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提高中小型科技企业科技创新能力的分析 摘要：在21世纪，科学技术的地位和作用日益突出，科技竞争力将成为决定国家前途和命运的主力因素。我国作为发展中国家，改革开放以来，一大批中小型高科技穿也得到迅速壮大，这些企业的发展对促进国民经济增长、增加就业、促进自主创新都有重要的作用尤其是在，在科技创新方面有着独特的作用，但是收到日趋复杂的国内和国际大环境的影响，中小型科技企业面临着一系列的机遇和挑战。中小型企业长期以来都面临着高出生率、短存活期、高死亡率的窘境。本文将从国外成功经验入手，分析我国中小型科技企业现存的问题，再从政府财政和税收政策出发，提出推动中小型高科技企业科技创新的对策。 下载 关键词：中小企业 科技创新 财政支持 税收优惠 一、国外成功经验对我国的启示 发达国家的政府为中小型高科技企业的发展创造了极其良好的条件。 在财政补贴方面，（1）研究与开发补贴：美国的“小企业创新研究计划”，要求研究开发经费在亿美元以上的联邦政府机构要按定比例拨出专款用于资助小企业创新研究，以支持中小型企业的创新发明研究成果商品化。（2）企业贷款的利息补贴：德法等发达国家对中小企业的自由贷款给予于超出市场平均利率部分的利息以及长期低息贷款提供补贴。（3）政府优惠贷款：为解决中小企业贷款难的问题，政府设立专门的中小企业长期带息贷款专项基金。如：德国的“欧洲复兴计划特殊资产基金”，日本的“中小企业金融公库”。 在税收优惠方面，（1）降低税率，这是各国的普遍做法，自20世纪80年代起，日本中小企业享受比大企业低25%的法人税税率。（2）税收减免。许多国家对于初期创建的中小型企业给予税收减免的政策，德国规定信件中企业的不动产投资免征50%所得税。（3）提高固定资产折旧率。一是加速了固定资产的更新换代，加快高科技设备的使用，二是降低当期的税款。法国对新建中小企业的固定资产折旧率从5%提高到25%。 在技术支持政策方面，日本政府为提高中小企业技术开发能力，采取了一系列的措施： 在都道府县有中小企业的、技术人员的研修制度，为中小型企业培养人才；政府建立了指数顾问制度，在全国各地设立了200多个公立试验机构，对中小企业的技术开发可行性及存在的问题提出技术指导；为了让所在不同领域的资源能够综合利用，开办了“技术交流市场”，是不同行业的企业能够进行交流，发现商机，进行合作。 发达国家的企业税收般要占到企业增加值的40%50%.通过以上这些财政补贴和税收优惠，中小企业的赋税减少了一半以上，仅占企业增值的15%左右。这笔免税资金对中小企业来说至关重要。 二、我国中小企业提高科技创新能力面临的问题 （一）企业自主创新能力不足 1.技术创新主体地位不明确。在西方发达国家，技术创新的主体是企业，而不是政府科研机构，企业的经费投入和经费使用均占绝对优势。而在我国，企业并没有成为科技创新的主体，技术开发的主体力量并未分布在企业，而是分布在各高校、事业单位的科研机构以及中科院。因此，新中小型科技企业的技术基础薄弱，缺乏专业的科技研发人才，科技创新能力不足。 2.产品科技含量低，市场小。中小型科技企业因其规模和能力的局限，往往注重对短期的收益追求，忽视对高投资且回收期长的科技产品的研发，因而所生产的产品多为山寨产品，高仿市场上流通快的高级产品。因此开发出的产品与国际市场相差甚远，只能依附国内市场。 （二）企业融资困难 企业要生存必须要有资金的支持作为保障，要是信用机构发挥作用，就要明确政府所扮演的角色，政府是否能够成为主导者，参与到中小型企业的发展中。 1.政府在融资保障过程中的定位不明确。科技型中小企业的信用风险分担率很大程度上取决于政府的政策。很多地方近年来虽然设定了对企业的特殊扶植政策，但是只是对中小企业的风险分到做了技术层面的指导，并没有稳定的资金提供平台来保障中小企业的发展。 