某县财政局对城市建设和管理情况调研报告.doc

某县财政局对城市建设和管理情况调研报告实现“科学发展上水平、人民群众得实惠”是落实科学发展观的目标要求,也是解决经济社会发展的重大民生问题。实施科学规划、完善物业管理、推进城市拆迁工作，是广大群众最现实和迫切的要求,是解决当前城市建设和管理过程中最直接、最有效、最便捷的手段。为全面启动我县城市建设各项工作，进一步加快推进城市化建设的进程，经建股于近期对我县城市建设和管理情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。 一、基本情况 近年来，县委、县政府不断加大对城市建入充分结合城市棚户区和农村泥草房改造的有利契机，以改善民生为重点，逐步完善城市基础设施建设，使我县城市化进程不断加快，城市规模日益扩大，城市的载体功能逐完善，城市基本建设和基础设施建设进展迅速，人居环境得到很大 程度的改善。2013年城乡建设总投资达80,846.72万元。其中城市基础设施建设投资25,846.72万元；城市基本建设投资59,000万元；村镇建设投资26,000万元。城市建设上继续以打造新亮点，提升城市品位为重点，不断完善我县城市的空间布局，确定城市的功能定位，2013年重点一是完成XX县城市总体规划和近期建设规划（20132016年）的修编，控制性详细规划将完成剩余的6.6平方公里，覆盖率达到100%。二是规划嵩天薯业等重点项目10项，XX宾馆重点住宅小区10个，规划道路升级改造13条。城市道路建设13段,12，760延长米,149，702平方米，安装路灯403基, 供水管线15,802延长米,排水管线18，649延长米，将使我县城乡面貌特别是城市面貌又发生较大变化。城乡建设投资的稳步增加和建设规模的不断扩大，促进了县域经济社会又好又快发展。 二、存在的问题 随着城市建设的日新月异，一些不适应发展的问题也逐渐显现出来，城市规划管理跟不上社会的发展进步，一些影响规划的事件时有发生，现有的城市规划管理方式和理念已经不能适应现实的要求，随着城市棚户区改造的不断推进，成片开发的住宅小区规模不断增多，相伴而来的业主与物业管理的矛盾逐渐增加，同时在城市拆迁过程中，遇到很多新情况新问题，受到了前所未有的阻力， 在肯定近年来我县城市建设所取得的骄人成果的同时，也应看到我们在城市规划管理、城市物业管理和拆迁工作中存在的一些问题和不足,具体表现在： （一）城市规划相对滞后，城市规划在城市建设中未起到龙头的作用，主要表现为：（1）全县规划体系还不健全，规划滞后建设的现状尚未根本扭转。目前我县控制性详细规划编制工作还没有全面展开。（2）规划控制不能严格落实，规划的宏观调控作用还没有很好地显现。一些重点工程项目，因其特殊性，导致不能严格按照“规划一张图”来执行，规划建设的简易性、随意性较大。(3)城乡规划综合能力薄弱，创新思维理念跟不上时代发展的步伐，城市品位不够彰显，城乡规划未达到一体化，规划督察不到位，与城市管理部门职责不清，造成私接滥建无照房现象严重。 (二)城市拆迁推进困难，遇到很多新情况和新问题，严重影响工程项目的顺利推进，上访事件时有发生。具体表现在：（1）各自为战弊病多。拆迁工作政策性强，关系到政府、部门和街居等方方面面，需要条块之间、部门之间、单位之间密切协作。从面上看，我县城市拆迁改造的开发项目越来越多，拆迁主体多元化导致各个项目各自为战，补偿标准不统一。造成被拆迁户相互攀比，要求越来越高。（2）违章建筑较普遍。据规划、城管等部门反映，目前只要哪个地方拟进行拆迁改造，这个地方的乱搭乱建就会蜂拥而起，房屋面积往往变成了原来的1.52倍。我们不应当孤立、片面地看待违章建设现象。说到底，它是我们某些政策和工作缺陷的折射反映。（3）回迁安置不及时。从总体上看，城市拆迁改造中的拆迁难度大、资金短缺等问题影响了城市拆迁改造的进程，导致一些建设项目迟迟不能顺利开工，回迁房无法如期建设，拆迁户不能按时回迁，回迁房的质量得不到保证，引发了新的矛盾。（4）安全稳定隐患大。随着拆迁项目的增多，双方当事人的矛盾也越来越多，由于拆迁活动直接涉及双方的切身利益，而且少数拆迁公司在实施过程中采取了一些粗暴简单的工作方法，影响了拆迁人的生产生活，所以上访不断增加。 （三）物业管理不规范，跟不上城市的发展，在调查中，根据业主反映，目前我县有些住宅小区的物业管理很不规范。主要表现有：（1）未制定适合全县实际的物业管理办法，指导我县的物业管理。（2）住宅小区未组建业主委员会，因此业主呼声很高，纷纷要求成立业主委员会，以便对物业管理实施自我管理。（3）部门小区没有物业管理部门，有物业管理部门的管理不规范。（4)治安问题严重：小偷小摸现象屡有发生，小贩、废品收购、捡破烂的及其他闲杂人员自由出入住宅小区。