关于深化“走进百姓”党建品牌.doc

中共胶州市委文件胶发201210号中共胶州市委关于深化“走进百姓”党建品牌开展基层组织建设年的实施意见（2012年3月21日）中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化我市“走进百姓”党建品牌，巩固创先争优活动成果，加强基层组织建设的重要机遇。现根据中央组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见和省委、青岛市委的部署要求，结合我市实际，就深化“走进百姓”党建品牌开展基层组织建设年提出如下实施意见。一、准确把握总体要求和主要目标基层组织建设年要紧紧围绕中央确定的“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的活动主题和“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以“好书记、好思路、好制度、好阵地、好机制”“五个好”工作目标为标准，以“高扬党旗、走进百姓”主题实践活动为载体，进一步整合城乡党建资源，深化“走进百姓”党建品牌，组织引导全市机关党员干部下基层、访民情、办实事，积极走进村庄解难题、走进社区促和谐、走进企业助发展，使广大机关党员干部在深入基层、服务群众过程中转变作风、经受锻炼、增长本领，为加快推动现代化幸福宜居新区建设提供坚强组织保证。要通过实施基层组织建设年，围绕发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推动基层党组织实现“五个进一步提升”的目标。即：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，建立完善工青妇等群团组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强，以党组织书记素质提升带动群团组织干部素质不断提升。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作和群团组织工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。二、统筹推进各领域基层组织建设以农村、社区和企业为重点，以推进基层党组织谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用为主线，以实施党员党性教育、能力培育“双育”工程为依托推动党建带群建，加强分类指导，整合党建资源，促进城乡统筹，卓有成效抓好各领域基层党建工作和群团组织建设工作任务落实。（一）农村党组织抓“五有”。一是有好带头人。要在健全班子的基础上突出村党组织带头人队伍建设，深入推进“能人治村”战略，搞好能人后备干部的选拔培养和教育管理，采取适时调整、公推直选以及机关事业单位选派、从优秀大学生村官中选拔和面向社会公开选聘等第三方介入模式，选优配强村党组织书记，使村“两委”班子团结坚强、有战斗力。二是有发展思路。坚持围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，因村制宜、突出特色，帮助村级组织形成一个富民强村的好思路。要把发展壮大村集体经济，作为农村基层组织建设的一项硬任务，积极探索建立促进村集体增收和农民增收的长效机制，在促进农民增收过程中增加村级集体经营性收入，满足村级组织正常运转和服务群众需要，夯实凝聚党员群众的物质基础。三是有管用制度。认真落实以工作责任制、履职承诺制、过错问责制为主要内容的村级组织“三制”管理和以资金、资产、资源为重点的“三资”管理“3+3”村级组织管理机制；强力推行以村党组织提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，镇（街道）党（工）委审核，实行决议公开、实施结果公开为主要内容的“四议一审两公开”村级民主决策制度的落实。严格落实每月10日的村级“民主活动日”制度，搞好干部承诺述职、群众听政议政、党员集中教育。严格执行市纪委、市委组织部关于从严教育管理村级干部的暂行办法，以铁的纪律规范村级干部的行为。严把党员入口，畅通党员出口，实施发展党员全程记实、全程公示、全程票决、全程问责制度；建立党员年审制度，推行以党员评议定级、党员资格暂停、党员年度登记为主要内容的不合格党员处置机制。全面构建农村党员信用等级评价体系，教育引导农村党员讲党性、重品行、守信用、履承诺，积极带头创业致富、带领群众共同致富。四是有经费保障。各镇（街道）要加大财政支持力度，按照每村每季度不低于2500元的标准，把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。