2.财政鼓励的投融资政策过于形式。设立的各项基金在实际过程中缺乏可操性。政府通常使用财政贴息的方法，但是由于财政拨付渠道的不畅通，导致了企业实际能享受到的很少。具体表现为分配制度不完善：财政拨付了资金，但是具体负责资金分配的企业或者行业主管部门不能及时制定出具体的分配和管理方法，分配环节的监督不力又导致了腐败现象的滋生。 3.政府采购制度存在缺陷。美国规定政府采购总额中必须有30%为小企业产品。我国政府采购的技术创新导向却 直不明显，没有起到对高新技术产业的扶植作用。 （三）政府税收政策存在缺陷 1.税法体系不完善。我国并未建立一套系统的有关中小企业的税法体系，关于中小企业的优惠政策集中体现在所得税上，而且内容多变，变动大，补充规定不断，操作困难，随意性强，使广大中小型企业在从小到大的过程中很少得到优惠政策的照顾，经常处于优惠政策的边缘。 2.税收优惠执行上存在缺陷。首先税收政策在帮助残疾人、鼓励自谋职业等方面制定了优惠政策，但由于管理混乱，监管不力，造成了许多税收漏洞。其次，以各类高新技术开发区作为企业注册地来避税，挂靠科技活动避税等影响了宏观调控的效果。最终实际起到作用的也仅限于为中小型科技产业提供信用担保、再担保的机构免征营业税一项税收优惠政策。 三、提高企业科技创新能力的对策 有利于高科技企业发展和利益最大化的政府投资，会使拥有经营所需的基本要素的行为主体将其所拥有的资源投入到高科技企业的生产与发展中去。企业都以追求利润最大化为自己的发展目标，想要使企业将所拥有的基本要素投入到高科技的研究与开发中去，政府就要制定一系列政策，使高科技企业的经营所获得的利润超过其他投资所获得利润。 （一）财政出资建立中小型科技企业服务中心 政府的财政支出往往可以起到推动中小型科技企业前进的作用。政府财政除了直接拨款外还包括：财政贴息、财政担保、财政补贴等间接财政支出来满足中小企业资金的需求。具体来说，可以借鉴国外的成功经验，选择试点地区，成立专业的中小企业服务中心为中小企业提供免费或者低收费的服务。可以根据试点地区的经济状况决定服务机构是由政府出资，中间机构经营还是由中小企业以会员交费的方式收取费用。就我国目前的状况来看，县市级应该设立这样的服务机构，并由该机构联系科研院校、法律事务所、会计事务所等其他社会组织共同为企业提高员工的技能素质，企业经营管理模式、法律咨询等方面提供指导。 （二）推动中小企业科技创新 首先要以鼓励性的财政政策推动企业从事技术创新，加大财政的补贴力度，使企业成为创新研究的主体。其次要安排专用资金，按照实际的市场情况，将每年科学研究院、高等学院的研究成果中适合中小型科技企业的产品、技术免费提供给企业，使中小型企业能够开拓市场，占据市场份额，在市场中立稳脚跟。最后积极创造条件，让中小型科技产业能够“走出去”，这也是经济转型时期道路选择的国际共识。走出去的关键在于政府的推动，就企业角度来说，企业有着走出去的强烈愿望，只是没有机会和渠道，征服者定有关政策，助推中小企业走出去，学习国外先进的科学技术，鼓励企业参与国外的技术交流与开发，把先进的成果引进国内，直接开发新产品或者改进原有产品，使之成为自有知识产权的产品品牌，使竞争者难以模仿。 （三）完善税收政策 完善现有的企业所得税政策，加大税收优惠的力度。增加研发投入费用超额扣除的范围；借鉴国外经验，推行加速折旧的优惠方式，对采购的设备提高折旧率、缩短使用年限、促进中小企业技术更新；鼓励个人研究的优惠政策，因科研成果而奖励给个人的股份可在转让或者出让后在所得税上给予优惠，以鼓励非人研究开发的积极性。鼓励中小型企业增加投资的优惠政策，通过税收优惠，使中小型企业愿意将所得利润再投资，可以把在投资部分已纳的所得税返还，以鼓励中小企业追加投资。 （四）鼓励大型科技企业与中小型科技企业协作发展