县政协关于全县推进公共文化服务体系建设情况的调研报告.doc

县政协关于全县推进公共文化服务体系建设情况的调研报告县委：为进一步完善我县公共文化服务体系运行机制，切实强化公共文化基础设施建设，努力构建现代公共文化服务体系，繁荣群众文化生活。根据全国政协十二届二次会议精神和政协XX县委员会2014年工作要点安排，县政协科教文卫体专委会组织部分委员组成专题调研组，在副主席ZZ带领下对我县公共文化服务体系建设情况开展调研。调研组实地察看了县文化馆、部分乡村文化站（室）的文化基础设施和群众文化活动的开展情况，通过召开座谈会、走进社区发放调查问卷等形式深入开展调查。经认真研究和剖析，现将调研情况报告如下：一、我县公共文化服务体系建设的基本情况2007年以来，中央、省、市分别下发关于加强公共文化服务体系建设的若干意见、关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见等文件。县政府认真贯彻落实上级文件精神，制定了打造XX“文化名县”战略，实施群众文化建设、公共文化服务体系建设、县域特色文化建设、文化队伍建设等七大工程。主要体现在以下三个方面：1、积极完善公共文化服务基础设施。我县建成了建筑面积9,000平方米的文广大厦，占地面积6万平方米、总建筑面积9,113平方米的文体中心和奥体广场；XX烈士陵园改扩建后被列为国家级重点烈士纪念建筑物保护单位，被评为国家AAA级旅游景区、省级和国家级爱国主义教育基地；人民广场、城东广场、天嘉公园、水上公园、儿童公园等公共场所，占地总面积43.4万平方米，分别配有绿地、音乐喷泉和公共体育设施，为广大人民群众提供文化活动和休闲健身场所。目前我县已建重要文化基础设施达到全省一流水平，乡镇文化基础设施建设也得到夯实。全县10个乡镇已全部建立综合文化站，实现了“乡乡有综合文化站”的建设目标，145个行政村建有139个农家书屋，各藏书2,0003,000册，建成村级休闲文化广场64个。据面向不同的职业、文化程度人群进行调查，对我县公共文化设施建设状况表示满意的占25%，基本满意占56%，不满意占9%，不清楚的占10%。2、加快完善公共文化服务网络。投资68万元建成全国文化信息资源共享工程XX县级支中心，支中心建有主控室（机房）、电子阅览室和多媒体教室等，配备了资料采集、制作、传送等设备和图书馆业务自动化管理系统，145个村级基层点的设备全部发放完毕，文化共享工程和远教站点覆盖率达到100%。广播电视覆盖工程经过多年的努力，全县已实现了百分之百全覆盖。3、切实提高公共文化服务效能。一是提升公共场所利用率，借助人民广场、文体中心等大型文体场所，依托重大节日，举办了天府之声消夏文化艺术节、庆祝建党92周年农民红歌赛、庆祝建党92周年歌咏演唱会、春节联欢晚会、秧歌节、南瓜节开幕式晚会、观鸟节开幕式晚会、连续四年与省电视台新闻联播栏目联合举办“给梦想插上翅膀”特别节目、中美篮球对抗赛、全国甲A篮球邀请赛、全省县（市）级篮球赛、全市传统项目学校乒乓球赛、XX县CC杯排球赛，承办各党委（系统）举办的乒乓球赛、篮球赛等各种大型的文化体育活动，充分发挥了载体功能作用，打造了XX文化品牌。二是拓展市民素质教育阵地。以弘扬孝道和传统文化、做有道德的人为主要内容，开办了道德讲堂，多次深入全县学校、社区和基层单位开展讲座活动，受众几万人次，并曾邀请中央党校资深教授和全国知名国学老师做报告，弘扬了社会主旋律，使公民道德素质得到提升。三是扶持文化团体建设，为促进全县群众文化组织发展，加强对文化团体的扶持工作，认真选派文化工作人员指导和帮助文化团体发展，文化队伍素质不断加强，文化活动蓬勃开展。双馨演艺有限公司作为专业文艺演出团体，不断推出精品力作，专场演出每年近百场，所创作的多部剧目被列为重点加工剧目，多次参加省市调演；社区积极组织开展形式多样的文体活动，营造了社区搭台、居民唱戏的文化氛围；各种群众性的文化活动日趋活跃，经常自发举办书法、美术、摄影展以及文学研讨等活动。