（5)卫生脏、乱、差：有的生活小区垃圾没有定点投放，没有及时清理，楼道乱堆放杂物、宠物乱拉大小便，生活污水随意排放。（6)绿化管理不善：有的绿化地没有栽种花草树木、杂草丛生，几乎成为茺芜，有的花草树木没有很好养护，以致退化、枯萎。有的占用绿化地搞建筑。 三、产生问题的原因: （一）城市规划在城市建设过程中起着重要的作用，通过调研发现,我县的城市规划起步较晚,城市规划相对滞后,原因主要是:（1）业务水平发展不够平衡，专业技术人员欠缺，后备人才的培养培训工作脱节，导致规划建设管理工作难有较大突破和提高。（2）城市的文化氛围不浓,建筑体造型,城市雕塑新颖别致之处欠缺,使整个城市缺乏文化品位,未能形成具有自身特点的城市风格。(3)各种工程专项规划设计滞后,不能充分指导城市建设的各方面建设，特别是城市基础设施建设，城市建设很多工作不能在规划的指导下进行，重复建设的情况时有发生。四是控制性详细规划编制力度不够,规划覆盖率不高。 （二）近年来，县委、县政府始终坚持创造科学发展环境、以人为本健康发展、统筹兼顾持续发和谐发展的理念，城市拆迁工作与老百姓切身利益息息相关的问题，也是践行科学发展观活动的具体体现。通过调研发现，存在问题的原因主要是：（1）工作作风不扎实的问题。工作责任心不强，推进工作机制落实不到位；工作粗放，缺乏高度负责、一丝不苟、精益求精的工作态度和敬业精神，不愿意做小事，不善于抓细节，工作马马虎虎、得过且过；不敢抓事，不敢碰硬，缺乏敢于较真的魄力。（2）为民服务不到位的问题。对待来信来访群众不能始终保持热情的态度，有时特别是手头工作较多、较忙时，没有做到全心全意为人民服务，没有真正成为人民群众的公仆；在政策宣传解释、动迁等日常工作中，工作缺乏主动性；个别干部身上有纪律松懈、工作不严谨、态度不谦虚等现象。（3）工作思路不开阔问题。习惯性的思维影响很严重，上级叫干啥就干啥，叫咋干就咋干。缺乏独立思考能力，缺乏创新、争强好胜意识，缺乏干事创业的激情和活力。（4）拆迁安置工作难开展问题。拆迁安置工作牵涉面广，涉及被拆迁群众的经济利益，情况错综复杂，尤其面对被拆迁群众对补偿安置政策的不了解、互相攀比等心态，工作很难开展。而拆迁工作人员面对拆迁安置工作中的复杂情况、突出矛盾、繁重任务有畏难发愁情绪。（5）客观也存在拆迁户蛮不讲理，漫天要价，提出一些很不切合实际的问题。 （三）物业管理问题是我县近年来逐渐显现的突出问题，也是老百姓最关心、最直接的问题，产生问题的原因主要是：（1）没有出台统一的物业管理办法，物业管理没有实现制度化、法制化。（2）现有物业管理公司跟不上房地产是发展，物业覆盖率低。（3）全县大部分小区未完全实现规范的物业管理制度，没有实现真正意义上的物业管理。（4）未组建业主委员会，业主只能听之认之，不能反映自己的意愿。 四、下步工作措施 （一）城市规划在城市建设中起着举足轻重的作用，要充分发挥龙头的带动作用。（1）聘请高素质的规划队伍进行城市总体规划的修编和制定控制性详细规划，狠抓专项工程规划的落实，使我县的城市建设在严格的规划控制上进行，（2）针对私接滥建严重影响城市的科学发展规划的问题，同时给未来城市拆迁工作带来问题，为了改变这一不良的发展趋势，规划办组织相关人员，加大规划监察的力度，派专人昼夜进行监察，特别是重点区域，有近期建设规划的地点，严格杜绝私接滥建事件的发生，对发现的现象严格走法律程序。（3）严格规划管理，对影响规划的项目，无论具有什么特殊性，坚决不予规划放线。（4）加大规划管理人员的培训力度，积极进行后备人员的培养。 （二）针对拆迁工作的难度性，如何处理好拆迁工作的现实问题。（1）全面提高干部职工素质，增强政治意识、学习意识、效率意识、责任意识，建立统一的拆迁补偿标准，严格按照法定标准进行补偿。（2）端正工作态度，牢固树立为人民服务的观念。针对拆迁、上访等工作要亲历亲为，深入一线，掌握真实可靠的资料，了解被拆迁人的思想状况，关心他们的生活状况，真正走群众路线，切实做到服务于民众，维护广大被拆迁人的合法权益。（3）进一步解放思想，开拓创新。首先，要解放思想观念，打破已形成的固有思维，通过学习，不断更新观念，适应当前社会的发展。第二，在实际工作中，无论是老问题还是新情况，都要把工作方法与求真务实紧密结合起来，实事求是的解决问题。（4）实际工作中，逐步制定回迁房的建设标准，达到居住的标准，明确房屋拆迁管理机构工作职能，理顺拆迁管理体制，完善政策，健全机制，严格执行国家和省拆迁条例，合理确定房屋拆迁规模，拆迁项目必须做到“四合法、一到位”，进一步规范房屋拆迁行为，依法保护群众在房屋拆迁中的合法权益，促进社会和谐稳定。（5）通过积极努力，对涉及到拆迁问题的共10起上访事件，现已经解决了8件，其余2件以后待解决。 （三）加强房产物业的监管，完善物业管理市场。（1）参