要采取财政支持、党费补贴、社会捐助等筹资方式，进一步推进村级活动场所建设，使村级组织有独立的工作和服务场所，功能齐全、使用经常、发挥作用。认真落实村干部岗位补贴每月“一卡通”发放，探索建立离任村干部定期发放补贴制度。采取财政补助、党费补贴等方式，进一步加大对建国前入党老党员的救助力度，将党的关怀落到实处。五是有满意服务。进一步增强基层党组织和党员主动服务群众意识，健全市、镇（街道）、村（社区）服务体系，完善以实事办理为重点的便民服务机制，切实帮助群众解决生产、生活等方面的实际困难，不断提升党员群众对镇（街道）村党组织工作的满意度。（二）社区党组织抓“五化”。按照中央提出的“有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化社区党建格局”的“三有一化”要求，围绕提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力，推动社区党建工作达到“五化”目标。一是党组织设置网格化。采取单独组建、联合组建、兼职共建等组建模式，建立完善社区党组织和群团组织，形成以社区党委（党总支）、居民小区党支部、楼栋党小组为主体，驻区单位、民间组织党组织及群团组织为补充的网格化党群组织设置机制，形成凝聚各方力量、整合各方资源的区域化党建格局。二是党组织工作运行民主化。建立健全以社区党员服务中心、便民服务中心“两个中心”为载体，以社区党建工作联席会议为平台，以党员志愿者服务队、青年志愿者服务队、便民服务队、环卫保洁队、文体活动队五支队伍为主体的和谐社区“215”党建工作运行机制，探索建立社区党组织活动开放日，形成服务主体多元、服务功能完善、社会管理规范的社区党建工作格局。三是党员管理服务一体化。加强对驻社区在职党员和外来务工流动党员的双重管理。认真落实“四会一课”、民主评议和组织鉴定、社区党组织评议鉴定结果反馈等各项制度。坚持全覆盖、无缝隙的原则，积极构建市、镇（街道）、社区三级电子信息服务网络，为广大党员群众提供最便捷、最优质的服务。四是党组织服务群众品牌化。以培育“温暖百姓”社区党建品牌为重点，深化“社区以居民为本、居民以社区为家”品牌理念，突出社区小堡垒、大作用，小群体、大民主，小社区、大服务，小课堂、大教育“四小四大”品牌定位，通过搭建楼宇文化、草坪文化等平面文化载体和开展公益活动、文体活动等动态文化载体，形成社区党群组织、社区居委会、社区其他组织与社区居民群众和谐相处、相互融和的社区党建文化氛围。五是党建工作保障标准化。各镇（街道）要进一步充实社区工作者队伍，加大对社区党组织和群团组织经费保障力度，按每个社区每月不低于2000元的标准，将社区党群组织办公和活动经费纳入地方财政预算；按照中央提出的“不低于上年度当地社会平均工资水平”，确定并落实社区工作者报酬。（三）企业党组织抓“五基”。认真落实市委组织部、市委非公有制经济组织工委关于进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作的意见，坚持以“和谐同行”企业党建品牌为引领，围绕党组织设置多元化、队伍建设规范化、基本制度系统化、党的活动常态化、有固定活动场所和专门经费保障“四化一有”标准，努力使企业党建工作达到“五个基本”目标。一是健全基本组织。要在建立党组织的基础上，搞好工青妇等群团组织配套建设，推动党群组织相互联动，协调发展。着眼企业实际，进一步理顺组织领导体制和企业党组织隶属关系，落实企业党员双重管理制度。二是建强基本队伍。采取有效措施，在企业打造党群干部队伍、党员队伍、入党积极分子队伍和高技术产业人才队伍等四支过硬队伍。加强对基本队伍的制度化、常态化培训，各党（工）委每年要对辖区内所有企业党组织书记和群团组织负责人普遍进行一次集中培训，进一步提升做好党务工作、促进企业发展的本领。三是完善基本制度。认真落实党建工作联席会议、“四会一课”、集中培训党员、党组织谈心谈话、党员民主评议及组织鉴定、发展党员等基本制度，推进各项工作规范运转。四是开展基本活动。在企业党组织中广泛开展以“发展强、党建强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好”为主要内容的“双强六好”争创活动和“活力团队、和谐企业”争创活动，推进党员主题实践活动、竞赛比武活动、职工文体活动的经常化开展。通过创建党员示范岗、工人先锋号、青年文明号和巾帼示范岗，评选月度、季度、年度“党员之星”等行之有效的方式，积极引导党员和团员“亮身份、作表率、树形象”。五是落实基本保障。引导企业将党群组织活动经费列入年度财务预算，为党群组织开展活动提供必要经费保障。大力推进企业党建示范点建设，对达到示范点标准的企业党组织由市管党费和镇（街道）财政采取“以奖代补”的方式解决部分活动经费。