的共识。互联网、政务微博、微信公众平台等现代信息传播手段作为深化狱务公开的重要载体，具有实时互动的特性，这些载体能够及时收集民意，反馈公众诉求，其与传统公开方式的根本区别在于此种方式更注重互动性。 在政务信息公开时代的大背景下，进一步推进狱务公开制度要牢牢把握住互动性，依托信息化建设，充分利用各种载体的优势向社会公开信息，让全体公开对象都可以便捷地了解监狱执法的全过程，广泛而充分地与监狱机关进行交流，得到更加平等的服务和关注。让传统的自上而下的单向信息传递向双向信息传递的互动模式转变，吸引越来越多的社会公众关注监狱刑罚执行过程，并参与罪犯改造，树立监狱机关执法清明廉洁的良好形象。 （三）由任务型公开向服务型公开方式转变 传统的狱务公开方式是一种以监狱为中心，以公开执法依据、标准和程序等制度性内容为主的任务型公开模式。而新的狱务公开方式不断尝试着主动公开狱务信息，为服刑人员、家属和社会提供方便快捷的服务，狱务公开制度的运行面貌必将焕然一新。如广东省揭阳监狱在全国首创网上预约远程视频会见，为广东省外不方便探视的家属，或因疾病、残疾以及因自然灾害等家中出现变故情况，不能亲自探视的家属，提供网上预约，办理网上视频会见。让亲属自己掌握会见时间，提高了会见效率，使罪犯安心服刑，积极改造。 理念的转变要体现在行动上，并以此促进监狱严格规范文明执法