绿色ＧＤＰ与可持续发展研究.docx

绿色与可持续发展研究 摘 要：随着中国经济的迅速崛起，中国目前面临的能源消耗与环境污染压力日益增大，如何实现中国未来经济持续稳定地增长和社会健康全面地发展，成为中国目前急需解决的战略问题。由此问题入手，分析了传统GDP核算的缺陷，并从理论层面剖析了发展绿色GDP能促进可持续发展，最后阐述了实施绿色GDP的挑战以及实施建议。 关键词：传统GDP；绿色GDP；可持续发展 在过去的几十年里，中国创造了GDP年均增长超过8的世界奇迹，然而有一组数据却不得不让人深思：2003年，我国GDP总值虽不足世界的1/30，但原油消耗却达2.5亿吨，消耗量居世界第二位；煤消耗15.8亿吨，占世界消耗量的1/3；水泥消耗8.4亿吨，占世界消耗量的1/2；钢材消耗2.7亿吨，占世界消耗量的1/4，比美、日、英、法等国家总和还多 1 传统GDP核算的缺陷 随着经济增长质量和效益的提高，传统的GDP逐渐显露出了它的一些不足和缺陷。 在传统的GDP核算体系下，至少有三个问题没有考虑到：环境资源的耗减核算、环境资源损失成本的核算和资源环境的恢复成本、再生成本和保护成本的核算。环境和生态是一个国家综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，GDP核算法就不能全面反映国家的真实经济情况。面对我国尚未完全摆脱的粗放型增长，如果过于单纯注重GDP的增长，必然会进入这样一个怪圈传统的GDP核算可能助长为追求高的GDP增长而破坏环境、耗竭式使用自然资源的行为！ 2 绿色GDP和可持续发展的关系 2.1 可持续发展观的提出 从20世纪60年代末以来，有识之士将发展现状的研究同对未来前景的预测研究结合起来，综合分析经济发展与人口增长、环境污染、资源消耗、生态平衡等因素之间的关系。1978年，国际环境和发展委员会首次在文件中使用可持续发展的概念：“在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足我们这代人的需要。 ”对这个概念，各国间进行了广泛的对话，并在1989年联合国环境署第十五届理事会期间达成共识，1992年召开的世界环境与发展大会以“可持续发展”为指导方针，制定并通过了21世纪行动议程和里约宣言等文件，号召成员国制定本国的“可持续发展”战略与政策。我国积极响应，率先制定了可持续发展行动计划，于1994年3月，国务院发布了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确立了我国的可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。 2.2 绿色GDP的概念 绿色GDP泛指在一国（或地区）扣减资源耗减成本与环境降级成本之后的生产活动最终成果。其中，资源耗减成本又称资源成本，它指在核算期内由一国所有常住机构单位的社会经济活动影响的自然资源“实体性”物量耗减，包括资源的经济使用和其他物量耗减：环境降级成本又称环境成本。它指在核算期内由一国所有常住机构单位的社会经济活动影响的自然环境“功能性、生态效能性”服务的价值，包括环境保护成本和生态建设成本。 3 发展绿色GDP 促进可持续发展 3.1 有利于环境的保护改善 生态环境的保护是经济发展的基础，破坏生态环境的经济发展注定要成为无根之木。然而近几年来，由于片面地追求GDP的发展，造成人居环境的持续恶化，有的地方政府甚至以牺牲生态环境为代价来实现经济增长。大气的污染、沙尘暴的肆虐、河湖水质的下降、厄尔尼诺现象的频发、全球气候的变暖等等，这些都是环境恶化的例子。在此情况下，国家承受的环境压力越来越大。实行“绿色GDP”的发展指标，有利于节约能源、保护和改善环境。 3.2 有利于经济增长模式的转变 可持续发展是一种全新的发展观，它符合当今社会发展的趋势。目前，我国还处于工业化阶段，尚未摆脱粗放型经济增长模式，生产技术和生产工艺相对落后，实行“绿色GDP”的发展指标，有利于我国转变工业生产增长方式，从以高投入、高消耗、高污染低产出为特征的粗放型、数量型、速度型，转变为集约型、效益型、质量型的方式上来。 3.3 有利于国家的协调发展 实施绿色GDP的发展指标，建立绿色GDP核算体系，有利于国家的协调发展。 4 实施绿色GDP的挑战 4.1 认识观念不够全面深刻 由于传统的GDP只能反应经济增长，而绿色GDP则是将经济增长与人类发展生存的可持续性相结合，综合性地反映国民经济活动的成果与代价。虽然，关于建立绿色GDP核算的重要性，已基本形成了共识，但仍有相关一部分领导和专家对此认识不足，还没有树立正确的资源环境价值观，在思想上和实际工作中重视程度不够。同时，一旦实施绿色GDP，必将带来以单纯的GDP增长为业绩的干部考核体系的重大变革，这会使很多干部想不通，从而形成诸多阻力。因此，要使人们，尤其是领导干部完全接受绿色GDP的观念，还需要较长一段时间。 