各镇（街道）党（工）委要全面推行企业党建工作分级考评办法，引导企业经营者关注支持党建，充分发挥企业党组织在服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系、促进企业健康发展中的政治核心作用。（四）其他党组织抓创争。要以深化创先争优活动为重点，将党组织建设和群团组织建设有机结合、相互融合，形成党建带群建、党群共建的工作格局。在机关，认真落实市委组织部、市直机关工委关于以“走在前头”为总要求进一步加强和改进机关党建工作的意见，把服务中心、建设队伍作为机关党建工作的核心任务，努力使机关党群组织思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设以及自身建设等方面走在党的基层组织建设的前头。完善学校党组织领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。全面推进文教卫生、社会组织、农民专业合作社等领域党建工作和群团组织建设。适应文化改革发展需要，探索创新文化领域党建工作机制。在窗口单位和服务行业等领域，深入开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比学习、比服务、比奉献，群众评议、党员互评、领导点评”为主要内容的“三亮三比三评”活动，引导窗口单位和服务行业等领域党组织为民服务创先争优。三、认真落实基层组织建设年工作措施按照中央关于领导干部要下基层、抓基层、直接联系基层服务群众的要求，巩固和深化我市开展的“高扬党旗、走进百姓”主题实践活动成果，大力推行领导干部和机关党员干部直接联系服务群众制度，推动领导干部和机关党员干部沉到一线抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定。（一）建立市级领导干部基层联系点。实施市级领导干部包镇（街道）联村制度，抓好镇（街道）领导班子和领导干部队伍建设，帮助所联系镇（街道）推进重点工作，及时协调解决有关问题。每名市级领导干部都要联系2个村党组织，定期深入联系点蹲点调研，直接了解情况、听取意见、指导工作、服务群众。要通过联系镇（街道）村工作，认真剖析农村改革发展中出现的新情况、新问题，探索农村工作的时代特点和共同规律，研究破解农村发展稳定难题的具体措施，推动联系点科学发展、和谐发展，切实把联系点打造成基层组织建设和社会主义新农村建设的示范点。（二）选派村（社区）党组织“第一书记”。市委组织部要向全市所有村（社区）党组织派出“第一书记”，“第一书记”的总体职责为贯彻党的政策、深入调查研究、助力基层组织、服务党员群众。“第一书记”与所任职村（社区）党组织书记是指导与被指导的关系，在所派驻镇（街道）党（工）委和派出单位党组织的领导下开展工作。“第一书记”要认真履行宣传政策法规、调查社情民意、推进组织建设、指导科学发展、掌控基层信息、化解矛盾隐患、提供困难帮扶、搞好联络服务等八项职责，推动村（社区）党组织破解难题、和谐发展、晋位升级。“第一书记”从是中共正式党员的市直部门单位及镇（街道）领导干部、优秀中层干部和年轻优秀大学生一般干部中分轮次选派。选派采取脱产驻村和非脱产联村（社区）相结合的方式。脱产驻村的“第一书记”每轮次任期为一年，非脱产联村（社区）的“第一书记”每轮次任期为两年，做到不改变面貌单位不脱钩、选派干部不撤回。脱产驻村“第一书记”在脱产驻村期间，要与单位业务工作完全脱钩，与群众同吃、同住、同劳动，全身心投入驻村工作，派出单位不得擅自撤回。派出单位要会同所在镇（街道）安排好脱产驻村干部的食宿，提供交通便利。对脱产驻村的“第一书记”，派出单位要按每人每个实际驻村工作日40元的标准，给予驻村补贴，不得增加村庄负担。非脱产联村（社区）的“第一书记”要每月至少一次深入所任职的村（社区）驻点调研、开展工作，并要参加所任职村（社区）党组织召开的党员大会、民主生活会、村民（居民）代表会议、村级“民主活动日”以及进行重大事项决策的其他重要会议。从市直部门（单位）选派的“第一书记”驻村（社区）工作期间一般不允许镇（街道）领导干部陪同，各镇（街道）党（工）委要为每人安排一名机关干部担任“第一书记”助理，负责“第一书记”工作的联络和协调。（三）推进“两新”组织党建工作全覆盖。各镇（街道）党（工）委要按照“属地化管理、谁主管谁负责”的原则，大力加强以企业为重点的非公有制经济组织和社会组织（统称“两新”组织）党建工作，年内确保党组织和群团组织覆盖率和党建工作覆盖面均达到100%的目标。1选派“党建工作指导员”。要采取“1+x”的模式，向辖区内所有“两新”组织选派机关党员作为“党建工作指导员”，明确工作职责，长期定向联系，重点搞好党群组织组建、党建工作指导、矛盾隐患排查、动态信息报告和日常联络服务。对已建立党组织的要按照“五基”标准，指导党组织抓好工作落实，充分发挥作用；对党员人数在3人以上，尚未建立党组织的要全部建立党组织；对党员人数不足3人的，要采取联合组建等模式，使党员得到有效管理；对没有党员的要全部指导建立群团组织，搞好入党积极分子培养，依托群团组织开展好各项活动。