较为突出的是我县书法人才辈出，群英荟萃，被文化部命名为“全国书法之乡”；农民小剧团经常参加县里的大型演出和一些接待性演出，一些精彩节目甚至演到了市里、省里；全县电影放映工作克服国内电影业滑坡，经营市场萎缩等不利因素影响，强力推动电影放映工作的全面开展，共组建8支电影下乡放映队，配备数字电影设备8台，放映员22名，每年坚持送电影下乡1,740场，丰富了农民的业余文化生活。近年来，我县的公共文化服务体系建设在文化系统干部职工共同努力下，做到了从全局着眼，从细节落脚，从实际出发，从结果求效，各项工作都得到了上级主管部门的肯定，曾荣获全省文化先进县、全国艺术之乡、全国“服务农民，服务基层”文化建设先进集体等荣誉。公共文化工作也得到群众的优良评价，从调查结果显示可窥一斑，在 “对我县哪项公共文化服务体系现状比较满意？”中对文化活动现状满意的占56%，对文化设施建设满意的占25%。二、存在的问题与不足我县公共文化服务体系在硬件设施建设、文化服务方面取得了一定的成绩，但同时也要清醒地看到，与全县经济社会发展、群众日益增长的文化需求和创建“文化名县”的目标定位相比，还存在着一定的差距。1、基层对文化工作投入不足，作用发挥不够。公共文化服务的难点在农村，弱点在基层，提高公共文化服务水平的标志，就是看基层、看农村公共文化服务的水平。目前，我县个别乡镇综合文化站被挤占挪用，运行经费短缺，文化管理人员的工作积极性受到影响，并且利用率不高、缺乏管理是普遍存在的问题；全县尚有6个行政村文化室没有建立，部分已建文化室由于设计不合理，建设标准不高，现已破损且没有冬季取暖设备；社区文化活动室受使用面积未达300平方米标准所限，活动项目普遍比较单一。这些现状限制了群众文化活动开展，致使基层文化阵地作用得不到充分发挥。镇内主要街道、学校、公共场所、居民小区缺少甚至没有建立党报阅读栏或文化展廊，使公共文化产品的提供产生缺失。经调查，有50%群众认为村、社区在公共文化服务体系建设中更应该发挥作用；在回答“您认为村、社区文化站作用发挥如何？”中认为“作用很大”占52%，“还没有发挥足够作用”、“没有作用”各占34%和14%，说明基层组织在满足群众对公共文化服务需求方面还有待进一步提高。2、公共文化基础设施不够完善，布局不够合理。现有文化馆位于文广新局办公楼内，开展活动时对办公环境造成一定影响，同时也干扰周边居民的正常生活，公共服务功能不能很好实现。目前，我县文化馆、图书馆建筑面积指标均未达到省市“关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见”所要求的“县级文化馆、图书馆不低于1,500平方米以上”的标准。受财力所限，文化场馆建设总量不足问题也比较突出，博物馆、影剧院、青少年活动中心等较大型文化活动场所建设还只处于前期筹备阶段，致使公共文化设施网络漏洞在一段时期内无法得到填补。虽然我县不断加快了体育设施建设的步伐，但公共体育设施总体数量还显不足，对健身设施的监督管理还需加强。当前，镇内只有包括建于奥体广场的四个标准篮球场和二个标准排球场等为数不多的体育场地可以全天免费对公众开放，且受季节影响，每年有近半的时间无法使用；社区提供的全民健身服务大多依托居民小区实现，健身点与器械数量相对于服务人群数而言也显不足，绝大部分居民小区没能按建设规划要求落实小区群众健身场地和设施配置，同时健身器材缺少维护和管理，形成安全隐患；农村健身路径、标准水泥篮球场建成后，由于缺乏有效引导，农民健身意识不强，致使利用率低下。3、基层文化工作队伍建设不健全，工作不专一。繁荣人民群众的精神文化生活离不开高素质的建设队伍，只有文化人才队伍不断发展壮大，才能为我县推进“文化名县”战略奠定坚实的基础。然而，从调查结果来看，文化人才建设情况却不尽人意。在 “您所在村、社区的文化人员和组织有？”调研问卷中社区文化指导员的有38%；文体干部的有43%；电子阅览室管理员的有17%；书屋管理员的有30%；电影放映队的有3%；文化志愿者的有20%；群众业余文体活动队伍的有26%；不清楚的有10%；没有这类人员和组织的有1%；专（兼）职文化辅导员和体育指导员的为0。