4.2 绿色核算技术还不够完美 中国地质大学产业经济研究所的朱冬元教授认为：实行绿色GDP面临现实的技术挑战主要有三点： 第一、自然资产的产权界定及市场定价较为困难，根据产权是否界定，自然资产分为生产性自然资产和非生产性自然资产，但实际情况是许多自然资产同时具有生产性和非生产性资产的属性。因此，其产权界定非常困难，如森林、湿地、河流。另外，虽然某些自然资产和自然资产的某些功能看似有价可循，但实际上由于市场机制的缺陷或不完备，其价格会被严重扭曲，如矿产资源价格和水价，如何界定自然资产产权并为其合理定价，一直是绿色GDP核算研究领域的一个主要难点，也是绿色国民经济核算不能取得实质性进展的一个重要原因。 第二、环境成本的计量较难处理。环境成本是指某一主体在其可持续发展过程中，因进行经济活动或其他活动，而造成的资源耗减成本、环境降级成本以及为管理其活动对环境造成的影响而支出的防治成本总和。环境成本计量是绿色GDP核算的基础，但环境成本的计量却是非常困难的事情。这种困难主要来源于环境成本的时间因素、空间因素以及非市场价格问题。环境成本的时间因素是指环境成本具有累积效应，环境损失和生态破坏往往不是均衡的，资源环境的损失与经济发展也不是同步的。环境成本的空间因素是指环境成本所包含的因子范围，由于环境污染损失的多因性，很难对某一污染物所造成损失的因子考虑周全。 第三，国际上还没有成功的经验可供借鉴。在联合国等国际组织的倡导下，绿色GDP核算的理论研究和实践工作都取得了很大进展。但到现在为止，尚没有哪一个国家能够完成全面的环境经济核算，计算出一个全面的绿色GDP指标，也没有一个国家以政府的名义正式公布绿色GDP统计数据。对绿色核算中的价值量核算，由于其估价问题很复杂，操作起来有一定的难度，对这些问题，目前国际上也还没有成熟的做法可以借鉴。因此，改革现行的国民经济核算体系，使绿色GDP核算从理论走向实践，需要我们“摸着石头过河”，找到适合于中国国情的绿色GDP核算的方法与体系。 4.3 绿色核算的制度安排基本空白 绿色GDP从概念的提出到现今，已有一段时间，之所以没有从理论到实践取得突破性进展，其中一个重要的原因就是与绿色GDP核算的相关法规制度安排还基本空白。一项新的措施的实施没有政府相应的行政和法律制度来保证是无法正常运行的。资源的损耗与浪费、生态环境的污染与破坏等环境方面的法规政策，统计部门相应的统计法规和评价标准，都需要进一步的完善。这样在绿色GDP实施过程中才可以做到有法可依、有法必依。 5 我国实施“绿色GDP”战略的对策建议 5.1 转变发展观念 要用十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”和“五个统筹”的科学发展观来统领经济社会发展全局，要注重以人为本的发展目标，注重人口、资源、环境的协调发展，注重三大文明的整体推进，把精力放到开创社会经济全面、协调、可持续发展局面的工作上来。 5.2 完善绿色GDP核算的制度安排 要进一步完善相应的环境法规、统计法规和评价标准，从而为绿色GDP核算理论与方法的应用创造良好的条件；同时，利用绿色GDP核算结果来制定相关的污染治理、环境税收、生态补偿、领导干部绩效考核制度等环境经济管理政策和法规。目前“考核官员的环保责任”已逐渐成为国际趋势。2002年的南非可持续发展世界首脑会议便强调应建立各级政府的“环境保护问责制”。应将绿色G DP纳入我国统计体系和干部考核体系，确立环保评价一票否决机制；实行行政首长以“绿色G DP特别是人均绿色G DP”为核心的政绩考核体系。改变过去只重视经济指标而忽略环境效益的政府业绩评价方法，使政府对官员的考核变得更为科学和全面。从根本上改变党政官员的政绩观，促使经济增长方式由粗放型向集约型的转变。 5.3 借鉴国外的先进经验 目前，实施绿色GDP的国家，主要是欧美发达国家，如法国、美国、英国等。然而，墨西哥作为发展中国家，1990年，在联合国的支持下率先采用了绿色GDP核算体系。他所采用的方法是：将石油、各种用地、水、空气、土壤和森林等列入环境经济核算范围，再将这些自然资产及其变化编制成实物指标数据，最后通过估价将各种自然资产的实物量数据转化为货币数据。这便在传统NDP（国内生产净产出）的基础上，得出了石油、木材、地下水的耗减成本和土地转移引起的损失成本。然后，又进一步得出了环境退化成本。与此同时，在资本形成概念基础上还产生了两个净积累的概念：经济资产净积累和环境资产净积累。这些国家，尤其是发展中国家的经验对我国而言，具有很大的参考价值。 5.4 加快开展绿色GDP核算试点工作 绿色GDP作为一项新的核算制度，存在着与传统国民经济核算制度不接轨从而存在统计数据收集分析的困难。通过在一些地区开展试点工作，对当地自然条件、产业结构、环境保护的调研和分析，从众多指标中提炼出最关键、最核心、最基础、最简易的指标体系，可以检验绿色GDP核算理论的可行性，从而总结经验，修改和完善绿色GDP核算理论框架，为全国绿色国民经济核算制度的构建及实施积累人才、资料、经验。这样对于推行中国绿色GDP核算更具有现实意义。 参考文献 1朱启贵.绿色国民经济核算论M.上海交通大学出