2创新党组织设置模式。要根据“两新”组织的实际情况，打破地域、行业界限，采取灵活多样的方式设置党组织，达到组织网络无缝隙、全覆盖。基本模式有四种：部门托管式。各镇（街道）党（工）委设立经贸办联合党支部，将党员人数不足3人或没有党员的“两新”组织纳入联合党支部托管，组织党员活动，培养发展党员。纳入联合党支部托管的“两新”组织具备条件后，再单独组建党支部。协会引领式。同一行业的“两新”组织可依托行业协会建立联合党组织，由是党员的协会负责人或规模较大的会员单位党员负责人担任书记，统一组织开展党的活动。区域联合式。不具备单独组建条件的“两新”组织可就近与其他“两新”组织建立联合党组织，也可与所在村（居、社区）建立联合党组织。行业融合式。同一行业或相近行业的“两新”组织可依托具备组建条件的龙头企业建立联合党组织。各镇（街道）党（工）委可因地制宜、一企一策，探索其他联建模式。3实施党员动态管理。建立全市流动党员信息库，以党组织为单位对流动党员逐一摸排登记、逐一建立包含其本人概况、原籍信息、流动情况的电子档案，及时进行信息更新，保证党员不管流动到哪里都能够有效纳入组织管理。推行城乡一体的流动党员双重管理机制，区别不同情况明确党员隶属关系。对本市农村流入“两新”组织务工仍在村庄居住的党员和外地流入我市“两新”组织务工的党员，可不转接组织关系，接受原所在党组织和“两新”组织党组织双重管理，以“两新”组织党组织管理为主；对本市农村进城经商的个体私营业户党员、进城定居党员、尚未就业的大学生党员，要全部转接组织关系，纳入居住地社区党组织管理。各镇（街道）党（工）委要依托便民服务中心建立流动党员服务站，搞好对流动党员的管理和服务。（四）搞好对特困群众的帮扶。每名市级领导干部、市管领导干部和“第一书记”都要结对帮扶2户特困家庭，走进群众家中，倾听群众心声，了解群众疾苦，帮助解决当前面临的实际困难。要立足于从根本上脱困，采取爱心助学、帮助就业、扶持脱贫项目、申请有关部门救助等措施，使他们逐步渡过难关、走出困境、脱贫致富。四、加强组织领导和工作保障（一）明确领导机构和工作机构。市党建工作领导小组负责对整个活动的组织领导和工作指导，市委组织部和市委创先争优活动办公室负责对日常工作的牵头抓总、组织协调和督查考评，并要印发“第一书记”工作指南，加强对“第一书记”工作的经常性指导。各镇（街道）党（工）委、各部门（单位）党组织要成立专门的领导机构和工作机构，明确责任分工、确定工作目标、推进工作落实。各党（工）委要采取组织测评和群众评议相结合的方式，对下属所有基层党组织分类定级，为开展基层组织建设年工作奠定基础。各镇（街道）党（工）委书记和各部门（单位）党组织书记要带头担任“第一书记”、带头开展调查研究、带头破解基层难题、带头包联困难群众，以自身的模范行动带动机关党员干部深入基层、服务群众。（二）建立完善信息网络平台。市委组织部要依托村（社区）党组织“第一书记”和“党建工作指导员”，建立市、镇（街道）、村（社区、企业）三级信息网络平台，即时收集“第一书记”和“党建工作指导员”提报的各类信息和反映的各类事项；市委组织部要从每个村庄、社区、“两新”组织党组织的党员或群团组织负责人中确定一名“组织联络员”，统一制发联系卡，公布专线联系电话，由专人负责24小时收集“组织联络员”反馈的基层各类动态信息，形成上下联动、直通基层、反馈及时、处置迅捷的工作运行机制。各镇（街道）党（工）委要从每个未单独组建党组织的“两新”组织中确定一名“组织联络员”，建立与联系本组织的“党建工作指导员”的直接联系网络，及时掌控基层动态，即时予以应对处置。市委组织部要制定基层反映事项办理办法，明确基层反映事项范围、类别和办理原则，构建起集“受理、交办、办理、督办、回复、归档”于一体的基层反映事项办理流程。对基层反映事项，建立电子台帐，按照“主管部门主办、相关部门协办和急事急办”的原则，对重要信息第一时间向市委报告，对基层反映事项第一时间进行归口交办，对交办事项第一时间跟进督办。要建立基层反映事项挂牌管理、颜色督办制度，对未在交办时限内办结且未作出书面说明的承办单位，下达黄色督办通知，限期办结；在黄色督办期限内仍未办结或对应办、能办事项推诿扯皮、久拖不决的，下达红色督办通知，同时启动组织问责程序，由市委组织部视情对责任单位和责任人采取通报批评、诫勉谈话或给予组织处理等措施予以问责。（三）强化工作督查和目标考评。市委向各镇（街道）派出督导组，对基层组织建设年工作开展情况进行督查和指导。督导组要及时了解掌握所督导单位活动进展情况和“第一书记”履职情况，及时发现问题、提出建议、督促解决，推动活动顺利开展。市委组织部要将基层组织建设年工作开展情况和“第一书记”履职情况纳入对各镇（街道）、各部门（单位）的年度党建工作目标考核，记