近年来，全县乡镇文化站、社区(村)文化室中仅有3个文化站设有专职管理人员，其他人员多为身兼数职，同时又从事其他行政事务工作，真正用在文化工作上的精力很少，专干不专用的问题比较普遍；其次是选人用人缺乏针对性，造成基层文化工作队伍整体学历较低，年龄偏高，业务技能较差，导致对团队的日常管理、服务指导力量不强；再加上因待遇问题，基层“文化能人”流失严重，致使一些拥有较好群众文化活动基础的优秀民俗、民间文化传统因后继乏人而难以有所作为。随着文化建设和经济社会的不断发展，人民群众需求的不断提高，这些已成为制约基层群众文化发展的一大桎梏。三、对我县公共文化服务体系建设的几点建议1、提高文化自觉意识，增加文化事业投入。党的十八大将文化建设纳入“五位一体”总体布局，并提出让“社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障”的具体要求。公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是维护公共文化生活的公平与正义，促进社会和谐稳定的必然要求。可以说，构建现代公共文化服务体系正是社会主义核心价值体系建设在文化领域的重要载体和体现，各级组织和文化主管部门要以高度的文化自觉承担起推动文化事业发展繁荣的责任，不断探索公共文化服务体系建设的新思路新举措，使推进公共文化事业建设、维护文化民生成为基本共识和自觉行动。当前，一是要克服重经济工作轻文化建设观念的影响，转变总以为经济发展了，一切矛盾和问题就能迎刃而解的错误认识，增强推动文化发展的内在动力。二是要建立并落实包括领导重视、经费投入、设施建设、业务工作等内容的公共文化考核评价机制，对公共文化服务的好坏、是否到位、是否满足了人民群众的文化需求等执行情况进行有效的监管，使基层文化建设目标责任落实到位，从而保证群众得到真正的公共文化服务。三是要坚持政府主导，把公共文化事业纳入经济社会发展总体规划，并将公共文化服务体系建设放在突出位置。进一步发挥公共财政作用，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，特别是扶持性资金、政策性资金要足额落实到位，为公共文化服务体系建设提供必要的资金保障，为公益性文化事业的发展创造条件。2、建立多元投入机制，发挥原有资源效用。公共文化服务体系建设在政府主导的同时离不开全社会的广泛参与，通过制定优惠政策，引导社会力量，尤其是广大民营企业投资、捐助公益文化设施，加强对民办文化机构和团体的支持力度，打破体制界限，在资金扶持、队伍培训、行业评估等各方面对民办文化机构和国办文化机构一视同仁，同等对待，努力形成多元互补、广泛参与的发展格局。在目前财力不足的情况下，积极引导社会资金参与文化创意中心建设，使其尽早建成并投入使用，全面提升我县文化基础设施档次。同时，进一步做好社会文体设施资源整合工作，发挥我县学校布局分散，场地、设施比较齐全的优势，通过相应的政策激励措施，有序推动学校、企事业单位现有文体设施最大限度地向社会开放，努力提高资源共享程度，实现群众文化体育活动身边有设施的目标。3、培育基层文化骨干，完善人才队伍建设。我县要从优化文化人才政策着手，加强文化人才队伍管理、精心培育好基层文化骨干。一是优化文化人才政策。加大对基层文化骨干、乡土文化能人、民间文化传承人等队伍的培养力度，建立健全培养人才、发现人才和留住人才的机制。在引进高层次紧缺人才的同时，更要注意招录适合基层实际需求的文化人才，吸引具有相应专业或经历的人才投身基层公共文化事业。积极探索有利于优秀文化人才脱颖而出、文化人才积极性创造性得以充分发挥的体制机制，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施。摸清XX本地各项文化人才的情况，对人才进行分类和等级确定，整合资源建立文艺人才库。二是加强文化管理人才队伍建设。重视用好现有人才，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的公共文化服务管理者队伍，严格落实相关政策规定，按照人口规模和文化建设实际需要配齐综合文化站专职管理人员，逐步解决综合文化站人员兼职过多、业务不精等问题。三是广泛开展文化志愿者活动。通过调查摸排，采取志愿，选设村级文化志愿者，并加强培训指导，扶持一批本村本土的文化带头人和骨干，壮大村级文化人